3.5. Стан виконання законів України "Про теплопостачання" (2633-15) , "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу" (2509-15) в частині тарифоутворення. Розробка та затвердження методологічних і нормативних документів для розрахунку тарифів на виробництво теплової енергії

3.6. Установлення та регулювання тарифів на виробництво теплової енергії, що виробляється ТЕЦ, ТЕС, АЕС

3.7. Основні напрямки вдосконалення цінової і тарифної політики в електроенергетиці

4. Регулювання господарської діяльності та цінова і тарифна політика в нафтогазовому комплексі

4.1. Нормативно-правове регулювання в нафтогазовому комплексі

4.2. Цінова і тарифна політика в нафтогазовому комплексі

4.3. Основні напрямки вдосконалення регуляторної діяльності в нафтогазовому комплексі

5. Ліцензійна діяльність в електроенергетиці, у сфері теплопостачання та в нафтогазовому комплексі

5.1. Ліцензування господарської діяльності в електроенергетиці

5.2. Ліцензування господарської діяльності у сфері теплопостачання

5.3. Ліцензування господарської діяльності в нафтогазовому комплексі

5.4. Реалізація контрольних функцій НКРЕ щодо виконання ліцензіатами законодавства України та Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності

5.5. Робота територіальних представництв НКРЕ

6. Регулювання взаємовідносин суб'єктів роздрібного ринку електричної енергії

7. Організація роботи Комісії щодо захисту прав споживачів. Розгляд звернень, скарг споживачів та стан їх вирішення

8. Діяльність Комісії щодо забезпечення розвитку законодавчо-правової бази регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу

9. Співробітництво з міжнародними організаціями та стан реалізації євроінтеграційних завдань в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі

10. Взаємодія НКРЕ з органами державної влади, засобами масової інформації та громадськістю. Висвітлення діяльності Комісії

11. Організаційна, адміністративна та господарсько-фінансова діяльність

12. Основні завдання НКРЕ на 2007 рік

Додаток 1.1. Структура Національної комісії регулювання електроенергетики України (va317227-07)

Додаток 2.1.1. Функціональна схема ринку електричної енергії України (vb317227-07)

Додаток 2.2.1. Динаміка фактичних обсягів проданої електроенергії в ОРЕ генеруючими компаніями за 2005-2006 роки (vc317227-07)

Додаток 2.2.2. Фактичні виплати з ОРЕ генеруючим компаніям у динаміці за 2005-2006 роки (vc317227-07)

Додаток 2.2.3. Динаміка фактичних виплат з ОРЕ генеруючим компаніям за 2000-2006 роки (vc317227-07)

Додаток 2.2.4. Динаміка кредиторсько-дебіторської заборгованості споживачів та підприємств енергетичної галузі (vc317227-07)

Додаток 2.2.5. Відсоток оплати купованої на енергоринку електричної енергії на поточний рахунок зі спеціальним режимом використання оптового енергопостачальника ліцензіатами з постачання електричної енергії за регульованим тарифом у 2002-2006 роках (vc317227-07)

Додаток 2.2.6. Динаміка надходження коштів на поточний рахунок зі спеціальним режимом використання ліцензіатами з постачання електричної енергії у 2004-2006 роках (vc317227-07)

Додаток 2.4.1. Рівень збору коштів споживачів за електричну енергію за 2005-2006 роки за галузями економіки (vd317227-07)

Додаток 2.4.2. Розрахунки споживачів та енергопостачальних компаній за 2006 рік (vd317227-07)

Достаток 2.4.3. Розрахунки та структура заборгованості у розрізі категорій споживачів (vd317227-07)

Додаток 2.4.4. Структура заборгованості по галузях економіки станом на 01.01.2007 (vd317227-07)

Додаток 2.4.5. Стан виконання завдань з погашення реструктуризованого боргу по приватизованих енергокомпаніях (vd317227-07)

Додаток 2.5.1. Розподіл коштів Спеціального фонду Державного бюджету України, зібраних у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію (ve317227-07)

Додаток 3.1.1. Середній тариф закупівлі електроенергії у генеруючих компаній ТЕС у 2005-2006 роках (vf317227-07)

Додаток 3.1.2. Структура тарифу закупівлі електроенергії у генеруючих компаній ТЕС у 2005-2006 роках (vf317227-07)

Додаток 3.2.1. Динаміка тарифів НАЕК "Енергоатом" (vg317227-07)

Додаток 3.2.2. Динаміка середніх тарифів ТЕЦ (vh317227-07)

Додаток 3.2.3. Динаміка тарифів ВАТ "Укргідроенерго" (vi317227-07)

Додаток 3.2.4. Динаміка середніх тарифів ВЕС (vk317227-07)

Додаток 3.2.5. Динаміка тарифів за видами генерації (vi317227-07)

Додаток 3.3.1. Динаміка прогнозованої і фактичної оптових ринкових цін на енергоринку в 2002-2006 роках (vl317227-07)

Додаток 3.3.2. Структура фактичної оптової ринкової ціни в 2005-2006 роках (vl317227-07)

Додаток 3.3.3. Динаміка інвестиційної складової в структурі оптової ринкової ціни на електричну енергію за 2003-2006 роки (vl317227-07)

Додаток 3.4.1. Середні фактичні роздрібні тарифи на електроенергію для непобутових споживачів за класами напруги по енергопостачальних компаніях за 2005-2006 роки (vm317227-07)

Додаток 3.4.2. Структура середніх роздрібних тарифів на електроенергію для непобутових споживачів України в 2005-2006 роках (vm317227-07)

Додаток 3.4.3. Динаміка середніх тарифів на передачу та постачання електроенергії за 2005-2006 роки (vm317227-07)

Додаток 3.4.4. Рівні рентабельності відпуску електроенергії енергопостачальних компаній (vm317227-07)

Додаток 3.4.5. Дотації енергопостачальним компаніям за 2006 рік (vm317227-07)

Додаток 3.4.6. Тарифи на електроенергію для населення і населених пунктів

Додаток 3.4.7. План та факт виконання інвестиційних програм енергопостачальними компаніями (vn317227-07)

Додаток 3.4.8. Динаміка витрат електроенергії (vo317227-07)

Додаток 3.6.1. Діючі тарифи на виробництво теплової енергії (vi317227-07)

Додаток 4.2.1. Роздрібні ціни на природний газ, що використовується для потреб населення

Додаток 4.2.2. Динаміка цін на природний газ для соціальної та бюджетної сфер і промислових споживачів

Додаток 4.2.3. Тарифи на транспортування природного газу в динаміці

Додаток 4.2.4. Тарифи на постачання природного газу в динаміці

Додаток 4.2.5. Тарифи на транспортування нафти магістральними нафтопроводами ВАТ "Укртранснафта" для споживачів України

Додаток 4.2.6. Тарифи на транспортування аміаку магістральними трубопроводами

Додаток 4.2.7. Динаміка цін на природний газ для споживачів соціальної та бюджетної сфер (vp317227-07)

Додаток 4.2.8. Динаміка цін на природний газ для промислових споживачів (vp317227-07)

1. Коротка інформація про Національну комісію регулювання електроенергетики України

Національна комісія регулювання електроенергетики України (НКРЕ) є органом державного регулювання діяльності природних монополій. НКРЕ утворена Указом Президента України від 8 грудня 1994 року N 738 (738/94) з метою забезпечення ефективного функціонування енергетичної галузі країни.

У своїй діяльності НКРЕ керується Конституцією України (254к/96-ВР) , законами України "Про природні монополії" (1682-14) , "Про електроенергетику" (575/97-ВР) , "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" (1775-14) , "Про нафту і газ" (2665-14) , "Про теплопостачання" (2633-15) , "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу" (2509-15) та іншими законодавчими і нормативно-правовими актами.

Діяльність НКРЕ спрямована на виконання основних завдань, визначених Положенням про Національну комісію регулювання електроенергетики України, затвердженим Указом Президента України від 14 березня 1995 року N 213/95 (213/95) (у редакції Указу Президента України від 21 квітня 1998 року N 335/98 (335/98) , зокрема:

участь у формуванні та забезпеченні реалізації єдиної державної політики щодо розвитку і функціонування Оптового ринку електроенергії, ринків газу, нафти та нафтопродуктів;

державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі;

сприяння конкуренції у сфері виробництва електричної енергії, постачання електричної енергії та газу, видобутку газу та нафти, зберігання та реалізації газу, нафти і нафтопродуктів;

забезпечення проведення цінової і тарифної політики в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі;

забезпечення ефективності функціонування товарних ринків на основі збалансування інтересів суспільства, суб'єктів природних монополій та споживачів їх товарів і послуг;

захист прав споживачів електричної і теплової енергії, газу, нафти та нафтопродуктів;

розроблення і затвердження правил користування електричною енергією та газом;

координація діяльності державних органів у питаннях регулювання ринків енергоносіїв;

видача суб'єктам підприємницької діяльності ліцензій на виробництво електричної енергії в обсягах, що перевищують рівень, який установлюється Умовами та Правилами здійснення підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії (Ліцензійними умовами) (z0174-96) , на передачу та постачання електричної енергії, зберігання природного газу в обсягах, що перевищують рівень, який установлюється Умовами та Правилами здійснення підприємницької діяльності зі зберігання природного газу (Ліцензійними умовами) (z1247-05) , і постачання природного газу, транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними трубопроводами, транспортування природного і нафтового газу трубопроводами;

інші завдання, визначені законодавчими та нормативними актами.

Указом Президента України від 30 жовтня 2000 року N 1167/2000 (1167/2000) "Питання Національної комісії регулювання електроенергетики України" НКРЕ визначена центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, підконтрольним і підзвітним Президентові України. Цим Указом на НКРЕ покладені завдання щодо співробітництва з державними органами і неурядовими організаціями іноземних держав, міжнародними організаціями з питань, віднесених до компетенції Комісії, участь у підготовці міжнародних договорів України та здійснення в межах своїх повноважень заходів щодо адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу з питань природних монополій та суміжних ринків.

До складу Комісії входять Голова і чотири члени Комісії, які мають рівні права при вирішенні питань, що належать до компетенції НКРЕ.

Діяльність Комісії забезпечує робочий апарат, який складається з центрального апарату та територіальних представництв, що діють у Автономній Республіці Крим та у всіх областях України. Станом на 01.01.2007 робочий апарат складався з 336 працівників.

Структура НКРЕ наведена в додатку 1.1 (va317227-07) .

2. Оптовий ринок електричної енергії України

2.1. Основні засади державного регулювання діяльності Оптового ринку електричної енергії

Правові та організаційні засади, які покладені в основу діючої моделі Оптового ринку електричної енергії, визначені Конституцією України (254к/96-ВР) , Законом України "Про електроенергетику" (575/97-ВР) , рішенням Конституційного Суду України від 12 лютого 2002 року N 3-рп/2002 (v003p710-02) (справа про електроенергетику), нормативними актами Президента України, Кабінету Міністрів України, Національної комісії регулювання електроенергетики України.

Згідно з Законом України "Про електроенергетику" (575/97-ВР) Оптовий ринок електричної енергії України (ОРЕ) діє на підставі Договору між членами Оптового ринку електричної енергії України (n0001227-96) (ДЧОРЕ). Враховуючи, що значна частина учасників ОРЕ є суб'єктами природних монополій або займає домінуюче становище на ньому, державне регулювання Оптового ринку електричної енергії здійснюється з урахуванням положень Закону України "Про природні монополії" (1682-14) та Закону України "Про захист економічної конкуренції" (2210-14) .

Постійне вдосконалення нормативно-правової бази функціонування Оптового ринку електричної енергії та реалізація рішень Уряду дозволили за останні роки значно покращити роботу ОРЕ. Рівень поточної оплати за куповану електроенергію енергопостачальними компаніями на Оптовому ринку грошовими коштами в 2006 році становив 96,4% від вартості товарної продукції, а з урахуванням погашення заборгованості за минулі періоди - 102%.

Діюча модель ОРЕ реалізована на основі принципу самоврядування, яке забезпечується діяльністю Ради ОРЕ як представницького органу членів Оптового ринку, при забезпеченні прозорості діяльності Оператора Ринку в усіх здійснюваних ним операціях.

Функціональна схема Оптового ринку електричної енергії наведена в додатку 2.1.1 (vb317227-07) .

2.2. Стан розрахунків на Оптовому ринку електричної енергії

Розрахунки Оптового ринку з кредиторами

У 2006 році, як і в 2005 році, продаж електричної енергії в Оптовий ринок здійснювали 35 українських виробників електроенергії, у тому числі ДП "НАЕК "Енергоатом", 5 компаній теплових електростанцій, ВАТ "Укргідроенерго", ВАТ "Дністровська ГАЕС", ВАТ ФЕК "Закарпаттяобленерго" (ГЕС), 19 підприємств теплоелектроцентралей, 4 підприємства вітрових електростанцій, та 1 підприємство, що виробляє електричну енергію на газотурбінних установках.

Обсяг проданої електроенергії в Оптовий ринок у 2006 році у порівнянні з 2005 роком збільшився на 7,93% (з 159 184,4 млн.кВт.год до 171 815,1 млн.кВт.год). Зокрема, обсяг електричної енергії, проданої ДП "НАЕК "Енергоатом" збільшився на 1,85% (з 83 312,46 млн.кВт.год до 84 854,2 млн.кВт.год), компаніями теплових електростанцій (ТЕС) - на 14,03% (з 55 791,44 млн.кВт.год до 63 617,6 млн.кВт.год), компаніями гідроелектростанцій - на 4,04% (з 11 951,98 млн.кВт.год до 12 435,4 млн.кВт.год), теплоелектроцентралями (ТЕЦ) - на 35,72% (з 7967,79 млн.кВт.год до 10 813,52 млн.кВт.год), вітровими електростанціями - зменшився на 8,2% (з 36,10 млн.кВт.год до 33,14 млн.кВт.год). Динаміка фактичних обсягів проданої електроенергії в ОРЕ генеруючими компаніями за 2005-2006 роки наведена в додатку 2.2.1 (vc317227-07) .

Обсяг товарного відпуску електроенергії українськими виробниками в Оптовий ринок у 2006 році (з урахуванням ПДВ) становив 27 997,92 млн.грн при загальній сумі оплати генеруючим компаніям 28 849,37 млн.грн або 103,04% від вартості товарного відпуску електричної енергії, що на 37,94% перевищує рівень оплати в 2005 році (додаток 2.2.2 (vc317227-07) . Рівень же поточної оплати товарної продукції, відпущеної в ОРЕ у 2006 році, становить 94,1%. Динаміка фактичних виплат з ОРЕ генеруючим компаніям за 2000-2006 роки наведена в додатку 2.2.3.

Оплата в 2006 році за відпущену в Оптовий ринок електроенергію (без урахування доплат за грудень 2006 року, які здійснюються в січні 2007 року) становила:

ДП "НАЕК "Енергоатом" - 8810,18 млн.грн (103,3%), у 2005 році - 7292,10 млн.грн (99,9%);

компаніям теплових електростанцій - 16 596,84 млн.грн (104,0%), у 2005 році - 11 704,71 млн.грн (101,3%);

підприємствам гідроелектростанцій та ГАЕС - 881,02 млн.грн (97%), у 2005 році - 495,13 млн.грн (99,1%);

підприємствам теплоелектроцентралей - 2544,15 млн.грн (98,34%), у 2005 році - 1397,12 млн.грн (103,6%);

підприємствам вітроелектростанцій - 8,95 млн.грн (99,3%), у 2005 році - 7,88 млн.грн (99,3%);

підприємствам з газотурбінними електростанціями - 8,23 млн.грн (98,72%), у 2005 році - 17,98 млн.грн (96,96%).

Крім оплати виробникам за електричну енергію, продану в ОРЕ, здійснювалась оплата робіт, які виконує ДП "НЕК "Укренерго" (за передачу електричної енергії магістральними мережами, диспетчеризацію та інше) - 1544,73 млн.грн (96,8%), у 2005 році - 1003,54 млн.грн, перераховувалися також кошти до спеціального фонду Державного бюджету (цільова надбавка до оптової ціни на електричну енергію) на фінансування інвестиційних програм - 2659,82 млн. грн та на фінансування діяльності ДП "Енергоринок" - 62,69 млн.грн.

Загальна сума перерахування коштів у 2006 році становила 33 055,92 млн.грн при сумарній вартості товарного відпуску електричної енергії та виконаних робіт 32 336,22 млн.грн.

У 2006 році, порівняно з 2005 роком, рівень оплати кредиторам ОРЕ зріс з 99,1% до 102,2%.

Заборгованість Оптового ринку електроенергії перед кредиторами в 2006 році, порівняно з 2005 роком, зменшилась з 18 322,94 млн.грн до 17 587,20 млн.грн (на 735,74 млн.грн або на 4,02%). Відповідно зменшилася заборгованість перед:

ДП "НАЕК "Енергоатом" - з 7417,66 млн.грн до 7120,06 млн.грн (на 4,01%);

компаніями теплових електростанцій - з 7616,79 млн.грн до 6976,75 млн.грн (на 8,4%);

Водночас, відбулося зростання заборгованості перед:

підприємствами теплоелектроцентралей - з 196,01 млн.грн до 241,35 млн.грн (на 23,2%).

підприємствами гідроелектростанцій - з 368,25 млн.грн до 395,56 млн.грн (на 7,41%);

підприємствами вітроелектростанцій - з 0,188 млн.грн до 0,255 млн.грн (на 35,68%);

підприємствами з газотурбінними електростанціями - з 2,54 млн.грн до 2,65 млн.грн (на 4,2%);

ДП "НЕК "Укренерго" - з 1150,05 млн.грн до 1200,68 млн.грн (на 4,4%).

Динаміка заборгованості на ОРЕ за 2000-2006 роки наведена в додатку 2.2.4 (vc317227-07) .

Слід зазначити, що в 2006 році з урахуванням доплат, які згідно з умовами договірних відносин між ДП "Енергоринок" та виробниками електроенергії здійснюються до 15 числа місяця, наступного після розрахункового, регулярно забезпечувалася (крім січня і вересня 2006 року) стовідсоткова оплата за поточну товарну продукцію, відпущену в попередньому розрахунковому періоді, що є одним із вагомих досягнень стабільної роботи ринку та ОЕС України в цілому.

Вжитими заходами щодо поліпшення оплати постачальників електроенергії в 2006 році зменшено заборгованість перед українськими виробниками електричної енергії на 864,8 млн.грн, або на 5,5%, і на 01.01.2007 вона становила 14 736,62 млн.грн.

Розрахунки дебіторів з ДП "Енергоринок"

У 2006 році закупівля електричної енергії з ОРЕ всіма компаніями (як для споживання всередині держави так і для експорту) становила 167 332,44 млн.кВт.год, що на 12 684,09 млн.кВт.год або на 8,2% більше ніж у 2005 році. Обсяг купівлі електричної енергії на ОРЕ енергопостачальними компаніями, які здійснюють постачання електричної енергії за регульованим тарифом, у 2006 році становив 132 636,09 млн.кВт.год, що на 7,6% більше ніж у 2005 році.

Загальне надходження коштів від дебіторів по Україні за куповану електроенергію в 2006 році збільшилось на 9653,8 млн.грн, або на 40,3% в порівнянні з 2005 роком і становило 33 616,36 млн.грн (102,0% від вартості товарної продукції), що обумовлено надходженням коштів у рахунок погашення заборгованості минулих періодів.

Рівень розрахунків дебіторів ОРЕ за електричну енергію, оплата за яку здійснюється на основний поточний рахунок зі спеціальним режимом використання ДП "Енергоринок", становив у 2006 році 96,37% порівняно з рівнем 96,53% у 2005 році (додаток 2.2.5 (vc317227-07) ).

Вартість електроенергії, купованої постачальниками електричної енергії за регульованим тарифом у 2006 році, зросла у порівняні з 2005 роком на 34,8% і становила 27 734,3 млн.грн.

Загальний обсяг оплати за електроенергію, куповану енергопостачальниками за регульованим тарифом у 2006 році, за даними ДП "Енергоринок" становив 28 255,22 млн.грн (101,9% від товарної продукції), у 2005 році - 20 318,4 млн.грн (98,78%).

Оплата електричної енергії, купованої в оптового постачальника електричної енергії в 2006 році ліцензіатами з постачання електроенергії за нерегульованим тарифом, проведена на 100% у сумі 3392,07 млн.грн, що на 34,2% більше ніж у 2005 році (додаток 2.2.6 (vc317227-07) ).

Рівень оплати ДПЗД "Укрінтеренерго" за електричну енергію, куповану в 2006 році для експорту, склав 100,3% (у 2005 році - 102,7%). Заборгованість ДПЗД "Укрінтеренерго" перед ОРЕ зменшилась за 2006 рік на 5,5% і станом на 01.01.2007 становила 69,8 млн.грн.

У звітному році 31 (із 35) постачальник електричної енергії за регульованим тарифом розрахувався за куплену на ОРЕ електроенергію з урахуванням погашення заборгованості минулих періодів:

МДКП "Розділтеплокомуненерго" - 163,1% (у 2005 році - 74,4%);

ЗАТ "Східно-Кримська Енергетична Компанія" - 127,8% (у 2005 - 103,0%);

ВАТ ФЕК "Севастопольенерго" - 121,0% (у 2005 році - 116,6%);

АК "Харківобленерго" - 121,0% (у 2005 році - 106,5%);

ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" - 116,9% (у 2005 році - 87,1%);

ВАТ "Кіровоградобленерго" - 115,5% (у 2005 році - 117,5%);

ВАТ "Черкасиобленерго" - 114,7% (у 2005 році - 107,9%);

ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" - 113,6% (у 2005 році - 89,8%);

ВАТ "Полтаваобленерго" - 112,7% (у 2005 році - 104,6%);

ВАТ "ЕК "Житомиробленерго" - 111,1% (у 2005 році - 110,7%);

ВАТ "Львівобленерго" - 111,0% (у 2005 році - 103,4%);

ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" - 111,0% (у 2005 році - 106,9%);

ВАТ "ЕК Хмельницькобленерго" - 110,5% (у 2005 році - 104,9%);

ВАТ "АК "Вінницяобленерго" - 108,5% (у 2005 році - 101,2%);

ВАТ "Тернопільобленерго" - 105,3% (у 2005 році - 103,6%);

ВАТ "ЕК Одесаобленерго" - 104,4% ( у 2005 році - 100,2%);

ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" - 104,0% (у 2005 році - 91,4%);

ВАТ "Крименерго" - 103,9% (у 2005 році - 95,9%);

ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" - 103,8% (у 2005 році - 96,2%);

ТОВ НВП "Енергія-Новояворівськ" - 103,5% (у 2005 році - 112,1%);

ВАТ "Сумиобленерго" - 103,5% (у 2005 році - 103,2%);

ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" - 102,8% (у 2005 році - 98,7%);

ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" - 102,2% (у 2005 році - 86,9%);

ВАТ "Прикарпаттяобленерго" - 102,2% (у 2005 році - 104,5%);

ВАТ "Волиньобленерго" - 102,0% (у 2005 році - 104,0%);

АЕК "Київенерго" - 101,0% (у 2005 році - 79,6%);

ЗАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго" - 100,6% (у 2005 році - 105,6%);

ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго" - 100,5% (у 2005 році - 107,1%);

ВАТ ЕК "Чернігівобленерго" - 100,3% (у 2005 році - 98,7%);

ДТГО "Південно-Західна залізниця" - 100,0% (у 2005 році - 100,0%);

ТОВ "Сервіс-Інвест" - 100,0% (у 2005 році - 100,0%).

Дві енергопостачальні компанії у 2006 році покращили стан розрахунків за електричну енергію в порівнянні з 2005 роком:

ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" - 96,4% (у 2005 році - 93,0%);

ВАТ "Донецькобленерго" - 98,4% (у 2005 році - 87,8%).

Покращення стану розрахунків енергопостачальних компаній з ДП "Енергоринок" значною мірою зумовлене реалізацією заходів, визначених Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (2711-15) , та запровадженого НКРЕ стимулюючого механізму - понижуючих коефіцієнтів до нормативу відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом у випадку незабезпечення ними повної оплати купованої на ОРЕ електричної енергії та за понаднормативні втрати електроенергії в мережах, що дозволило значно покращити платіжну дисципліну на енергоринку.

Значно знизили рівень оплати купованої на ОРЕ електроенергії в 2006 році у порівнянні з 2005 роком:

ВАТ "Запоріжжяобленерго" - 98,9% (у 2005 році - 106,5%);

ДП "Укренерговугілля" - 82,0% (у 2005 році - 85,4%);

Новояворівське КП "Міські електричні мережі" - 71,5% (у 2005 році - 112,1%).

Слід відмітити, що при загальному зростанні рівня оплати (102,0%) купованої на ОРЕ в 2006 році електроенергії з урахуванням погашення заборгованості за минулі періоди енергопостачальними компаніями, що здійснюють постачання електричної енергії за регульованим тарифом, поточна оплата купованої ними на ОРЕ електроенергії склала 96,4% від вартості товарної продукції.

По ряду компаній при загальній оплаті з урахуванням погашення заборгованості минулих періодів більше 100%, рівень поточної оплати купованої на ОРЕ електроенергії у звітному році становив:

ВАТ "ЕК Одесаобленерго" - 99,9%,

ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" - 99,5%,

АЕК "Київенерго" - 98,8%,

ТОВ НВП "Енергія-Новояворівськ" - 98,4%,

ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" - 97,8%,

ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" - 97,3%,

МДКП "Розділтеплокомуненерго" - 70,9%.

У звітному періоді заборгованість постачальників електричної енергії за регульованим тарифом перед ОРЕ (без урахування погашення заборгованості минулих періодів за законодавчими та урядовими рішеннями) зросла на 1032 млн.грн. Зростання боргу, в основному, обумовлене незадовільною діяльністю таких компаній:

ВАТ "Донецькобленерго" - зростання боргу на 420,9 млн.грн;

ДП "Укренерговугілля" - на 341,5 млн.грн;

ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" - на 160,2 млн.грн;

ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" - на 140,5 млн.грн.

2.3. Алгоритм розподілу коштів. Впровадження заходів щодо підвищення рівня розрахунків за електроенергію на ОРЕ

Згідно з положеннями Закону України "Про електроенергетику" (575/97-ВР) розподіл коштів між учасниками ринку в ОРЕ забезпечувався відповідно до алгоритму розподілу коштів, затвердженого НКРЕ.

Алгоритм розподілу коштів складається з двох частин. Перша складова алгоритму визначає порядок розподілу коштів з поточних рахунків зі спеціальним режимом використання постачальників електричної енергії за регульованим тарифом.

Розрахунковий норматив відрахувань цієї складової алгоритму визначається НКРЕ один раз на місяць і він базується на визначенні частки коштів, що належить енергопостачальнику. При цьому враховуються:

а) обсяги споживання електричної енергії;

б) обсяги електричної енергії, що відпускається власними ГЕС і ТЕЦ енергопостачальника або закуповується в установленому порядку в іншого виробника;

а) тарифи на передачу та постачання електроенергії місцевими (локальними) електромережами, затверджені НКРЕ;

в) тарифи на виробництво електроенергії для ГЕС і ТЕЦ енергопостачальника, затверджені НКРЕ, або ціни на електричну енергію іншого виробника, у якого енергопостачальник закуповує електричну енергію в установленому порядку;

г) роздрібні тарифи на електроенергію, розраховані енергопостачальними компаніями відповідно до Ліцензійних умов для споживачів за класами та групами (крім населення);

д) тарифи на електричну енергію для населення, затверджені НКРЕ.

З 1 листопада 2006 року НКРЕ постановою від 26.10.2006 N 1419 (v1419227-06) "Про затвердження Порядку визначення відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом та на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії" затвердила нову методику визначення коригуючих коефіцієнтів до нормативу відрахування коштів, який застосовується до постачальників електричної енергії за регульованим тарифом у випадку неповних розрахунків ними з ОРЕ за куповану електроенергію та/або за перевищення допустимого рівня понаднормативних витрат електричної енергії в їх мережах.

Нова методика передбачає:

більш жорсткі вимоги до постачальників електроенергії за регульованим тарифом, які мають понаднормативні витрати електроенергії;

врахування 20% суми коштів, на яку було проведено розрахунки з погашення заборгованості за спожиту електричну енергію відповідно до постанов Кабінету Міністрів України при визначенні коригуючого коефіцієнту за здійснення розрахунків не в повному обсязі за куповану на ОРЕ електроенергію.

Впровадження нової методики має призвести до подальшого зниження понаднормативних витрат електроенергії в мережах постачальників за регульованим тарифом та до зростання рівня їхніх поточних розрахунків за куповану на ОРЕ електроенергію. Підвищення рівня розрахунків за куповану на ОРЕ електроенергію та виконання завдань щодо погашення заборгованості перед ОРЕ за минулі періоди дозволило в 2006 році додатково перерахувати виробникам електричної енергії понад 500 млн.грн.

Протягом 2006 року робочими групами проводилася робота з удосконалення нормативної бази та засад функціонування ОРЕ. Зокрема, розроблено у відповідності до сучасних вимог нову редакцію примірного договору про купівлю та продаж електроенергії між ДП "Енергоринок" та енергопостачальниками за регульованим тарифом, яким установлено більш чіткі вимоги до членів ОРЕ щодо своєчасності та повноти оплати купованої ними в ДП "Енергоринок" електроенергії.

Друга складова алгоритму стосується порядку розподілу коштів з поточних рахунків зі спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії. На виконання Закону України "Про електроенергетику" (575/97-ВР) оплата виробникам електричної енергії здійснюється пропорційно до обсягів товарної продукції (крім теплоелектроцентралей та вітрових електростанцій). Такий алгоритм розподілу коштів з поточного рахунку зі спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, затверджений постановою НКРЕ від 30.12.2005 N 1278 (v1278227-05) діяв протягом всього 2006 року.

Із загального обсягу коштів, що надходили на поточний рахунок зі спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, виділялися кошти на оплату державним підприємством "Енергоринок" податку на додану вартість у Державний бюджет України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.03.2002 N 105-р (105-2002-р) ) та кошти, необхідні для реалізації окремих рішень Кабінету Міністрів України та постанов НКРЕ на їх виконання щодо погашення заборгованості, яка виникла станом на 1 січня 2005 року.

З решти коштів першочергово здійснювались перерахування:

на рахунок, відкритий в управлінні Державного казначейства у м. Києві за кодом класифікації доходів бюджету 24120000 "Збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію" (3235-15) , фіксованою сумою, визначеною на кожний банківський день розрахункового місяця;

на поточний рахунок ДП "Енергоринок" для відшкодування витрат в межах кошторису ДП "Енергоринок".

Залишок коштів розподілявся між:

виробниками електричної енергії, які працюють за ціновими заявками та ДП "НЕК "Укренерго" пропорційно до прогнозованого обсягу товарної продукції, що окремо визначався в наступні банківські дні розрахункового місяця;

іншими виробниками (АЕС, ГЕС, ТЕЦ, ВЕС) відповідно до їх фактичної товарної продукції попереднього розрахункового дня.

За підсумками розрахункового місяця до 15 числа місяця, наступного за розрахунковим, здійснювалося донарахування коштів кожній енергогенеруючій компанії (за винятком вітроелектростанцій та ДП "НЕК "Укренерго") у рахунок оплати електричної енергії та наданих послуг, закуплених оптовим постачальником електричної енергії в розрахунковому періоді, в обсязі, який забезпечував рівний відсоток оплати товарної продукції в розрахунковому місяці кожній генкомпанії.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 N 20 (20-2005-п) "Про затвердження Порядку перерахування в 2005 році деяких субвенцій на надання пільг, субсидій та компенсацій за рахунок надходжень до загального фонду Державного бюджету рентної плати за транзитне транспортування природного газу і за природний газ, що видобувається в Україні" із змінами, унесеними постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2006 N 21 (21-2006-п) Комісією була прийнята постанова від 17.01.2006 N 20 (v0020227-06) "Про алгоритм перерахування коштів", у результаті чого перераховано виробникам електроенергії понад 1 028 млн.грн для розрахунків за спожитий природний газ.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2003 N 163 (163-2003-п) та у зв'язку із затвердженням 14 лютого 2006 року Державним казначейством України Порядку проведення в 2006 році розрахунків НАК "Нафтогаз України" в рахунок погашення заборгованості за Угодою між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації про передачу з України до Російської Федерації важких бомбардувальників, крилатих ракет повітряного базування великої дальності та обладнання (643_116) , відповідно до постанови НКРЕ від 15.03.2006 N 311 (v0311227-06) "Про перерахування коштів" у 2006 році проведені розрахунки на суму 158,4 млн.грн.

На виконання пункту 16 Порядку проведення в 2005 році розрахунків з погашення зобов'язань Держави за знеціненими грошовими заощадженнями громадян в установах Ощадного банку колишнього СРСР шляхом погашення заборгованості за житлово-комунальні послуги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.2005 N 664 (664-2005-п) , з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 09.02.2006 N 124 (12 4-2006-п) "Про реалізацію статті 36 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" проведені розрахунки відповідно до постанови НКРЕ від 26.04.2006 N 544 (v0544227-06) "Про алгоритм перерахування коштів та внесення змін до постанови НКРЕ від 30.12.2005 N 1278" на суму 165,7 млн.грн.

На виконання Порядку проведення розрахунків з погашення заборгованості за електричну енергію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2003 N 1228 (1228-2003-п) "Про проведення розрахунків з погашення заборгованості за електричну енергію", постановою НКРЕ від 29.10.2003 N 1086 (v1086227-03) "Про алгоритм перерахування коштів" прийнято рішення щодо перерахування 14,5 млн.грн для погашення заборгованості за електричну енергію, спожиту до 1 січня 2005 року.

Відповідно до постанови НКРЕ від 30.08.2004 N 870 (v0870227-04) "Про розрахунки за електричну енергію, спожиту ВАТ "Укргідроенерго" для заповнення водосховища Київської ГАЕС" були проведені розрахунки між ВАТ "Укргідроенерго" та ДП "Енергоринок" на суму 16,6 млн.грн.

На виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" (3235-15) для погашення заборгованості генеруючих компаній ТЕС перед Державним агентством з управління державним матеріальним резервом за отримане органічне паливо НКРЕ на виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2006 N 597 (597-2006-п) "Про затвердження Порядку перерахування енергогенеруючими компаніями коштів до спеціального фонду Державного бюджету за отримане в 1997-2000 роках органічне паливо та їх використання" прийняла постанову від 06.05.2006 N 570 (v0570227-06) "Про алгоритм перерахування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання оптового постачальника на рахунки енергогенеруючих компаній та внесення зміни до постанови НКРЕ від 30.12.2005 N 1278". Згідно з окремим алгоритмом, установленим цією постановою, перераховано виробникам для погашення заборгованості перед Держрезервом 60 млн.грн.

З метою погашення взаємної заборгованості між АЕК "Київенерго" та ДП "Енергоринок" відповідно до постанови від 31.08.2006 N 1155 (v1155227-06) "Про перерахування коштів" проведено розрахунки на суму 63,1 млн.грн.

Для погашення заборгованості за енергоносії шляхом застосування механізмів проведення взаєморозрахунків, відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (2711-15) та постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.06 N 192 (192-2006-п) "Про затвердження Порядку проведення взаєморозрахунків з погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу та інших учасників розрахунків" постановою НКРЕ від 13.03.06 N 309 (v0309227-06) "Про алгоритм перерахування коштів" було проведено розрахунки на суму 385,4 млн.грн.

На виконання пункту 14 Порядку перерахування в 2006 році субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам для погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах для населення на теплову енергію, послуги з водопостачання і водовідведення та постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2006 N 705 (705-2006-п) , відповідно до постанови НКРЕ від 24.05.2006 N 650 (v0650227-06) "Про перерахування коштів та внесення зміни до постанови НКРЕ від 30.12.2005 N 1278" у 2006 році проведені розрахунки на суму 1100 млн.грн.

2.4. Розрахунки споживачів за електричну енергію з енергопостачальними організаціями

У 2006 році рівень розрахунків споживачів за електричну енергію доведено до 100,4% від вартості проданої споживачам електричної енергії, у 2005 році - 99,4%. У додатку 2.4.1 (vd317227-07) наведено динаміку розрахунків споживачів відповідних галузей економіки за електричну енергію за 2005-2006 роки. У додатку 2.4.2 наведені розрахунки споживачів та енергопостачальних компаній за 2006 рік відповідно до форм звітності НКРЕ. У додатку 2.4.3 наведені розрахунки та структура заборгованості в розрізі категорій споживачів електричної енергії.

За 2006 рік споживачам України була відпущена електрична енергія в обсязі 124 439,5 млн.кВт.год вартість якої склала 33 486,7 млн.грн, що в порівнянні з відповідним періодом 2005 року більше відповідно на 4700,0 млн. кВт.год. та 7638,1 млн.грн.

Повністю розрахувались у 2006 році за спожиту електроенергію споживачі з 24 енергопостачальними компаніями, зокрема з ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" (112,9%, у т.ч. поточна оплата - 99,4%), АК "Харківобленерго" (111,5%, у т.ч. поточна оплата - 99,0%), ВАТ "ЕК "Севастопольенерго" (109,7%, у т.ч. поточна оплата - 92,4%), ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (107,6%, у т.ч. поточна оплата - 106,6%), ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" (106,7%, у т.ч. поточна оплата - 95,5%), ВАТ "Донецькобленерго" (106,5%, у т.ч. поточна оплата - 91,0%), ВАТ "ЕК "Житомиробленерго" (106,4%, у т.ч. поточна оплата - 96,1%), ВАТ "Львівобленерго" (105,4%, в т.ч. поточна оплата - 98,6%).

Не виконали своїх зобов'язань щодо розрахунків з постачальниками електричної енергії споживачі 13 енергокомпаній, а саме: ЗАТ "Енергія-Новий Розділ" - 75,9%; ДП "Укренерговугілля" - 81,4%; ТОВ НВП "Енергія-Новояворівськ" - 86,7%; ВАТ "Крименерго" - 96,0%; ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" - 96,2%; ВАТ "Запоріжжяобленерго" - 98,0%; ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" - 98,2%; ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго" - 99,8%; ВАТ "Волиньобленерго" - 99,7%; ДТГО "Південно-Західна залізниця" - 99,8%; ВАТ "Прикарпаттяобленерго" - 99,5%; ВАТ ЕК "Чернігівобленерго" - 99,5%; АЕК "Київенерго" - 99,1%.

За результатами реалізації завдань з погашення заборгованості за минулі періоди відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (2711-15) протягом 2006 року енергопостачальними компаніями були проведені розрахунки за електроенергію в обсязі 1205,3 млн.грн, у тому числі з промисловими споживачами на суму 81,7 млн.грн, з підприємствами житлово-комунальних господарств - 1106,3 млн.грн, організаціями державного бюджету - 2,4 млн.грн, сільськими господарствами та населенням - відповідно 0,04 та 0,08 млн.грн, іншими - 14,8 млн.грн.

Стосовно розрахунків за спожиту електроенергію по галузях економіки за категоріями споживачів слід зазначити, що в повному обсязі та з частковим погашенням боргу розрахувалися у звітному році за спожиту електричну енергію споживачі: житлово-комунального господарства, сільського господарства, організацій, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, інші споживачі. Неповні розрахунки за спожиту електричну енергію здійснили споживачі промисловості та населення.

У звітному році покращився рівень розрахунків споживачів житлово-комунальних господарств (125,4%, у т.ч. поточна оплата - 78,2%), що в порівнянні з попереднім роком більше на 25,4%. Тільки по споживачах житло-комунгоспу, відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (2711-15) , проведено взаєморозрахунки за спожиту електроенергію за постановами Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2006 року N 192 (192-2006-п) та від 22 травня 2006 року N 705 (705-2006-п) на суму 1106,3 млн.грн, а також за постановою Кабінету Міністрів України від 9 лютого 2006 року N 124 (12 4-2006-п) - на суму 89,3 млн.грн.

Споживачі житлово-комунального господарства у звітному році забезпечили оплату електричної енергії з урахуванням діючих механізмів проведення взаєморозрахунків по боргах минулих періодів у 28 енергопостачальних компаній.

Високий рівень розрахунків мав місце у Закарпатській (235,4%), Чернівецькій (196,1%), Харківській (168,7%), Житомирській (163,0%), Донецькій (150,4%), Вінницькій (144,5%), Львівській (143,2%), Миколаївській (135,7%), Полтавській (132,1%), Дніпропетровській (129,5%), Кіровоградській (128,1%), Херсонській (126,3%), Запорізькій (122,3%), Хмельницькій (121,9%), Тернопільській (121,7%), Черкаській (120,4%), Одеській (116,2%), Сумській (105,1%), Івано-Франківській (103,5%), Волинській (103,4%), Рівненській (100,8%), Чернігівській (100,2%) областях, у місті Севастополь (144,9%), а також у ВАТ "Крименерго" (110,1%), ЗАТ "Східно-Кримська Енергетична Компанія" (136,9%), ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (107,0%) та ДП "Укренерговугілля" (124,8%). Не повністю розрахувалися за спожиту електричну енергію з енергокомпаніями споживачі житлово-комунальних господарств у Луганській (78,1%), Київській (99,9%) областях та в місті Києві (82,0%), а також споживачі підприємств ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (99,3%), ТВО "Сервіс-Інвест" (97,5%), ЗАТ "Енергія-Новий Розділ" (49%), ТОВ НВП "Енергія-Новояворівськ" (35,6%) та ДТГО "Південно-Західна залізниця" (99,9%).

Споживачі залізничної галузі (100,0%, у т.ч. поточна оплата - 99,3%) покращили розрахунки за рахунок високого рівня збору коштів у м. Києві (100,5%), Київській (102,5%), Луганській (102,1%), Львівській (100,6%), Івано-Франківській (101,5%), Сумській (100,4%), Тернопільській (101,0%), Чернівецькій (101,2%) областях, а також споживачі підприємства ТОВ "Сервіс-Інвест" (102,8%). Стовідсоткова оплата здійснена у Волинській, Донецькій, Житомирській, Закарпатській, Кіровоградській, Одеській, Полтавській, Рівненській, Харківській, Херсонській, Чернігівській областях та в м. Севастополі. Разом з тим, окремі споживачі залізничної галузі у Запорізькій (99,3%), Дніпропетровській (99,7%) областях та підприємств ВАТ "Крименерго" (97,1%), ДП "Укренерговугілля" (97,9%) та ДТГО "Південна-Західна залізниця" (99,8%) не повністю розрахувались зі своїми кредиторами.

Споживачі сільського господарства (102,2%, у т.ч. поточна оплата - 100,0%) здійснили повну оплату за спожиту електроенергію в 30 енергопостачальних компаніях, у тому числі у Херсонській (107,3%), Хмельницькій (104,1%), Вінницькій (103,8%), Волинській (103,8%), Миколаївській (103,7%), Тернопільській (107,3%), Закарпатській (102,6%), Донецькій (102,5%), Запорізькій (102,1%), Черкаській (102,0%), Одеській (101,5%), Івано-Франківській (101,1%), Харківській (101,1%), Чернігівській (101,0%) областях та в містах Києві (106,6%) і Севастополі (104,4%), а також підприємств ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (107,7%) та ДП "Укренерговугілля" (105,9%). Не забезпечили повну оплату споживачі енергокомпанії ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" (99,8%).

Споживачі установ та організацій державного бюджету (101,6%, у т.ч. поточна оплата - 89,2%) здійснили повну оплату за спожиту електроенергію в 30 енергопостачальних компаніях. Високий рівень розрахунків у Вінницькій (101,8%), Волинській (102,8%), Житомирській (105,2%), Закарпатській (103,3%), Запорізькій (101,5%), Київській (101,8%), Львівській (101,3%), Миколаївській (103,5%), Одеській (104,1%), Полтавській (105,4%), Тернопільській (104,5%), Харківській (101,5%), Хмельницькій (102,0%), Черкаській (103,1%) областях, а також у постачальників електричної енергії ВАТ "Крименерго" (102,6%), ВАТ "ЕК "Севастопольенерго" (103,6%), ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (102,0%), ТОВ НВП "Енергія-Новояворівськ" (102,1%) та ДТГО "Південна-Західна залізниця" (101,4%). Не забезпечили повну оплату за спожиту електричну енергію ряд організацій державного бюджету в Донецькій (99,4%), Івано-Франківській (99,4%), а також підприємств-постачальників електричної енергії ТОВ "Сервіс-Інвест" (98,6%), ДП "Укренерговугілля" (98,0%) та ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (97,2%).

Споживачі установ та організацій місцевого бюджету (100,7%, у т.ч. поточна оплата - 100,7% ) здійснили повну оплату за спожиту електроенергію за рахунок високого рівня збору коштів у підприємств ВАТ "Донецькобленерго" (101,3%), ВАТ "Запоріжжяобленерго" (101,7%), ВАТ "Крименерго" (101,4%), ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" (102,0%), ВАТ "ЕК Одесаобленерго" (101,1%), ВАТ "ЕК "Севастопольенерго" (101,3%), ВАТ "Черкасиобленерго" (101,6%), ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (101,3%), ЗАТ "Східно-Кримська Енергетична Компанія" (119,1%), ДП "Укренерговугілля" (102,5%) та ТОВ НВП "Енергія-Новояворівськ" (102,6%). Незадовільно розрахувались з енергопостачальними компаніями споживачі органів місцевого бюджету в Дніпропетровській (99,4%), Кіровоградській (99,9%), Луганській (99,5%), Харківської (99,5%), Хмельницькій (99,9%) областях та підприємств ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (94,9%) та ДТГО "Південна-Західна залізниця" (99,6%).

Незадовільний стан розрахунків за спожиту електричну енергію у звітному році мали споживачі промисловості. Рівень розрахунків цієї категорії споживачів у 2006 році становив 98,2%, у т.ч. поточна оплата - 97,7%. Розрахувалися за спожиту електричну енергію промислові споживачі у Автономній Республіці Крим (101,7%), Миколаївській (102,1%), Рівненській (101,2%), Сумській (102,6%), Тернопільській (101,9%),Черкаській (102,5%), Чернівецькій (103,9%), областях у м. Києві (103,8%) та Севастополі (101,9%), а також споживачі, яким постачають електричну енергію підприємства ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (103,0%), ТВО "Сервіс-Інвест" (101,7%), та ЗАТ "Східно-Кримська Енергетична Компанія" (104,0%). Незадовільно розраховувалися споживачі промислових підприємств Закарпатської (98,8%), Запорізької (96,8%), Кіровоградської (97,8%) областей, а також споживачі, яким постачають електричну енергію ДП "Укренерговугілля" (81,1%), ЗАТ "Енергія-Новий Розділ" (75,1%) та ТОВ НВП "Енергія-Новояворівськ (95,2%).

Рівень розрахунків за спожиту електричну енергію населення в 2006 році становив 91,5% (94,2 за 2005 рік), у т.ч. поточна оплата - 90,6%. У порівнянні з минулим роком, рівень розрахунків зменшився на 2,7 відсоткового пункту (у 2005 році - 94,2%). Забезпечили повну оплату електричної енергії споживачі Сумської області (100,3%), а також ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (104,1%). Недостатній рівень розрахунків населення у Вінницькій (95,5%), Волинській (95,0%), Дніпропетровській (91,1%), Донецькій (80,2 %), Житомирській (95,6%), Закарпатській (91,9%), Запорізькій (96,1%), Київській (97,7%), Кіровоградській (98,9%), Автономній Республіці Крим (75,7%), Луганській (82,3%), Миколаївській (96,6 %), Одеській (91,1%), Івано-Франківській (97,1%), Рівненській (98,6%), Тернопільській (95,8%), Харківській (98,1%), Херсонській (82,1%), Хмельницькій (96,2%), Черкаській (98,0%), Чернівецькій (98,3%), Чернігівській (96,0%) областях, у м. Києві (97,3%), м. Севастополі (93,4%) та у споживачів ДП "Укренерговугілля" (77,9%), ЗАТ "Енергія-Новий Розділ" (71,1%), ТОВ НВП "Енергія-Новояворівськ" (82,0%), ДТГО "Південно-Західна залізниця" (97,6%), ЗАТ "Східно-Кримська Енергетична Компанія" (92,5%) та споживачів ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (97,4%).

Розрахунки інших споживачів - 100,9%, у т.ч. поточна оплата - 99,1%. Не досягли повної оплати за електричну енергію споживачі у Волинській (99,4%), Житомирській (99,0%), Кіровоградській (99,4%), Луганській (99,1%), Львівській (99,7%), Рівненській (99,9%), Херсонській (99,8%), Чернівецькій (99,0%) областях, споживачі ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго" (99,7%), ТОВ НВП "Енергія-Новояворівськ" (99,3%) та ДТГО "Південно-Західна залізниця" (99,4%). Незадовільний рівень оплати допустили споживачі електричної енергії Полтавської (97,9%), Івано-Франківської (97,7%) областей та ЗАТ "Енергія-Новий Розділ" (77,2%). Найвищий рівень оплати за електричну енергію забезпечили споживачі енергокомпанії АК "Київенерго" (104,9%), Автономної Республіки Крим (104,5%), Миколаївської області (109,2%), м. Севастополь (103,0%), споживачі ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (105,6%), ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (121,2%), ТОВ "Сервіс-Інвест" (101,5%) та ДП "Укренерговугілля" (101,1%).

У цілому за 2006 рік загальна заборгованість за спожиту електроенергію становила 9590,2 млн.грн і зменшилась на 901,3 млн.грн, у тому числі за рахунок списання безнадійної заборгованості на суму 775,6 млн.грн. Зменшення заборгованості спостерігається в 29 енергопостачальних компаніях. У додатку 2.4.4 (vd317227-07) наведена структура заборгованості за спожиту електричну енергію по галузях економіки станом на 1 січня 2007 року.

Зменшили заборгованість споживачі наступних енергопостачальних компаній:

ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" на 33,7 млн.грн;

АК "Харківобленерго" - 160,9 млн.грн;

ВАТ "ЕК "Севастопольенерго" - 23,5 млн.грн;

ДП ЕМ ВАТ "Атомсервіс" - 1,6 млн.грн;

ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" - 28,1 млн.грн;

ВАТ "Донецькобленерго" - 567,0 млн.грн;

ВАТ "ЕК "Житомиробленерго" - 36,5 млн.грн;

ВАТ "Львівобленерго" - 55,7 млн.грн.

По енергопостачальній компанії ВАТ "Луганськобленерго", дія ліцензії якої була призупинена до 01.01.2008, заборгованість зменшилась лише на 7,3 млн.грн (за 2005 рік - 106,7 млн.грн).

Приватизовані енергопостачальні компанії відповідно до розпоряджень Кабінету Міністрів України від 18.10.2000 N 404-р (404-2000-р) , 405-р (405-2000-р) , 406-р (406-2000-р) , 407-р (407-2000-р) , 408-р (408-2000-р) , 409-р (409-2000-р) , 410-р (410-2000-р) та від 02.02.2001 N 32-р (32-2001-р) , починаючи з 2003 року, крім поточної оплати щоквартально сплачували 1/12 частину суми реструктуризованого боргу. Загальна сума боргів станом на 1 квітня 2001 року по цих компаніях становила 757,1 млн.грн. За 2003-2006 роки 6 енергопостачальних компаній сплатили 391,3 млн. грн, або 51,7%. Енергопостачальні компанії ВАТ "Кіровоградобленерго", ВАТ "ЕК "Житомиробленерго", ЗАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго", ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго", ВАТ "ЕК "Севастопольенерго" повністю виконали свої зобов'язання щодо погашення реструктуризованої заборгованості. Не виконала свої зобов'язання ВАТ "ЕК "Херсонобленерго". Сума реструктуризованого боргу ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" за договором 2001 року становила 405,3 млн. грн. Станом на 01.01.2007 компанія сплатила лише 39,2 млн.грн (додаток 2.4.5 (vd317227-07) .

2.5. Динаміка збору коштів у вигляді цільової надбавки на теплову та електричну енергію за 2003-2006 роки та напрями їх використання

Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" (3235-15) визначено, що джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України на 2006 рік є надходження коштів у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2003 N 2002 (2002-2003-п) "Про затвердження Механізму справляння збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію" платниками збору є Державне підприємство "Енергоринок" та юридичні особи-виробники електричної енергії, що продають електричну енергію поза Оптовим ринком електричної енергії. Об'єктом обчислення збору для юридичних осіб-виробників електричної енергії є вартість електричної енергії, що продається поза Оптовим ринком електричної енергії без урахування податку на додану вартість.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" (3235-15) установлено, що в 2006 році обсяг збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію становить 2 800 000 тис.грн, що на 670 000 тис.грн більше ніж у 2005 році. З метою виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2003 N 2002 (2002-2003-п) "Про затвердження Механізму справляння збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну і теплову енергію", Комісія щомісячно відповідними постановами встановлювала для ДП "Енергоринок" обсяг збору та контролювала врахування зазначеної суми коштів при формуванні оптової ринкової ціни.

Крім того, НКРЕ постановою від 21.12.2005 N 1170 (v1170227-05) "Про збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію на 2006 рік" установила з 1 січня 2006 року для всіх виробників електричної енергії, які мають ліцензію на право здійснення підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії та здійснюють продаж електричної енергії поза Оптовим ринком електричної енергії України, розмір збору - 17,2 грн/МВт*год. З 1 лютого 2006 року розмір збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну і теплову енергію було збільшено до 22,61 грн/МВт*год.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2003 N 2002 (2002-2003-п) "Про затвердження Механізму справляння збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію", ДП "Енергоринок" сплачувало зазначений збір, виходячи з фактично оплачених обсягів електричної енергії, відпущених у відповідному звітному періоді, не пізніше наступного дня після отримання плати за них, а виробники електричної енергії, що продають електроенергію поза оптовим ринком електричної енергії, сплачували збір, виходячи з фактично оплачених обсягів електричної енергії не пізніше наступного дня після отримання плати за них.

У 2006 році до спеціального фонду Державного бюджету України за кодом 24120000 "Збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію" виробниками електричної енергії було перераховано 2 706 737 тис.грн, у тому числі ДП "Енергоринок" - 2 659 816 тис.грн та виробниками електроенергії (ТЕЦ, блок-станції тощо), які продають електроенергію поза Оптовим ринком електричної енергії України - 46 921 тис.грн, що складає 96,7% від передбаченої Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" (3235-15) суми на 2006 рік.

Розпорядниками коштів, які формуються за рахунок цільової надбавки до оптового тарифу і тарифів на виробництво електричної і теплової енергії і направляють до спеціального фонду Державного бюджету України відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" (3235-15) , є Міністерство палива та енергетики України (652,047 млн.грн), Міністерство вугільної промисловості України (2041,5 млн.грн), Міністерство промислової політики України (80,0 млн.грн), Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (26,453 млн.грн). Перелік енергоблоків, будівництво яких фінансувалося у 2006 році за рахунок коштів спеціального фонду Державного бюджету України, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2006 N 376 (376-2006-п) "Про затвердження переліку енергоблоків атомних, гідроакумулюючих та інших електростанцій і магістральних ліній електропередачі, будівництво яких здійснюється у 2006 році за рахунок коштів спеціального фонду Державного бюджету". У додатку 2.5.1 (ve317227-07) наведений розподіл коштів спеціального фонду Державного бюджету України, зібраних у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію у 2005 та 2006 роках.

Таким чином, з Державного бюджету України на розвиток енергетичної бази електроенергетики було спрямовано лише 23,3% коштів, отриманих за рахунок збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на електричну та теплову енергію, що стримує виконання завдань затвердженої Урядом Енергетичної стратегії України до 2030 року.

2.6. Стан та вдосконалення системи комерційного обліку на Оптовому та роздрібному ринках електричної енергії

У звітному періоді НКРЕ провела аналіз стану впровадження сучасних систем комерційного обліку електричної енергії на ОРЕ.

Однією з основних проблем комерційного обліку електричної енергії на ОРЕ є незадовільний стан обліку електричної енергії на межі між ДП "НЕК "Укренерго" та обласними розподільчими електропередавальними компаніями, яка є одночасно границею Оптового ринку електричної енергії України. Переважна більшість приладів обліку на границі ОРЕ знаходиться на підстанціях ДП "НЕК "Укренерго".

Аналіз стану обліку електричної енергії на границі ОРЕ показав, що в більшості постачальників електричної енергії за регульованим тарифом для формування погодинної інформації щодо обсягів купівлі-продажу електричної енергії на ОРЕ використовуються операційно-інформаційні комплекси енергосистеми, які дозволяють отримувати погодинні дані на основі телеметрії. Така система комерційного обліку електричної енергії діє тимчасово до завершення переходу на застосування автоматизованих систем комерційного обліку електричної енергії (АСКОЕ).

На сьогодні засобами погодинного обліку повністю обладнані всі міждержавні електромережі, по яких здійснюються міждержавні перетоки електричної енергії із Словаччиною, Угорщиною, Польщею, Росією (у напрямках Росія-Центр, Північний Кавказ), Молдовою тощо.

Слід зазначити, що протягом звітного періоду робота щодо встановлення розрахункових приладів диференційованого (погодинного) обліку та АСКОЕ велась і серед постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом.

Діяльність НКРЕ щодо організації та розвитку комерційного обліку електричної енергії на енергоринку України була спрямована на створення відповідної нормативної бази і виконання прийнятих раніше рішень з цього питання.

Згідно з Комплексним планом заходів із забезпечення фінансової стабілізації підприємств паливно-енергетичного комплексу, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.05.2005 N 167-р (167-2005-р) "Про схвалення комплексного плану заходів із забезпечення фінансової стабілізації підприємств паливно-енергетичного комплексу" із змінами, унесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.11.2006 N 557-р (557-2006-р) , НКРЕ разом з Міністерством палива та енергетики України, Державним підприємством "Енергоринок" та ДП "НЕК "Укренерго" визначені відповідальні за розроблення та затвердження основних нормативно-правових актів щодо створення та впровадження системи комерційного обліку електричної енергії та інформаційного обміну на Оптовому та роздрібному ринку електричної енергії.

Наказом Мінпаливенерго від 25.12.2006 N 516, за погодженням з Комісією, затверджені такі нормативні документи: "Автоматизовані системи обліку електричної енергії. Основні положення", "Автоматизовані системи обліку електричної енергії. Терміни та визначення" та "Автоматизовані системи обліку електричної енергії. Загальні положення", якими встановлені (регламентовані) основні принципи створення, функціонування і подальшого розвитку сучасних АСОЕ всіх суб'єктів і об'єктів електроенергетики та їх окремих складових частин, підсистем та інших компонентів.

Значну увагу НКРЕ приділяла питанням покращення обліку електричної енергії на роздрібному ринку електричної енергії.

Постановою НКРЕ від 22.11.2006 N 1497 (z1294-06) затверджені зміни до Правил користування електричною енергією, якими врегульовані відносини між суб'єктами роздрібного ринку електричної енергії в питаннях обліку електричної енергії та впровадження автоматизованих систем обліку електричної енергії у споживачів.

Ряд питань щодо покращення обліку вирішувався НКРЕ через надання листів-роз'яснень, зокрема, щодо визначення порядку узгодження технічної документації та впровадження АСКОЕ на об'єктах електроенергетики. Цей порядок рекомендований до використання учасниками Оптового ринку електричної енергії України та споживачами електроенергії, при впровадженні автоматизованих систем комерційного обліку електричної енергії. Крім того, у зв'язку з недостатнім нормативним врегулюванням ряду питань експлуатації електронних багатофункціональних засобів обліку електричної енергії, Комісія запропонувала тимчасово до виходу відповідного нормативного документа використовувати рекомендації НКРЕ щодо порядку первинного програмування, перевірки програмування та зміни тарифних зон і тарифних коефіцієнтів (параметризації) при експлуатації електронних багатофункціональних засобів обліку електричної енергії на об'єктах електроенергетики.

НКРЕ разом з Держенергонаглядом продовжує проведення аналізу стану комерційного обліку енергопостачальних компаній. З цією метою розроблені і розміщені на сайті НКРЕ нові зразки форм надання інформації.

2.7. Розвиток конкурентних відносин на ОРЕ. Діяльність виробників та постачальників електричної енергії на ОРЕ в умовах конкуренції

Протягом 2006 року незалежними постачальниками (63 постачальні компанії) було закуплено на ОРЕ електроенергії в обсязі 14 970 384 МВт*год (9% загального відпуску з ОРЕ), що на 1 231 324 МВт*год або на 8,96% більше ніж у минулому році. При цьому, 52,5% обсягів закупівлі електроенергії провели великі промислові споживачі (Запорізький абразивний комбінат, металургійний комбінат "Запоріжсталь", Кримський содовий завод, Миколаївський глиноземний завод, Маріупольський металургійний комбінат ім. Ілліча тощо), які відповідно до ліцензії НКРЕ закуповують електроенергію на ОРЕ для власного споживання.

У порядку здійснення моніторингу діяльності постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом в Оптовому ринку електричної енергії України в 2006 році працівниками центрального апарату і територіальних представництв НКРЕ разом з співробітниками Служби безпеки України та відповідних обласних енергопостачальних компаній за участю представників Держенергонагляду та ДП "Енергоринок" проведені спільні планові та позапланові перевірки діяльності незалежних постачальників електричної енергії. За результатами виявлених порушень були оформлені, складені та підписані акти перевірок.

НКРЕ внесла зміни до схваленої раніше примірної форми договору купівлі-продажу електроенергії між ДП "Енергоринок" та постачальниками електричної енергії за нерегульованим тарифом чим було врегульовано проблемні питання, пов'язані з роботою незалежних постачальників на ОРЕ (зокрема, стосовно термінів впровадження належного обліку та поетапних платежів купованої на ОРЕ електроенергії).

Слід також зазначити, що з метою недопущення електропередавальними компаніями зловживання своїм монопольним становищем, Комісія переглянула та внесла зміни до положень договору на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами між постачальниками за нерегульованим тарифом та енергопостачальними компаніям щодо 100% передоплати постачальниками за нерегульованим тарифом послуг енергопостачальних компаній з передачі електричної енергії та надання останніми додаткових (інформаційних) послуг.

Крім того, з метою забезпечення недискримінаційних умов доступу до електромереж енергопостачальних компаній, Комісія внесла зміни до постанови НКРЕ від 19.10.2005 N 935 (v0935227-05) "Про затвердження на 2005 рік граничного розміру плати за надання інформаційних послуг, що надаються ліцензіатами з передачі електроенергії місцевими (локальними) електромережами (які мають додатково ліцензії на право здійснення діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом) постачальникам електроенергії за нерегульованим тарифом", згідно з якими скоригований та уточнений граничний розмір плати за надання енергопостачальними компаніями інформаційних послуг постачальникам за нерегульованим тарифом, споживачі яких не мають локального устаткування збору і обробки даних.

2.8. Щодо обсягів закупівлі електричної енергії на Оптовому ринку електричної енергії з метою її експорту. Цінова політика експорту електроенергії

З метою експорту електричної енергії протягом 2006 року ДПЗД "Укрінтеренерго" закупило на ОРЕ електричну енергію в обсязі 10 449 925 МВт*год.

Для експорту до країн-учасниць UCTE обсяг закупівлі електроенергії на ОРЕ становив 4 957 623 МВт*год, що на 235 545 МВт*год або на 4,99% більше ніж у минулому році, до Республіки Молдова - 2 478 720 МВт*год, що на 1 680 237 МВт*год або на 210,42% більше ніж у 2005 році.

Крім цього, згідно з досягненням наприкінці 2005 року домовленостей між українською та білоруською сторонами щодо експортних поставок української електроенергії рівномірним графіком навантаження протягом звітного року до Республіки Білорусія ДПЗД "Укрінтеренерго" поставлено 2 499 960 МВт*год електроенергії.

Слід також зазначити, що в 2006 році, згідно з протокольним рішенням одинадцятого засідання Міжурядової Українсько-Білоруської комісії з питань торгово-економічного співробітництва продовжувався продаж електроенергії, що експортується до Республіки Білорусь прикордонними тупиковими лініями електропередачі та лінією 110 кВ "Славутич-Камарин". Обсяг такого продажу електроенергії становив 1784 МВт*год, що на 1798 МВт*год або на 50,2% менше, порівняно з 2005 роком.

З листопада 2006 року ДПЗД "Укрінтеренерго" здійснювало також продаж української електричної енергії до Російської Федерації, обсяг продажу становив 498 108 МВт*год.

У 2006 році здійснювався транзит електричної енергії з Єдиної енергетичної системи Російської Федерації через об'єднану енергетичну систему України до енергетичної системи Республіки Молдова. Оператором транзиту російської електричної енергії через ОЕС України виступало ДПЗД "Укрінтеренерго". У 2006 році (з січня по квітень звітного року) обсяг зазначеного транзиту електроенергії становив 402 818 МВт*год, що на 398 913 МВт*год або на 49,75% менше ніж у 2005 році.

Протягом 2006 року ДПЗД "Укрінтеренерго" проводилися переговори щодо підвищення контрактних цін на електроенергію з усіма компаніями, яким здійснюється експортна поставка електричної енергії. Середньозважена ціна експорту електроенергії в 2006 році в порівнянні з попереднім роком збільшилась на 15,4%.

2.9. Реформування Оптового ринку електричної енергії України

Хід реалізації другого етапу реформування ОРЕ відповідно до Концепції функціонування та розвитку Оптового ринку електричної енергії України (1789-2002-п) . Виконання Плану заходів щодо реалізації Концепції

Оптовий ринок електроенергії України, який було створено за зразком моделі Пулу електроенергії Англії та Уельсу в 1996 році, функціонує за схемою ринку "єдиного покупця". Протягом тривалого часу робота ОРЕ, як і енергетичної галузі в цілому, була нестабільною. Це було пов'язано, насамперед, з проблемами неплатежів та накопиченої заборгованості за відпущену електроенергію. Зокрема, до 2000 року переважали різні форми бартерних розрахунків, і тільки незначна частина оплати здійснювалась грошовими коштами. Тільки з 2001 року у результаті здійснених урядом заходів була започаткована стійка тенденція до досягнення повної оплати за відпущену електроенергію.

Практичне розв'язання проблеми неплатежів дозволило поставити завдання переходу від ринка "єдиного покупця" до більш ефективної та орієнтованої на потреби споживачів моделі ринку електроенергії. Силами провідних українських спеціалістів та міжнародних консультантів була розроблена і схвалена постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2002 N 1789 (1789-2002-п) Концепція функціонування та розвитку Оптового ринку електричної енергії України (далі - Концепція). Концепцією визначено коротко- і середньострокові перспективи розвитку ринку електроенергії України - поетапний перехід від діючої моделі ринку "єдиного покупця" до повномасштабного конкурентного ринку електроенергії - ринку двосторонніх контрактів з балансуючим ринком, який забезпечує узгодження попиту та пропозиції на незаконтрактовані обсяги електроенергії.

З метою реалізації положень Концепції (1789-2002-п) постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2004 N 328 (328-2004-п) було створено Міжвідомчу комісію з координації роботи, пов'язаної з реалізацією положень концепції функціонування та розвитку Оптового ринку електричної енергії України (далі - Міжвідомча комісія).

На відкритому засіданні Міжвідомчої комісії 15 червня 2004 року був прийнятий План заходів першого етапу реалізації Концепції (1789-2002-п) на 2004-2005 роки (План заходів I етапу).

До Плану заходів I етапу було включено ті проблемні питання, без вирішення яких не можна перейти до наступних етапів реалізації Концепції (1789-2002-п) , а саме:

забезпечення повної оплати вартості спожитої електроенергії та вирішення проблеми накопиченої заборгованості;

розвиток конкуренції на ОРЕ;

удосконалення системи економічного регулювання в електроенергетиці;

удосконалення виробничо-технологічної системи та системи забезпечення роботи ОРЕ;

формування цілісної правової бази функціонування електроенергетичної галузі.

У кінці 2005 року з урахуванням результатів виконання Плану заходів I етапу реалізації положень Концепції (1789-2002-п) та пропозицій консультантів компанії ЕСА (Великобританія), було розроблено і на засіданні Міжвідомчої комісії 27 грудня 2005 року схвалено План заходів II етапу реалізації положень Концепції функціонування та розвитку Оптового ринку електричної енергії України (далі - План заходів II етапу).

План заходів II етапу (середньострокові заходи на 2006-2008 роки) спрямований на:

розв'язання невирішених питань першого етапу реалізації положень Концепції функціонування та розвитку ОРЕ (1789-2002-п) ;

визначення структури і правил нової моделі ринку електроенергії (двосторонні контракти, балансуючий ринок) та шляхів переходу до нього;

розробку нормативно-правової бази для забезпечення впровадження нової моделі ринку електроенергії;

розробку та впровадження технічних систем забезпечення діяльності нової моделі ринку електроенергії.

У 2006 році було проведено 10 засідань Міжвідомчої комісії, на яких було продовжено розгляд питань, включених до Плану заходів другого етапу реалізації положень Концепції (1789-2002-п) (2006-2008 роки), які стосуються:

а) повної оплати вартості спожитої електричної енергії та вирішення проблеми накопиченої заборгованості;

б) розвитку конкуренції та усунення адміністративного втручання в ринкові механізми ОРЕ;

в) удосконалення системи економічного регулювання в електроенергетиці;

г) удосконалення виробничо-технологічної системи та системи забезпечення роботи ОРЕ.

Перехід до нової моделі ринку передбачає кардинальну зміну структури та правил ринку і має бути ретельно підготовлений. Крім того, необхідно провести значну роботу з підготовки персоналу учасників ринку електроенергії до роботи в умовах нового ринку та перехідного періоду. Невиконання в повному обсязі передбачених заходів призведе до дестабілізації ринку електроенергії, що, у свою чергу, може спричинити кризові явища в інших галузях економіки. Розробка цілісної нормативно-правової бази нової моделі ринку електричної енергії України відповідно до положень Концепції (1789-2002-п) передбачена Компонентом Е "Впровадження Концепції Оптового ринку електроенергії України" Угоди про позику між Україною та МБРР за проектом реабілітації гідроелектростанцій /N 4795-UA/ (996_052) , підписаної Урядом України 19 вересня 2005 року і ратифікованого Парламентом України 21 грудня 2005 року. У рамках проекту НКРЕ та іншим зацікавленим сторонам надається консультаційна підтримка з метою забезпечення успішного впровадження Концепції ОРЕ шляхом:

визначення найбільш ефективної працездатної моделі ринку та шляху переходу до нової моделі ринку, а також умов і домовленостей, необхідних для успішного впровадження положень Концепції (1789-2002-п) ;

розробки проектів законів, правил, кодексів та угод, які будуть необхідні для запровадження нової моделі ринку;

підготовки специфікацій на закупівлю програмного і апаратного забезпечення систем телекомунікацій та обліку.

У 2006 році з метою реалізації компоненту Е Угоди про позику (996_052) протягом 2006 року НКРЕ, із залученням заінтересованих сторін та міжнародних консультантів (британський консультант Джон Гауер, компанія International Energy Solutions, Великобританія), підготовлено Технічне завдання на виконання комплексу робіт з імплементації положень Концепції (1789-2002-п) функціонування та розвитку Оптового ринку електроенергії та проведено тендерну процедуру відбору консультантів відповідно до правил Світового банку. З 9 консультаційних консорціумів, які висловили зацікавленість у реалізації цього проекту, НКРЕ відібрано 6 компаній, які надіслали свої технічні та фінансові пропозиції. За результатами оцінки пропозицій консультантів визначено компанію-переможця конкурсу, яка надаватиме консультаційні послуги НКРЕ в рамках Компоненту Е "Впровадження концепції Оптового ринку електроенергії" за Проектом реабілітації гідроелектростанцій, контракт з якою має бути укладено протягом січня-лютого 2007 року.

Основні завдання щодо впровадження Заходів Концепції (1789-2002-п) на 2007-2008 роки. Хід підготовки до запровадження двосторонніх договорів та повномасштабного конкурентного ринку електричної енергії

Протягом 2007-2008 років мають бути розроблені основні нормативні акти щодо структури та правил функціонування нової моделі ринку, а також визначені шляхи переходу від діючої до перспективної моделі ринку.

На першому етапі, який розпочнеться в березні 2007 року та триватиме 5 місяців, буде уточнено поточну організаційну структуру галузі, проблемні питання та цілі переходу до нової моделі ринку, розроблено можливі варіанти побудови перспективної моделі ринку. На основі такого аналізу буде прийняте остаточне рішення щодо вибору моделі ринку та шляхів переходу, і лише після цього розпочнеться робота з розробки основних правил, кодексів та угод, що регламентують функціонування ринку електроенергії, а саме:

Ринкові правила для ринку двосторонніх контрактів;

Кодекс балансування та розрахунків;

Кодекс магістральних мереж;

Кодекс розподільних мереж;

Правила ринку допоміжних послуг;

Правила дій у випадках неспроможності постачальників та генеруючих компаній;

Правила кредитних гарантій для балансуючого ринку;

Правила реєстрації учасників ринку, контрактів та точок обліку;

Кодекс обліку електроенергії;

Зразок двосторонніх контрактів;

Угоди про доступ до передавальної системи;

Угоди про доступ до розподільної системи;

Правила моніторингу ринку.

Значний обсяг роботи має бути виконаний протягом 2007-2008 року в частині вдосконалення системи регулювання суб'єктів природних монополій. Зокрема, будуть розроблені методології:

оцінки вартості активів, необхідна для розрахунку бази нарахування прибутку при тарифному регулюванні;

окремого бухгалтерського обліку за видами діяльності;

установлення тарифів на послуги магістральних мереж;

установлення тарифів на послуги розподільчих мереж.

Для створення належної інфраструктури ринку протягом зазначеного періоду будуть розроблені принципи побудови архітектури інформаційної системи ринку та системи зв'язку, визначено перелік необхідного апаратного та програмного забезпечення.

Нова структура та принципи функціонування ринку електроенергії мають бути законодавчо закріплені шляхом внесення змін до чинного законодавства та ліцензійних умов.

2.10. Основні проблемні питання роботи Оптового ринку електричної енергії та напрями їх вирішення

Механізм функціонування Оптового ринку електроенергії України постійно удосконалюється, однак існує ряд проблем, які не дозволять у повній мірі використати потенціал діючої моделі. Одним з найважливіших "зовнішніх" факторів є нерозвиненість ринків енергетичного палива: енергетичного вугілля та природного газу.

До основних проблем, без вирішення яких не можливо перейти до наступних етапів розвитку ОРЕ, належать:

забезпечення повної оплати вартості спожитої електроенергії (збалансування термінів платежів та вирішення проблеми накопиченої заборгованості);

забезпечення неухильного дотримання основних принципів конкуренції на ОРЕ та її розвитку;

повільне впровадження системи комерційного обліку та інформаційної системи ОРЕ;

урегулювання проблеми відповідальності енергопостачальника, оптового постачальника, виробників та ДП "НЕК "Укренерго" за якість електроенергії.

Національна комісія регулювання електроенергетики України неодноразово піднімала питання про економічну недоцільність фінансування за рахунок електроенергетичної галузі через збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну і теплову енергію (далі - збір) інших галузей економіки та постійне збільшення розміру збору, що веде до підвищення рівня оптової ринкової ціни і, як наслідок, до підвищення роздрібних тарифів для всіх категорій споживачів. Незважаючи на те, що протягом 2004-2006 років розмір збору збільшився на 1840 млн.грн, частка фінансування розвитку підприємств електроенергетики суттєво зменшилася. З кожним роком спостерігається зниження долі фінансування об'єктів електроенергетики в загальному обсязі фінансування заходів за рахунок вищезазначеної цільової надбавки. У результаті цього за рахунок електроенергетики здійснювалося дотування інших галузей економіки. Такі дії стримують виконання першочергових заходів щодо підвищення рівня енергетичної безпеки Держави.

З метою підвищення надійності енергопостачання, забезпечення енергетичної безпеки Держави, враховуючи значний обсяг необхідних капіталовкладень для запланованих на 2007 рік заходів, спрямованих на забезпечення приєднання ОЕС України до UCTE, виконання програм з добудови, реконструкції та модернізації обладнання електроенергетичної галузі, необхідно передбачити спрямування в повному обсязі коштів збору, виключно на потреби з розвитку підприємств електроенергетики. Слід зазначити, що Законом України "Про Державний бюджет на 2007 рік" (489-16) зупинено на 2007 рік дію частини сьомої статті 20 Закону України "Про електроенергетику" (575/97-ВР) , згідно з якою фінансування екологічної броні електропостачання при несплаті або неповній сплаті за спожиту електроенергію споживачами, що мають таку броню, здійснюється з державного або місцевих бюджетів.

Таким чином, з метою забезпечення екологічної безпеки України та досягнення стабільного фінансового стану підприємств електроенергетики, безумовного виконання норм законодавства України щодо першочергового та повного фінансування витрат на оплату електроенергії, спожитої на рівні екологічної броні, НКРЕ вважає доцільним ініціювати через Комітет Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки внесення на розгляд Верховної Ради України законопроекту про відновлення дії частини сьомої статті 20 Закону України "Про електроенергетику" (575/97-ВР) , з одночасним розробленням дієвого механізму фінансування з Державного бюджету вартості електроенергії, спожитої на рівні екологічної броні, підприємствами, які не мають фінансової можливості розрахуватися за неї.

3. Цінова і тарифна політика в електроенергетиці України

НКРЕ здійснює регулювання цін (тарифів) на продукцію (послуги) суб'єктів підприємницької діяльності в електроенергетиці, керуючись, визначеними чинним законодавством принципами, основним з яких є забезпечення балансу економічних інтересів суб'єктів енергоринку, що здійснюють виробництво, передачу та постачання електричної енергії, і споживачів їх продукції та послуг.

Реалізація цього принципу передбачає встановлення економічно обґрунтованих тарифів і цін на продукцію та послуги, рівень яких має враховувати поточні та інвестиційні витрати природних монополій і відповідну величину прибутку з урахуванням економічного стану споживачів та рівня платоспроможного попиту.

Відповідно до повноважень, передбачених чинним законодавством, НКРЕ затверджує тарифи на відпуск електричної енергії для виробників електричної енергії, які не працюють за ціновими заявками на ОРЕ (ДП "НАЕК "Енергоатом", ТЕЦ, ГЕС, ВЕС) та затверджує тарифи на передачу і постачання електроенергії суб'єктами підприємницької діяльності, що займають монопольне становище на ринку електричної енергії.

Генеруючі компанії ТЕС здійснюють свою діяльність в умовах конкуренції. Вони продають вироблену електричну енергію в Оптовий ринок за ціновими заявками.

Ціни на електричну енергію, яку постачають суб'єкти підприємницької діяльності, що мають ліцензію на постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом, визначаються в договорах між постачальником і споживачем електричної енергії.

Розгляд пропозицій та прийняття рішень при затвердженні тарифів у звітному році здійснювався на відкритих засіданнях НКРЕ, а процедура проведення засідань була прозорою і неупередженою. При розгляді питань щодо встановлення тарифів на засідання Комісії запрошувалися заінтересовані сторони, представники органів виконавчої влади та засобів масової інформації.

3.1. Формування тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що працюють за ціновими заявками на ОРЕ

Формування тарифів продажу електричної енергії в ОРЕ для виробників, що працюють за ціновими заявками, здійснюється на конкурентних засадах згідно з Правилами Оптового ринку електричної енергії України (v0921227-03) погодинно. У 2006 році структура тарифу включала такі складові:

платіж за вироблену електроенергію (73,61%);

платіж за робочу потужність (14,92%);

платіж за маневреність (9,78%);

додаткові платежі на реконструкцію та на виконання урядових рішень (0,83%);

інші платежі (1,63%);

зменшення платежу енергоблокам за порушення режиму роботи (-0,77%).

За ціновими заявками на ОРЕ у 2006 році працювало п'ять енергогенеруючих компаній ТЕС (ВАТ "Дніпроенерго", ВАТ "Донбасенерго", ВАТ "Західенерго", ТОВ "Східенерго", ВАТ "ДЕК "Центренерго"), ТОВ "Ісіда", яке здійснювало продаж в енергоринок електроенергії, виробленої на обладнанні, орендованому у Миронівської ТЕС ВАТ "Донецькобленерго", та три відносно нових і потужних ТЕЦ (Харківська ТЕЦ-5, Київські ТЕЦ-5 і ТЕЦ-6). Слід відмітити, що ТОВ "Ісіда" працювало за ціновими заявками в період з лютого по вересень 2006 року та, не витримавши конкуренції у зв'язку з високою собівартістю виробництва, звернулося до НКРЕ з проханням затвердити з жовтня 2006 року фіксований тариф на відпуск електроенергії.

Відповідно до рішення Ради ОРЕ в період з 16.06.2005 по 20.02.2006 діяв порядок нарахування платежів за електроенергію, згідно з яким у разі, якщо ціна енергоблока нижча за граничну ціну системи, платежі за електричну енергію нараховувалися за заявленою ціною енергоблока. Слід відзначити, що протягом II півріччя 2005 року мало місце значне завищення цін палива при формуванні цінових заявок виробниками, що працюють за ціновими заявками. У результаті виникла необхідність обмеження граничної ціни системи, а також впровадження механізму контролю за необґрунтованим завищенням рівнів цінових заявок.

З метою контролю достовірності цін палива, які враховуються при формуванні цінових заявок, починаючи з січня 2006 року Комісією було введено в дію розроблений Радою ОРЕ відповідний механізм контролю за цінами, який передбачав допустиму (до 5%) величину відхилення прогнозованих у цінових заявках цін палива від фактичних цін палива за останній звітний місяць. Це дозволило запобігти необґрунтованому маніпулюванню цінами палива з боку виробників. Разом з тим, не була розв'язана проблема недостовірності даних цінових заявок виробників у частині можливих викривлень структури палива: у січні-лютому 2006 року виробниками завищені долі газу та мазуту (в окремі дні січня по деяких теплових електростанціях при формуванні цінових заявок декларувалося використання при виробництві електричної енергії до 60% мазуту), при фактичному рівні його використання до 2,8%, що призводило до необґрунтованого зростання цін на електроенергію.

Таким чином, механізм нарахування платежів за електроенергію, який діяв до 20 лютого 2006 року, довів свою неспроможність, оскільки:

не забезпечував об'єктивного формування цін у конкурентному секторі виробництва, що не стимулювало виробника до цінової оптимізації і знижувало економічну ефективність виробництва електричної енергії;

призводить до зменшення долі платежів за маневреність та робочу потужність, що знижує можливості регулювання режиму енергосистеми;

призводить до недобросовісної конкуренції серед виробників та сприяє перерозподілу платежів на користь компаній, що допускають викривлення структури палива.

Відповідно до рішення Ради ОРЕ, погодженого НКРЕ, з 20.02.2006 відбулось повернення до порядку нарахування платежів за електроенергію, який діяв до 16.06.2005, а саме, до здійснення нарахування платежів за електроенергію виробникам за граничною ціною системи, яку визначає найдорожчий маневрений енергоблок. Такий порядок нарахування платежів за електроенергію в поєднанні з принципом першочергового включення в роботу найдешевших енергоблоків створює конкурентні засади роботи виробників, які працюють за ціновими заявками. Оскільки цінові показники заявки формуються на основі паливної складової, то виробники зацікавлені мінімізувати витрати на паливо.

За 2006 рік тариф продажу електроенергії генеруючими компаніями ТЕС в ОРЕ зріс у порівнянні з 2005 роком на 21,1%, (з 17,27 до 20,91 коп/кВт.год). У структурі тарифу частка собівартості виробництва електроенергії збільшилася з 15,43 коп/кВт*год до 18,25 коп/кВт(год, (на 18,2%). Водночас рентабельність виробництва електричної енергії зросла з 11,9% до 14,55%.

Основними причинами зростання собівартості виробництва електроенергії було збільшення паливної складової з 11,79 коп/кВт.год до 14,28 коп/кВт.год (на 21,1%) та збільшення умовно-постійних витрат з 3,64 коп/кВт.год до 3,97 коп/кВт.год (на 8,6%).

Збільшення паливної складової в структурі собівартості відбулося за рахунок зростання цін на газ з 390,95 до 593,17 грн/1000 куб.м (на 51,73%), та вугілля з 198,2 грн за 1 тонну до 242,52 грн за 1 тонну (на 22,34%). При цьому, зменшено використання газу при виробництві електричної енергії з 15,3% до 7,78%. У зв'язку з зростанням корисного відпуску електричної енергії тепловими електростанціями відбулося зменшення питомих витрат умовного палива на виробництво електроенергії з 400,7 до 397,6 грам/кВт.год.

У додатку 3.1.1 (vf317227-07) наведено середній тариф закупівлі електроенергії у генеруючих компаній ТЕС у 2005-2006 роках.

Структура тарифу закупівлі електроенергії у генеруючих компаній ТЕС у 2005-2006 роках наведена в додатку 3.1.2 (vf317227-07) .

У звітному році робоча група при ОРЕ, у складі якої активну участь приймають працівники НКРЕ, розробила доповнення до Правил ОРЕ (v0921227-03) щодо Порядку роботи виробників, які працюють за ціновими заявками, при необхідності забезпечення незнижуваних запасів вугілля на складах електростанцій, що визначені Міністерством палива та енергетики України. У разі, якщо фактичні запаси вугілля на складі електростанції нижче незнижуваних запасів вугілля, станція працює мінімально допустимим складом обладнання. Ці доповнення були затверджені Радою ринку, погодженні НКРЕ і з 1 грудня 2006 року вступили в дію.

Крім того, протягом 2006 року було розроблено та запроваджено ряд інших змін до Правил ОРЕ (v0921227-03) , спрямованих на вдосконалення та оптимізацію механізму ціноутворення на електричну енергію, що відпускається в ОРЕ виробниками, які працюють за ціновими заявками.

3.2. Установлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що не працюють за ціновими заявками

Національна комісія регулювання електроенергетики України згідно з Законом України "Про електроенергетику" (575/97-ВР) забезпечує формування та затверджує тарифи на відпуск електричної енергії виробниками (ліцензіатами), які здійснюють господарську діяльність з виробництва електричної енергії та не працюють за ціновими заявками але продають вироблену електричну енергію в ОРЕ. До такої групи виробників електричної енергії належать:

ДП "НАЕК "Енергоатом" (АЕС);

підприємства теплоелектроцентралей (ТЕЦ);

компанії гідроелектростанцій (ГЕС);

підприємства вітрових електростанцій (ВЕС).

Затвердження тарифів на відпуск виробленої електричної енергії для цієї категорії виробників у 2006 році здійснювалося на відкритих засіданнях Комісії на основі аналізу структури тарифу та економічного обґрунтування витрат, фінансового результату діяльності компаній з урахуванням вимог Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність" (996-14) та Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств" (334/94-ВР) . Комісія при визначенні тарифів ураховувала обсяги необхідних інвестицій для фінансування програм модернізації та реконструкції енергетичних підприємств виробників.

Протягом періоду листопад 2005 - липень 2006 року тариф для ДП "НАЕК "Енергоатом" на електроенергію, вироблену на атомних електростанціях, становив 8,01 коп. за 1 кВт.год. З 1 серпня 2006 року тариф був переглянутий та затверджений на рівні 8,88 коп. за 1 кВт.год (додаток 3.2.1 (vg317227-07) ). Підвищення тарифу на 10,9% обумовлено зростанням витрат на закупівлю свіжого ядерного палива, на вивіз відпрацьованого ядерного палива відповідно до укладених контрактів, на проведення понадрегламентних ремонтних робіт та для підвищення рівня середньої заробітної плати згідно з Генеральною угодою між Кабінетом Міністрів України та Профспілками. Крім цього, тарифом було передбачено фінансування робіт з модернізації та підвищення безпеки ядерних енергоблоків, інвестиції на капітальне будівництво, відшкодування витрат на виконання бюджетних зобов'язань, зокрема:

підвищення безпеки АЕС - 913,3 млн.грн;

компенсація витрат, пов'язаних з пуском енергоблоків N 2 на Хмельницькій АЕС та N 4 на Ровенській АЕС - 276,2 млн.грн;

завершення будівництва I черги Ташлицької ГАЕС у складі двох гідроагрегатів - 162,2 млн.грн;

реконструкція техводопостачання Південно-Української АЕС - 65,4 млн.грн;

інвестиції в капітальне будівництво - 274,7 млн.грн.

Передбачена сплата коштів до спеціального фонду Державного бюджету в сумі 403,4 млн.грн, з яких 120 млн.грн спрямовуються для фінансування ядерно-паливного циклу, а 283,4 млн.грн зараховуються як фінансовий резерв для фінансування робіт зі зняття з експлуатації енергоблоків АЕС.

Також тарифом ДП "НАЕК "Енергоатом" додатково передбачені кошти на погашення заборгованості Компанії перед Фондом ядерно-паливного циклу в сумі 130 млн.грн.

Середній тариф на електричну енергію ДП "НАЕК "Енергоатом" у 2006 році зріс на 14,8% і становив 8,38 коп. за 1 кВт.год порівняно з 7,30 коп. за 1 кВт.год у 2005 році.

Тарифи на електричну енергію, вироблену на теплоелектроцентралях (ТЕЦ), протягом 2006 року встановлювались відповідно до Процедури перегляду та затвердження тарифів для ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії (постанова НКРЕ від 12.10.2005 N 898 (v0898227-05) та Порядку розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється на ТЕЦ, ТЕС, АЕС (постанова НКРЕ від 12.10.2005 N 896 (v0896227-05) . За 2006 рік Комісією було встановлено тарифи для дев'ятнадцяти ТЕЦ.

Рівень тарифів на відпуск електричної енергії для ТЕЦ визначався в залежності від обсягів виробництва електричної та теплової енергії, технічного стану електростанцій, режиму роботи обладнання, питомих витрат умовного палива на виробництво електричної та теплової енергії, вартості палива та величини умовно-постійних витрат. Враховуючи зазначені фактори, річне коливання тарифів для ТЕЦ, які продають електричну енергію в ОРЕ, становило від 12,91 для ЗАТ ЕК "УКР-КАН ПАУЕР" (Дарницька ТЕЦ) до 35,83 коп. за 1 кВт.год для ДП "Кримські генеруючі системи" (Севастопольська ТЕЦ).

Середній тариф на відпуск електричної енергії для ТЕЦ у 2006 році становив 21,79 коп. за 1 кВт.год, порівняно з 14,99 коп. за 1 кВт.год у 2005 році. Зростання тарифу відбулося, в основному, за рахунок подорожчання природного газу (з 379,2 грн до 548,0 грн за 1000 куб.м) та збільшення вартості його транспортування (з 47,5 грн до 70,0 грн за 1000 куб.м), зростання цін на сировину та матеріали, збільшення витрат на оплату праці (додаток 3.2.2 (vh317227-07) .

Тарифи на електричну енергію, вироблену на гідроелектростанціях та гідроакумулюючих станціях (ГЕС та ГАЕС), протягом 2006 року встановлювались у відповідності до Методичних рекомендацій щодо формування тарифу на електричну енергію гідроелектростанцій та гідроакумулюючих електростанцій, затверджених постановою НКРЕ від 12.10.2005 N 895 (v0895227-05) .

З метою оптимізації формування доходу підприємства з 1 лютого 2006 року постановою НКРЕ від 26.01.2006 N 74 (v0074227-06) для ВАТ "Укргідроенерго" затверджений двоставочний тариф на електричну енергію.

При цьому, у складі двоставочного тарифу, що є фіксованим на період регулювання (прогнозний період, як правило тривалістю один рік), ставка плати за відпущену електричну енергію встановлюється єдина і фіксується на весь період регулювання, а ставка плати за робочу потужність фіксується на кожний квартал періоду регулювання.

Середній тариф для ВАТ "Укргідроенерго" за 2006 рік становив 6,10 коп. за 1 кВт.год, порівняно з 3,19 коп. за 1 кВт.год у 2005 році (додаток 3.2.3 (vi317227-07) . Зростання тарифу на 91,1% обумовлено включенням до нього цільової надбавки 1,47 коп. за 1 кВт.год для фінансування проекту з реабілітації ГЕС (відповідно до Закону України "Про ратифікацію Угоди про позику (Проект реабілітації гідроелектростанцій) між Україною та МББР" (3256-15) , а також інвестиційної складової в розмірі 2,00 коп. за 1 кВт.год на виконання Указу Президента України від 27.12.2005 N 1863/2005 (1863/2005) "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 9 грудня 2005 року "Про стан енергетичної безпеки України та основні засади державної політики у сфері її забезпечення" та відповідного розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.04.0006 N 204-р (204-2006-р) "Деякі питання щодо завершення будівництва першої черги Дністровської ГАЕС" для фінансування завершення будівництва першої черги Дністровської ГАЕС у складі трьох гідроагрегатів згідно із затвердженим графіком. У 2007 році передбачено введення в експлуатацію на Дністровській ГАЕС гідроагрегату проектною потужністю 324 МВт.

Тарифи на електричну енергію, вироблену вітровими електростанціями, затверджувалися відповідно до Тимчасової методики визначення витрат і тарифу на електроенергію вітрових електричних станцій, затвердженої постановою НКРЕ від 06.03.98 N 276 (v0276227-98) . Основним енергетичним устаткуванням, що встановлено на промислових ВЕС, є вітроустановки типу USW56-100 потужністю 107,5 кВт. ВЕС, оснащені вітроустановками цього типу, мають низький фактичний коефіцієнт використання встановленої потужності (від 3,5 до 7,5% при проектному 14%), що призводить до суттєвого зменшення обсягу виробленої електроенергії та збитковості її виробництва. У 2006 році в Україні проводилось освоєння вітроустановок нового типу - ВЕУ Т600-48 потужністю 600 кВт. Проектні розрахунки (пропозиції) показують, що використання вітроустановок нового типу дозволить значно підвищити коефіцієнт використання встановленої потужності ВЕС і на окремих майданчиках довести його до 32%. У цілому, низькі обсяги виробництва електричної енергії, значні амортизаційні нарахування, низька надійність роботи вітроустановок негативно впливають на величину собівартості виробництва електричної енергії ВЕС. Враховуючи зазначене, Комісія прийняла рішення щодо підвищення тарифів для ВЕС. У 2006 році були встановлені тарифи на відпуск електричної енергії для Тарханкутської ВЕС (28 "Установка начальника робіт") та Новоазовської ВЕС (ВЕО "Вітроенергопром") на рівні 24,76 та 32,51 коп. за 1 кВт.год відповідно. Протягом 2006 року тарифи на електричну енергію ВЕС коливалися від 16,00 коп. за 1 кВт.год до 32,51 коп. за 1 кВт.год. Середній тариф по ВЕС за 2006 рік становив 22,66 коп. за 1 кВт.год, порівняно з 18,33 коп. за 1 кВт.год у 2005 році (додаток 3.2.4 (vk317227-07) .

У додатку 3.2.5 (vi317227-07) наведено порівняльну динаміку тарифів за видами генерації в 2001-2006 роках.

3.3. Формування оптової ринкової ціни

Оптова ринкова ціна на електроенергію визначається як середньозважена величина вартості закупівлі електричної енергії від усіх виробників, що продають електричну енергію в Оптовий ринок, витрат на диспетчеризацію та утримання магістральних та міждержавних електромереж, витрат на забезпечення функціонування ОРЕ та ряду додаткових загальнодержавних витрат (фінансування інвестиційних проектів, розвитку нетрадиційних джерел електричної енергії, компенсація пільгових тарифів для деяких категорій споживачів, у першу чергу населення, тощо).

У 2006 році, порівняно з 2005 роком, відбулось зростання фактичної оптової ринкової ціни продажу електроенергії з ОРЕ енергопостачальним компаніям з 157,92 грн/МВт*год у 2005 році до 200,37 грн/МВт*год у 2006 році. У додатку 3.3.1 (vl317227-07) наведена динаміка помісячних змін прогнозованої та фактичної оптової ринкової ціни у 2002-2006 роках. Структура фактичної оптової ринкової ціни за 2005 та 2006 роки наведена в додатку 3.3.2.

Зростання оптової ринкової ціни у 2006 році обумовлено такими факторами:

на 36,74% (з 2006,01 до 2742,95 млн.грн) збільшено розмір збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію. Питома вага цільової надбавки в структурі оптової ринкової ціни зросла з 13,74 грн/МВт*год (9,1%) у 2005 році до 17,50 грн/МВт*год (9,12%) у 2006 році. Слід зазначити, що з кожним роком спостерігається зниження долі фінансування об'єктів електроенергетики в загальному обсязі фінансування заходів за рахунок коштів збору. Так, на розвиток об'єктів електроенергетики у 2005 році було передбачено 708,0 млн.грн, або 33,2% від сумарного обсягу фінансування заходів за рахунок коштів збору, у 2006 році - 732,05 млн.грн, або 26,1% від сумарного обсягу фінансування. Решта коштів спрямовувалась для вирішення проблемних питань інших секторів економіки. Динаміка інвестиційної складової у структурі оптової ринкової ціни на електричну енергію у 2003-2006 роках наведена в додатку 3.3.3 (vl317227-07) ;

на 47,07% (з 3675,5 до 5405,67 млн.грн) зріс обсяг дотацій для компенсації втрат енергопостачальних компаній від постачання електричної енергії за регульованим тарифом пільговим категоріям споживачів. Питома вага дотацій у структурі оптової ринкової ціни зросла з 25,17 грн/МВт*год до 34,49 грн/МВт*год;

на 14,81% (з 72,98 у 2005 році до 83,79 грн/МВт*год у 2006 році) відбулось підвищення середнього тарифу продажу в ОРЕ електроенергії атомними електростанціями. Питома вага вартості електричної енергії, що продавалася в ОРЕ атомними електростанціями, у структурі оптової ринкової ціни збільшилась з 41,63 грн/МВт*год до 45,36 грн/МВт*год;

на 89,84% (з 1139,30 до 2162,88 млн.грн) зросла вартість електричної енергії, що продавалася в ОРЕ ТЕЦ, що обумовлено збільшенням обсягів відпуску електроенергії в ОРЕ на 34,38% (з 8092,27 до 10 874,72 тис.МВт*год) та зростанням тарифу відпуску електроенергії в ОРЕ ТЕЦ на 41,27% (з 140,79 до 198,89 грн/МВт*год). Водночас, питома вага вартості електричної енергії в структурі оптової ринкової ціни збільшилась з 7,80 грн/МВт*год до 13,80 грн/МВт*год;

на 56,65% (з 848,69 до 1 329,46 млн.грн) зросли витрати на диспетчеризацію та утримання високовольтних мереж, що обумовлено зростанням середнього тарифу на 49,50% (з 6,81 до 10,17 грн/МВт*год). Питома вага вартості електричної енергії в структурі оптової ринкової ціни збільшилася з 5,81 грн/МВт*год до 8,48 грн/МВт*год;

на 84,91% (з 404,19 до 747,40 млн.грн) зросла вартість електричної енергії, проданої в ОРЕ ВАТ "Укргідроенерго", що обумовлено зростанням на 77,97% (з 34,25 до 60,96 грн/МВт*год) тарифу відпуску електроенергії в ОРЕ ВАТ "Укргідроенерго";

на 38,07% (з 9629,03 до 13294,62 млн.грн) зросла вартість електричної енергії, що продавалася в ОРЕ генеруючими компаніями ТЕС, що обумовлено збільшенням обсягів відпуску електроенергії в ОРЕ на 14,03% (з 55791,44 до 63617,63 тис.МВт*год) та зростанням на 21,08% (з 172,59 до 208,98 грн/МВт*год) тарифу відпуску електроенергії в ОРЕ генеруючими компаніями ТЕС у зв'язку із:

1) зростанням ціни газу (з транспортуванням) на 12,7% (з 350,2 до 394,8 грн/тис.куб.м);

2) зростанням ціни вугілля (з транспортуванням) на 23% (з 161,78 до 199,0 грн/т).

3.4. Ціно- і тарифоутворення на роздрібному ринку електричної енергії

3.4.1. Формування роздрібного тарифу на електричну енергію та його складових

Одним з важливих напрямків діяльності НКРЕ в 2006 р. було регулювання тарифів на здійснення монопольних видів діяльності ліцензіатами-енергопостачальними компаніями.

Протягом 2006 року проводилася робота щодо регулювання тарифів на передачу та постачання електричної енергії. Зокрема, переглянуто тарифи на передачу електричної енергії для 32 та на постачання електроенергії для 31 енергопостачальних компаній.

Основні причини, що обумовили необхідність перегляду тарифів на передачу та постачання електроенергії для ряду енергопостачальних компаній у 2006 році:

зміна обсягів передачі та структури споживання електроенергії в окремих регіонах;

індексація (зростання) матеріальних витрат, фонду оплати праці для компаній, які працюють по новій тарифній методології;

збільшення витрат компаній у зв'язку із зростанням цін на паливо-мастильні матеріали і витрат на виробничі послуги, збільшенням фонду оплати праці персоналу, пов'язаної із зростанням установленого рівня мінімальної заробітної плати, а також збільшенням витрат на оплату праці в межах 25%, як передбачено Генеральною угодою між Кабінетом Міністрів України, всеукраїнськими об'єднаннями організацій роботодавців і підприємств та всеукраїнськими профспілками і профоб'єднаннями на 2004-2005 роки (n0262697-04) ;

збільшення обігових коштів у структурі тарифу для нагальних потреб окремих компаній та забезпечення платежів до держбюджету з чистого прибутку на державну частку пакету акцій;

збільшення витрат на інвентаризацію землі;

вилучення коштів окремих статей витрат енергопостачальних компаній внаслідок невиконання ними в повному обсязі інвестиційних програм, у зв'язку з порушенням Умов та Правил здійснення ліцензованої діяльності, а також перевитрати запланованих сум витрат.

Перегляд тарифів на передачу та постачання електроенергії протягом 2006 року здійснювався на відкритих засіданнях Комісії згідно з Процедурою встановлення або перегляду тарифів для ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електроенергії за регульованим тарифом, затвердженою постановою НКРЕ від 01.08.2001 N 801 (v0801227-01) . Жодне з рішень про підвищення тарифів не приймалось без урахування зауважень та пропозицій обласних державних адміністрацій.

Роздрібні тарифи на електричну енергію для споживачів формувалися з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 15.08.2005 N 745 (745-2005-п) "Про перехід до єдиних роздрібних тарифів на електричну енергію, що відпускається споживачам", згідно з якою НКРЕ з 1 вересня 2005 року проведено впровадження єдиних тарифів на електричну енергію, що відпускається для кожного класу споживачів, крім тарифів на електричну енергію, що відпускається на побутові потреби населення, населених пунктів та зовнішнього освітлення. Розрахунок єдиних роздрібних тарифів на електроенергію здійснювався відповідно до Порядку розрахунку єдиних роздрібних тарифів на електричну енергію, що відпускається для кожного класу споживачів, крім населення, населених пунктів та зовнішнього освітлення, на території України, затвердженого постановою НКРЕ від 26 серпня 2005 року N 707 (v0707227-05) .

Слід відмітити тенденцію щодо поступового зменшення величини відхилення між тарифами на електроенергію різних областей та їх наближення до єдиних тарифів на електроенергію. Так, у серпні 2006 року на 1 класі напруги досягнуто рівня єдиних роздрібних тарифів на електроенергію всіма енергопостачальними компаніями, а на 2 класі напруги досягнення рівня єдиних роздрібних тарифів всіма енергопостачальними компаніями очікується в першому півріччі 2007 року, що обумовлено значним відхиленням між розрахунковими рівнями роздрібних тарифів на цьому класі напруги.

Середній фактичний роздрібний тариф на електроенергію в 2006 році за структурою складався з оптової ринкової ціни на електроенергію (79,2%), тарифів на передачу електричної енергії місцевими (локальними) мережами (14,6%) і тарифу на постачання електричної енергії (1,0%). Крім того, роздрібний тариф ураховував відшкодування вартості технологічних витрат електроенергії в мережах при її транспортуванні та інші фактори (5,2%).

Усвідомлюючи важливість для економіки і суспільства значення стабільності роздрібних цін на електроенергію, НКРЕ протягом 2006 року впроваджувала заходи щодо недопущення необґрунтованого зростання роздрібних тарифів шляхом жорсткого контролю за формуванням їх складових і, у першу чергу, оптової ринкової ціни.

Середні фактичні роздрібні тарифи на електричну енергію у 2006 році становили:

на 1 класі напруги - 219,98 грн/МВт*год, порівняно з 169,3 грн/МВт*год у 2005 році, зростання на 29,94%;

на 2 класі напруги - 294,18 грн/МВт*год, порівняно з 233,3 грн/МВт*год у 2005 році, зростання на 26,10%.

Фактичні роздрібні тарифи на електроенергію для непобутових споживачів наведені в додатку 3.4.1 а їх структура - у додатку 3.4.2 (vm317227-07) .

Слід зазначити, що індекс цін виробників промислової продукції економіки країни в в 2006 році зріс на 14,1% до рівня 2005 року.

Зростання середніх фактичних роздрібних тарифів на електричну енергію для споживачів у 2006 році в порівнянні з 2005 роком обумовлено, в основному, збільшенням оптової ринкової ціни.

Складові роздрібних тарифів у 2006 році змінювалися таким чином:

середній рівень тарифів на передачу електроенергії у 2006 році становив:

на 1 класі напруги - 11,62 грн/МВт*год, у порівнянні з 10,13 грн/МВт*год у 2005 році (зростання на 14,70%);

на 2 класі напруги - 54,71 грн/МВт*год, у порівнянні з 44,09 грн/МВт*год у 2005 році (збільшення на 24,09%). Середній тариф на передачу електроенергії в цілому у 2006 році становив 37,06 грн/МВт*год проти 25,42 грн/МВт*год у 2005 році, зростання на 45,79%;

середній рівень тарифів на постачання електроенергії для споживачів 1 групи (усі споживачі, крім населення та населених пунктів) у 2006 році становив 2,52 грн/МВт*год, порівняно з 2,31 грн/МВт*год у 2005 році, зростання на 9,09%.

Динаміка середніх тарифів на передачу та постачання електроенергії за 2005-2006 роки наведена в додатку 3.4.3 (vm317227-07) .

Завдяки впровадженим Комісією заходам загальний рівень рентабельності енергопостачальних компаній за 2006 рік підтвердив позитивну тенденцію до зростання. Із 27 регіональних енергопостачальних компаній 21 компанія працювала рентабельно, порівняно з 17 рентабельними компаніями у 2005 році (додаток 3.4.4 (vm317227-07) ).

Разом з тим, загальна рентабельність енергопостачальних компаній у 2006 році значно знизилась, оскільки на їх фінансовий стан негативно вплинули такі фактори:

понаднормативні витрати електричної енергії, обумовлені, у першу чергу, позаобліковим споживанням електроенергії;

значна заборгованість підприємств житлово-комунального господарства і відсутність джерел оплати спожитої електричної енергії екологічно-небезпечними підприємствами та підприємствами, відключення яких від енергопостачання законодавчо заборонено;

несвоєчасне і недостатнє фінансування поточних видатків бюджетних підприємств, установ і організацій на оплату електричної енергії в межах затверджених кошторисів;

зменшення обсягів і зміна структури споживання електричної енергії через відчуження мереж компаній.

До зниження рентабельності ряду енергопостачальних компаній призвело впровадження відповідно до ст. 18 Закону України "Про міський електричний транспорт" (1914-15) фіксованого тарифу для міського електротранспорту прирівняного до тарифу для населення. При цьому, джерела для відшкодування втрат енергопостачальних компаній від застосування знижених тарифів для міського електричного транспорту законодавчо не були визначені. Збитки від постачання електроенергії міському електротранспорту за зниженими тарифами повністю віднесені на фінансові результати діяльності енергопостачальних компаній і за період дії Закону (з серпня 2004 по грудень 2006 року) склали 251,0 млн.грн. НКРЕ неодноразово зверталася до Кабінету Міністрів України щодо врегулювання зазначеного питання шляхом передбачення відповідних коштів у бюджетах на 2005-2007 роки, або визначення інших джерел покриття додаткових витрат галузі.

Негативним фактором у функціонуванні ринку електроенергії залишається також високий рівень перехресного субсидіювання промисловими споживачами вартості електричної енергії, що відпускається деяким категоріям споживачів за пільговими тарифами. Це, перш за все, фіксований низький рівень тарифів для населення, тарифи на електричну енергію, яка використовується для зовнішнього освітлення населених пунктів, компенсація витрат енергопостачальним компаніям, пов'язаних з дією тарифів, диференційованих за періодами часу тощо.

При цьому, загальний рівень дотацій викликаних перехресним субсидіюванням при формуванні оптової ринкової ціни збільшився з 15,94% у 2005 році до 17,21% у 2006 році. Структура дотацій за 2006 рік наведена в додатку 3.4.5 (vm317227-07) .

Зокрема, обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від постачання електроенергії населенню у 2006 році збільшився до 4,85 млрд.грн., порівняно з 3,38 млрд.грн у 2005 році, або на 1,47 млрд.грн (43%).

Обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від постачання електричної енергії, яка використовується для зовнішнього освітлення населених пунктів, у 2006 році склав 34,68 млн.грн., порівняно з 5,28 млн.грн у 2005 році (зростання у 6,57 рази).

Споживачі, які купують електричну енергію за тарифами, диференційованими за періодами часу, у 2006 році зменшили вартість купованої ними електроенергії майже на 524 млн.грн, порівняно з 272 млн.грн у 2005 році (у 1,93 рази).

З метою зменшення витрат на електроенергію споживачі мають можливість використовувати інші способи для задоволення своїх потреб в електричній енергії: будувати та експлуатувати власні генеруючі потужності (блок-станції та когенераційні установки), брати в оперативний лізинг чи оренду генеруючі потужності (блоки теплових електростанцій, ТЕЦ тощо) та здійснювати закупівлю електроенергії безпосередньо на Оптовому ринку на власні виробничі потреби, отримавши ліцензію на постачання електроенергії за нерегульованим тарифом.

3.4.2. Економічне обгрунтування перегляду тарифів на електроенергію для населення у 2006 році

Тарифи на електроенергію для населення залишалися незмінними протягом тривалого періоду - з квітня 1999 року. Стримування рівня тарифів на електроенергію для побутових споживачів призвело до того, що станом на квітень 2006 року населення відшкодовувало лише близько 36% реальних витрат на виробництво, передачу та постачання електричної енергії, тим самим збільшуючи обсяги перехресного субсидіювання за рахунок інших споживачів, зокрема промисловості. Утримання тарифів на електроенергію для населення на такому рівні практично унеможливлює вдосконалення тарифної політики у напрямку поглиблення диференціації тарифів на електроенергію та приведення їх до економічно обґрунтованого рівня. Враховуючи зазначене, Урядом було прийнято рішення погодитись з пропозицією НКРЕ, Мінпаливенерго, Мінекономіки щодо необхідності поетапного приведення тарифів на електроенергію для населення до економічно обґрунтованого рівня у зв'язку із збільшенням витрат на їх виробництво, транспортування та постачання.

На виконання доручень Кабінету Міністрів України з метою впровадження першого етапу приведення тарифів на електроенергію для населення до економічно обґрунтованих НКРЕ постановою від 30.03.2006 N 401 (z0413-06) "Про зміну тарифів на електричну енергію, що відпускається населенню і населеним пунктам, та внесення змін до Порядку застосування тарифів на електроенергію, що відпускається населенню і населеним пунктам" з 1 травня 2006 року здійснено підвищення тарифів на електроенергію для побутових споживачів на 25%. Зазначений нормативно-правовий акт занесено до державного реєстру Мін'юсту 11.04.2006 за N 413/12287. Зазначений перегляд тарифів на електроенергію для населення дозволив довести відшкодовування до 50% від економічно обґрунтованого рівня витрат на виробництво, передачу та постачання електроенергії.

Відповідно до протоколу наради з керівниками міських та обласних центрів за участю Прем'єр-міністра України з питань оптимізації тарифної політики на енергоносії від 2 червня 2006 року, Кабінетом Міністрів України було прийнято рішення погодитись з пропозицією НКРЕ щодо подальшого приведення тарифів на енергоносії для населення, бюджетних організацій та підприємств комунальної теплоенергетики до економічно обґрунтованого рівня.

Враховуючи зазначене, НКРЕ постановою від 20.07.2006 N 926 (z0918-06) "Про зміну тарифів на електричну енергію, що відпускається населенню і населеним пунктам, та внесення змін до Порядку застосування тарифів на електроенергію, що відпускається населенню і населеним пунктам" здійснено другий етап приведення тарифів на електричну енергію, що постачається населенню, до економічно обгрунтованого рівня. У результаті з 1 вересня 2006 року підвищено тарифи на електроенергію для побутових споживачів на 25% до рівня тарифів, запроваджених з 1 травня 2006 року. Зазначений нормативно-правовий акт занесено до державного реєстру Мін'юсту 02.08.2006 за N 918/12792. Здійснення другого етапу перегляду тарифів на електроенергію для населення дозволило підвищити рівень відшкодування на кінець грудня 2006 року до 56% від економічно обґрунтованих рівнів витрат на виробництво, передачу та постачання електроенергії.

Динаміка тарифів на електроенергію для населення наведена в додатку 3.4.6.

3.4.3. Заходи щодо оптимізації цінової і тарифної політики

Головним завданням діяльності НКРЕ у 2006 році щодо вдосконалення цінової і тарифної політики на Оптовому ринку електричної енергії України було здійснення заходів щодо забезпечення стабілізації рівнів цін і тарифів на електричну енергію для споживачів, а також запровадження стимулюючих методів регулювання діяльності природних монополій.

На виконання Плану заходів щодо реалізації довгострокової тарифної політики на Оптовому ринку електроенергії України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 N 451-р (451-2001-р) , НКРЕ здійснено підготовчі заходи щодо розробки та прийняття Методики розрахунку вартості робіт з підключення споживачів до електричних мереж ліцензіата та інших додаткових робіт, пов'язаних із ліцензованою діяльністю, Проект зазначеної Методики до її впровадження знаходиться на стадії узгодження.

З метою забезпечення своєчасної компенсації енергопостачальним компаніям втрат від здійснення постачання електроенергії споживачам за тарифами, диференційованими за періодами часу, прийнята постанова НКРЕ від 16.11.2006 N 1487 (v1487227-06) "Про затвердження Положення про порядок надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії споживачам за тарифами, диференційованими за періодами часу". Це Положення дає змогу в умовах зростання оптової ринкової ціни та обсягів споживання електричної енергії за тарифами, диференційованими за періодами часу, шляхом введення відповідної компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії споживачам за тарифами, диференційованими за періодами часу, знизити рівень збитковості діяльності енергопостачальних компаній, та забезпечити виконання їх інвестиційних програм. Зазначене положення дозволяє компенсувати втрати енергопостачальних компаній від здійснення постачання електроенергії споживачам за двозонними тарифами, диференційованими за періодами часу.

З метою захисту прав споживачів розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.05.2005 N 167-р (167-2005-р) "Про схвалення комплексного плану заходів із забезпечення фінансової стабілізації підприємств паливно-енергетичного комплексу" НКРЕ зобов'язано здійснити розроблення та запровадження стандартів якості надання послуг з постачання електроенергії. У зв'язку з цим у 2006 році Комісія запровадила моніторинг показників якості послуг, що надаються ліцензіатами-енергопостачальними компаніями і зобов'язала ліцензіатів, що отримали ліцензію на провадження господарської діяльності з передачі електричної енергії місцевими електромережами та постачання електроенергії за регульованим тарифом, надавати НКРЕ інформацію щодо показників якості відповідно до встановленої розпорядженням НКРЕ від 06.07.2006 N 68-р (vr068227-06) форми.

З метою посилення соціально-економічного захисту найбільш незахищених верств населення при поетапному знижені рівня перехресного субсидіювання споживачів енергоносіїв та виконання Плану заходів щодо реалізації довгострокової тарифної політики на Оптовому ринку електроенергії України (451-2001-р) НКРЕ розроблено проект постанови "Про внесення зміни до постанови НКРЕ від 10.03.99 N 309", яким передбачено запровадження у 2007 році блочних (соціальних) тарифів на електроенергію для населення. Зазначені тарифи мають включати два блоки з межею застосування тарифу 1-го блоку на рівні 125 кВт.год на місяць для населення, яке проживає у містах та сільській місцевості, та 200 кВт.год для населення, яке проживає у будинках, обладнаних електроплитами та електроопалювальними установками. При цьому, обсяги споживання електричної енергії в межах споживання, визначеного для 1-го блоку, мають сплачуватися за тарифом першого блоку всіма побутовими споживачами. Електрична енергія, спожита населенням понад обсяги, визначені 1-м блоком, має сплачуватися за тарифами для 2-го блоку. Планується, що тариф на першому блоці буде залишатися на рівні діючого, а на другому блоці - тариф періодично буде переглядатися до виходу на рівень економічно обґрунтованого тарифу на електроенергію.

3.4.4. Реалізація інвестиційних програм ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами

У звітному році НКРЕ продовжувала роботу з удосконалення нормативно-правової бази щодо формування та узгодження інвестиційних програм технічного розвитку компаній, контролю за виконанням програм та цільового використання коштів передбачених на їх фінансування.

У процесі підготовки до затвердження цін і тарифів НКРЕ проводила детальний аналіз технічного стану електричних мереж, надійності електропостачання, фінансово-економічних результатів діяльності енергопостачальних компаній і, перш за все, аналіз техніко-економічної обґрунтованості витрат, в тому числі і на реалізацію інвестиційних програм..

У 2006 році НКРЕ розглянула та схвалила інвестиційні програми для 37 ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та ліцензіатів з постачання електроенергії за регульованим тарифом. В програмах передбачалися поквартальні плани виконання робіт та обсяги їх фінансування. Основним джерелом фінансування інвестиційних програм є тариф на передачу та постачання електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами відповідної компанії.

При розгляді інвестиційних програм Комісія, перш за все, звертала увагу на обґрунтованість запропонованих компанією заходів та обсягів їх фінансування за умови пріоритетності стпрямування коштів на технічну реконструкцію і модернізацію електричних мереж з урахуванням реальності термінів їх виконання. При загальному плановому обсязі фінансування інвестиційних програм 1419,04 млрд.грн майже 60% коштів передбачалося спрямувати на реалізацію заходів з будівництва, реконструкції та модернізації електричних мереж, 22% - на фінансування робіт, направлених на послідовне зменшення понаднормативних витрат електроенергії. Решту коштів передбачалося спрямувати на фінансування заходів з впровадження автоматизованих систем диспетчерсько-технологічного керування (АСДТК), будівництва систем зв'язку, реконструкції виробничих приміщень, комп'ютеризації компаній тощо.

Протягом року компанії щоквартально звітували про хід виконання інвестиційних програм. Комісія на основі аналізу звітних матеріалів компаній уносила корективи в планові показники інвестпрограм. Фактичний обсяг виконання інвестиційних програм у 2006 році склав 1268,91 млн.грн або 89,4% від запланованого.

НКРЕ особливу увагу приділяла питанням цільового використання коштів та реалізації компаніями заходів, передбачених інвестиційними програми. У результаті, у 2006 році 18 компаній повністю виконали інвестиційні програми. Це, зокрема, ВАТ "Крименерго", ВАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго", ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго", АК "Харківобленерго" та інші. Динаміка фінансування інвестиційних програм за рахунок тарифів наведена в додатку 3.4.7 (vn317227-07) .

Аналіз стану планування показників фінансування та результатів фактичного виконання інвестиційних програм показує, що завдяки прийнятим Комісією рішенням за період з 2003 по 2006 роки значно підвищилась дисципліна виконання інвестиційних програм. Так, якщо у 2003 році при плановому обсязі фінансування 1402,08 млн.грн виконання програми склало 47,5%, то у 2006 році - 89,4%.

НКРЕ завершує роботу з розроблення та запровадження механізму залучення банківських кредитів для фінансування інвестиційних програм ліцензіатів з наступним відшкодуванням кредитів за рахунок тарифу.

З метою уніфікації вимог до інвестиційних програм НКРЕ у звітному році розробила та подала на погодження зацікавленим міністерствам, відомствам та організаціям проект Порядку подання, розгляду, схвалення та виконання інвестиційних програм ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом.

3.4.5. Оптимізація витрат електричної енергії на її транспортування

У звітному році НКРЕ продовжувала роботу з удосконалення механізму стимулювання енергопостачальних компаній до зниження понаднормативних витрат електричної енергії.

Заохочення енергопостачальних компаній до зменшення витрат електричної енергії здійснювалося шляхом: включення частки понаднормативних витрат електроенергії для споживачів другого класу напруги до роздрібного тарифу під зобов'язання ліцензіатів знизити понаднормативні витрати не менше ніж на половину від включеної в тариф частки понаднормативних витрат; передбачення в тарифі на передачу електричної енергії коштів для проведення закупівлі нових чи модернізації діючих засобів комерційного обліку та поліпшення збутової роботи; застосування коригуючих коефіцієнтів до зменшення відрахування коштів на поточні рахунки енергопостачальних компаній при невиконанні ними планів щодо зниження понаднормативних витрат електричної енергії.

З метою створення умов щодо зацікавленості енергопостачальних компаній до подальшого зниження понаднормативних витрат електроенергії Комісія постановою від 26.10.2006 N 1419 (v1419227-06) внесла зміни до Порядку визначення відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом та на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, якими з 1 листопада 2006 року при визначені коригуючих коефіцієнтів відрахувань коштів граничний рівень співвідношення понаднормативних витрат електроенергії та нормативних витрат електроенергії зменшений з 10% до 5%.

За рахунок запроваджених НКРЕ заходів впливу на компанії, у тому числі стимулювання збільшення коштів для розвитку матеріальної бази енергопостачальних компаній у рамках виконання інвестиційних програм, досягнуто зменшення рівня фактичних технологічних витрат у мережах обласних енергопостачальних компаній у 2006 році до 19 441,24 млн.кВт.год або 12,31% від загального надходження електричної енергії в мережі, що на 1975,61 млн.кВт.год менше ніж у 2005 році. При цьому, понаднормативні витрати електроенергії у 2006 році знизились до 0,89%, порівняно з 1,69% у 2005 році або на 1188,59 млн.кВт.год.

Ряд енергопостачальних компаній у результаті впровадження ефективних заходів знизили фактичні технологічні витрати до рівня нижче нормативних, зокрема ВАТ "Кіровоградобленерго" (-3,35%), ВАТ "Полтаваобленерго" (-2,65%), ВАТ "Сумиобленерго" (-2,53%), ВАТ "Черкасиобленерго" (-1,81%), ВАТ "Прикарпаттяобленерго" (-1,53%), та деякі інші. У 2006 році таких компаній було 17 порівняно з 14 у 2005 році.

У той же час ряд енергопостачальних компаній працювали з недопустимо високими понаднормативними втратами електричної енергії. Це, перш за все, ВАТ "Донецькобленерго" (8,8%), ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" (7,8%), ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" (7,1%), АЕК "Київенерго" (3,2%). При загальному обсязі понаднормативних витрат по всіх енергопостачальних компаніях 1399,23 млн.кВт.год зазначені чотири енергопостачальні компанії допустили 1665,6 млн. кВт.год понаднормативних витрат, що в грошовому еквіваленті становить понад 500 млн.грн. Це майже половина обсягу коштів, отриманих за рахунок проведеного протягом 2006 року підвищення тарифів на електроенергію для населення, що свідчить про недостатній рівень роботи щодо підвищення економічної ефективності діяльності в зазначених енергопостачальних компаніях.

У додатку 3.4.8 (vo317227-07) наведена динаміка технологічних витрат електричної енергії в електромережах України в 2005-2006 роках.

НКРЕ продовжує працювати над удосконаленням нормативно-правової бази стимулювання енергопостачальних компаній до зниження технологічних витрат електроенергії. НКРЕ своєю постановою від 21.12.2006 N 1754 (v1754227-06) затвердила зміни до Положення про порядок подання, визначення та затвердження економічних коефіцієнтів нормативних технологічних витрат електроенергії", схвалено проект постанови НКРЕ "Про внесення змін до Положення про порядок врахування частки понаднормативних витрат електроенергії при формуванні роздрібних тарифів на електричну енергію", який знаходиться на погодженні в міністерствах та відомствах.

Враховуючи високий рівень величини складової технологічних витрат у структурі роздрібних тарифів на електричну енергію, значні відхилення фактичних витрат електричної енергії від нормативних в енергопостачальних компаніях, НКРЕ вважає за необхідне посилити рівень контролю за об'єктивним визначенням нормативних показників технологічних витрат через впровадження в НКРЕ відповідного апаратного та програмного забезпечення.

Для забезпечення процесу ціноутворення у сфері теплоенергетики на виконання законів України "Про теплопостачання" (2633-15) , "Про комбіноване виробництво електричної та теплової енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу" (2509-15) НКРЕ розробила та прийняла такі нормативні документи:

Процедура перегляду та затвердження тарифів для ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії (постанова НКРЕ від 12.10.2005 N 898 (v0898227-05) );

Порядок розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється на ТЕЦ, ТЕС, АЕС (постанова НКРЕ від 12.10.2005 N 896 (v0896227-05) );

Порядок розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється когенераційними установками (постанова НКРЕ від 12.10.2005 N 897 (v0897227-05) ).

Разом з тим, потребує розв'язання ряд проблемних питань щодо регулювання діяльності у сфері теплопостачання. Це, зокрема:

відсутність чіткого законодавчого розмежування компетенції центральних органів виконавчої влади і місцевих органів влади та органів місцевого самоврядування у сфері управління та регулювання;

відсутність координації між центральними органами виконавчої влади, що мають регуляторні повноваження у сфері регулювання діяльності суб'єктів природних монополій на ринку теплопостачання;

поєднання органами місцевого самоврядування функцій володіння і управління комунальними підприємствами з теплопостачання з функцією встановлення тарифів на відповідні послуги;

відсутність нормативно-правових актів, які б чітко визначали принципи, методи, форми та процедури здійснення державного регулювання у сфері теплопостачання;

наявність у складі одного підприємства котелень і установок з комбінованим способом виробництва теплової енергії.

Крім цього, згідно з Законом України "Про теплопостачання" (2633-15) тарифи на теплову енергію, яка виробляється комбінованим способом, не повинні перевищувати ціни на теплову енергію від інших теплогенеруючих об'єктів. Однак більшість ТЕЦ знаходиться в незадовільному технічному стані і не має можливості конкурувати з сучасними котельнями.

Законом України "Про теплопостачання" (2633-15) передбачено, що НКРЕ встановлює тарифи на теплову енергію, вироблену на ТЕС та АЕС. Разом з тим, законодавчо не визначено ліцензування виробництва теплової енергії для цих підприємств, що унеможливлює регулювання та контроль їх діяльності.

Технологічне обладнання більшості ТЕЦ на сьогодні є фізично зношеним і морально застарілим. Відповідно, їх економічні показники низькі а ціни на їх продукцію неконкурентноспроможні. Але з іншого боку, враховуючи, що їх теплова енергія спрямовується на опалення населених пунктів у опалювальний період, замінити їх на сьогодні нічим. НКРЕ вважає за доцільне прийняти програму реконструкції та модернізації обладнання теплоелектроцентралей, забезпечивши організаційну та фінансову підтримку цих підприємств місцевими та державними органами влади. При цьому, через відповідну тарифну політику стимулювати теплоелектроцентралі до підвищення ефективності, надійності та якості виробництва теплової енергії.

3.6. Установлення та регулювання тарифів на виробництво теплової енергії, що виробляється ТЕЦ, ТЕС, АЕС

З серпня 2006 року відповідно до Процедури перегляду та затвердження тарифів для ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії (постанова НКРЕ від 12.10.2005 N 898 (v0898227-05) , Порядку розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється на ТЕЦ, ТЕС, АЕС (постанова НКРЕ від 12.10.2005 N 896 (v0896227-05) , що розроблені на виконання Закону України "Про теплопостачання" (2633-15) , НКРЕ розпочала розгляд та затвердження тарифів на виробництво теплової енергії, що виробляється на ТЕЦ, ТЕС, АЕС, відповідно до поданих заяв ліцензіатів.

Рівень тарифів на виробництво теплової енергії, що виробляється ТЕЦ, ТЕС, АЕС, визначався в залежності від обсягів виробництва електричної та теплової енергії, технічного стану електростанцій, режиму роботи обладнання, питомих витрат умовного палива на виробництво електричної та теплової енергії, вартості палива та величини умовно-постійних витрат (додаток 3.6.1 (vi317227-07) ).

Річне коливання тарифів на виробництво теплової енергії, що виробляється ТЕЦ, для таких груп споживачів становить:

населення - від 78,19 грн за 1 Гкал для ТЕЦ АЕК "Київенерго" до 151,68 грн за 1 Гкал для ДП "Зуївська експериментальна ТЕЦ";

промислових споживачів та бюджетних установ - від 109,83 грн за 1 Гкал для ТЕЦ АЕК "Київенерго" до 195,76 грн за 1 Гкал для ДП "Зуївська експериментальна ТЕЦ".

Щодо когенераційних установок

Відповідно до Закону України "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу" (2509-15) розроблено та затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2006 N 1670 (1670-2006-п) Порядок проведення кваліфікації когенераційної установки, відповідно яким передбачена процедура видачі свідоцтва про кваліфікацію когенераційної установки Національним агентством України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів.

Суб'єкти господарювання, у власності яких знаходяться когенераційні установки та які мають намір здійснювати продаж електричної енергії в ОРЕ, повинні отримати свідоцтво про кваліфікацію своїх установок та звернутися до НКРЕ для отримання ліцензії на право здійснення господарської діяльності з комбінованого виробництва теплової і електричної енергії. Після цього необхідно подати розрахунки тарифу на відпуск електричної енергії.

У 2006 році жодний суб'єкт господарювання, у власності якого знаходиться когенераційна установка та який отримав свідоцтво про її кваліфікацію, не звертався до НКРЕ.

3.7. Основні напрямки вдосконалення цінової і тарифної політики в електроенергетиці

Пріоритетним напрямком діяльності НКРЕ у 2007 році щодо вдосконалення тарифної політики в електроенергетиці буде робота, направлена на подальшу реалізацію положень Плану заходів щодо реалізації довгострокової тарифної політики на Оптовому ринку електроенергії України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 N 451-р (451-2001-р) , і, перш за все, на:

затвердження тарифів на електричну енергію з урахуванням наслідків їх впливу на економіку держави;

підготовку пропозицій щодо вдосконалення механізму зменшення рівня перехресного субсидіювання споживачів електричної енергії:

підготовку пропозицій щодо поступового, по мірі зростання доходів громадян, наближення тарифів на електроенергію для населення до рівня ринкових роздрібних тарифів з одночасним забезпеченням соціального захисту малозабезпечених верств;

підготовку пропозицій щодо скасування встановлених пільг з оплати електричної енергії для окремих категорій споживачів (крім населення), зокрема міського електротранспорту, та недопущення в подальшому встановлення таких пільг за рахунок інших споживачів електричної енергії;

запровадження соціально орієнтованих тарифів для побутових споживачів з відносно низьким рівнем споживання електричної енергії;

підготовку пропозицій щодо скасування механізму надання енергопостачальним компаніям компенсації втрат від постачання електричної енергії окремим категоріям споживачів після забезпечення відпуску електроенергії таким споживачам за ринковими тарифами на електроенергію;

удосконалення нормативно-методологічної бази регулювання тарифів на передачу електроенергії магістральними та міждержавними мережами;

запровадження стимулюючих механізмів регулювання діяльності природних монополістів;

удосконалення методологій формування тарифів на передачу та постачання електроенергії, зокрема, для енергопостачальних компаній, які були приватизовані стратегічними інвесторами шляхом купівлі пакетів акцій на відкритих конкурсах;

реалізацію через механізм ціноутворення дієвих стимулів підвищення економічної ефективності роботи енергопостачальних компаній та зниження витрат електричної енергії в електромережах тощо.

З метою реалізації Концепції функціонування та розвитку Оптового ринку електричної енергії України (1789-2002-п) щодо поетапного переходу до ринку двосторонніх договорів між виробниками та споживачами електроенергії та на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 20.11.2006 N 25085/19/1-06 НКРЕ розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України "Про перехід на ринкове формування тарифів на електричну енергію, що відпускається споживачам", яка передбачає поступовий перехід на ринкове формування роздрібних тарифів на електричну енергію для кожного класу споживачів крім тарифів на електричну енергію, що відпускається на побутові потреби населення, населених пунктів та зовнішнього освітлення із застосуванням граничного рівня підвищення тарифів на електричну енергію під час переходу до ринкового формування роздрібних тарифів.

Зважаючи на надзвичайну необхідність оновлення основних фондів у електроенергетичній галузі та на виконання відповідних рішень Уряду, спрямованих на підвищення надійності роботи теплоелектростанцій, НКРЕ в межах наданих повноважень вживаються заходи щодо забезпечення реконструкції і модернізації обладнання теплових електростанцій.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.09.2004 N 648-р (648-2004-р) "Про заходи щодо реконструкції та модернізації теплоелектростанцій у період до 2010 року" схвалено план реконструкції та модернізації теплоелектростанцій у період до 2010 року та рекомендовано НКРЕ врахувати в тарифах на вироблювану генкомпаніями електроенергію складову, необхідну для виконання плану реконструкції теплоелектростанцій і своєчасного повернення кредитів.

З метою визначення умов, процедури підготовки та фінансування проектів реконструкції та модернізації теплових електростанцій відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України N 648-р (648-2004-р) та встановлення порядку контролю за реалізацією цих проектів за активною участю НКРЕ розроблено Порядок підготовки та фінансування проектів реконструкції та модернізації теплових електростанцій, який було затверджено наказом Міністерства палива та енергетики України від 24.05.2006 N 183 (z0701-06) і зареєстровано в Міністерстві юстиції України 13.06.2006 за N 701/12575 (далі - Порядок реконструкції).

Порядком реконструкції (z0701-06) передбачається повернення не більше 80% від залучених на реконструкцію та модернізацію теплових електростанцій коштів за рахунок інвестиційної складової до тарифу на електричну енергію, яка виробляється генкомпаніями.

Комісія у відповідності до розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.09.2004 N 648-р (648-2004-р) , керуючись Порядком реконструкції (z0701-06) , розглянула надані енергогенеруючими компаніями та погоджені Мінпаливенерго техніко-економічні обґрунтування реконструкції та модернізації енергоблоків ТЕС разом з висновками Укрінвестекспертизи та погодилась з можливістю затвердження в подальшому інвестиційної складової до тарифів на електричну енергію за орієнтовними обсягами фінансування таких енергогенеруючих компаній: ТОВ "Східенерго" (енергоблок N 2 Зуївської ТЕС, енергоблок N 5 Курахівської ТЕС), ВАТ "Донбасенерго" (енергоблок N 3 Слов'янської ТЕС, енергоблок N 7 Старобешівської ТЕС), ВАТ "ДЕК "Центренерго" (енергоблок N 2 Трипільської ТЕС, енергоблок N 9 Зміївської ТЕС), ВАТ "Західенерго" (енергоблок N 7 Бурштинської ТЕС, енергоблок N 9 Бурштинської ТЕС).

Це надало можливість генкомпаніям ТЕС розпочати процес укладання договорів з банками по наданню кредитних коштів, які будуть спрямовані на проведення відновлення обладнання ТЕС та проведення тендерних процедур для закупівлі нового обладнання. Реалізація вказаних проектів сприятиме суттєвому підвищенню техніко-економічних, маневрових та екологічних показників роботи обладнання, значному подовженню ресурсу роботи обладнання, зменшенню питомих витрат умовного палива та витрат підсвічувального палива. Рядом проектів передбачається впровадження якісно нових прогресивних технологій з використанням низькосортного вугілля та шламів.

Передбачено також інвестування розвитку та модернізації обладнання теплоелектроцентралей та гідроелектростанцій. У тарифах на електричну та теплову енергію для ТЕЦ на 2007 рік передбачені кошти для виконання інвестиційних програм підприємств з проведення капітальних ремонтів та модернізації обладнання, погоджені з Мінпаливенерго відповідно до Порядку розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється на ТЕЦ, ТЕС, АЕС і Процедури перегляду та затвердження тарифів для ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії, затверджених постановами НКРЕ від 12.10.2005 N 895 (v0895227-05) та N 898 (v0898227-05) . Загальний обсяг фінансування цих програм становить понад 160 млн.грн.

Крім цього, тарифом на електричну та теплову енергію для АЕС на 2007 рік передбачені кошти для фінансування добудови пускового комплексу Ташлицької ГАЕС у сумі 185,4 млн.грн. До складу тарифу на електроенергію для ВАТ "Укргідроенерго" включені цільові надбавки для фінансування в 2007 році робіт з будівництва нових енергетичних потужностей ГЕС-ГАЕС та проведення модернізації існуючих у розмірі 3,47 коп/1 кВт.год:

на добудову першого гідроагрегату Дністровської ГАЕС потужністю 324 МВт - 2 коп/1 кВт.год (біля 200 млн.грн);

на реалізацію проекту II черги реабілітації гідроелектростанцій - 1,45 коп/кВт.год (147 млн.грн).

4. Регулювання господарської діяльності та цінова і тарифна політика в нафтогазовому комплексі

4.1. Нормативно-правове регулювання в нафтогазовому комплексі

Відповідно до Указу Президента України від 19 серпня 1997 року N 853 (853/97) "Про заходи щодо реалізації державної політики у сфері природних монополій" НКРЕ у 2006 році проводила послідовну роботу з поліпшення державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій в нафтогазовому комплексі, сприяння розвитку конкуренції з постачання газу, захисту прав споживачів природного газу, удосконалення чинного законодавства в нафтогазовому комплексі.

Функціонування ринку газу в Україні здійснюється згідно з Порядком забезпечення споживачів природним газом, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 N 1729 (1729-2001-п) , та ліцензійними умовами провадження певних видів господарської діяльності, затвердженими НКРЕ.

У звітному періоді НКРЕ значну увагу приділяла приведенню нормативних актів, що регулюють діяльність суб'єктів господарської діяльності у нафтогазовому комплексі, затверджених НКРЕ в попередні роки, у відповідність до змін у законодавстві України та до Директив ЄС.

Так, НКРЕ була підготовлена постанова Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 N 938 (938-2006-п) "Про затвердження Типового договору про надання населенню послуг з газопостачання та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 1999 року N 2246". Відповідно до цього постановою НКРЕ від 19.12.2006 N 1673 (z1347-06) "Про визнання такими, що втратили чинність, постанов НКРЕ" визнано такими, що втратили чинність, постанови НКРЕ від 04.01.2000 N 1 (z0057-00) "Про затвердження Типового договору про надання послуг з газопостачання" та від 07.09.2005 N 783 (z1143-05) "Про внесення змін до постанови НКРЕ від 04.01.2000 N 1".

4.2. Цінова і тарифна політика в нафтогазовому комплексі

Згідно з повноваженнями, наданими указами Президента України від 14.03.95 N 213 (213/95) "Про заходи щодо забезпечення діяльності Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України", від 19.08.97 N 853 (853/97) "Про заходи щодо реалізації державної політики у сфері природних монополій", Законом України "Про природні монополії" (1682-14) та рядом постанов Кабінету Міністрів України, НКРЕ здійснює державне регулювання цін на природний газ шляхом установлення роздрібних цін на природний газ, що використовується для потреб населення, граничних рівнів цін на природний газ для всіх категорій споживачів (населення, бюджетні установи і організації, підприємства комунальної теплоенергетики, промислові споживачі) та регулювання тарифів на транспортування природного газу (магістральними та розподільними трубопроводами), тарифів на його зберігання і постачання та тарифів на транспортування нафти і аміаку магістральними трубопроводами шляхом їх встановлення та затвердження.

Щодо цін на природний газ для населення, бюджетних установ і організацій та підприємств комунальної теплоенергетики

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 N 1729 (1729-2001-п) "Про забезпечення споживачів природним газом" установлено, що потреба в природному газі населення задовольняється з ресурсів газу, видобутого підприємствами НАК "Нафтогаз України" та НАК "Надра України", ВАТ "Укрнафта", іншими господарськими товариствами, частка Держави в статутному фонді яких не перевищує 50% акцій, а також господарськими товариствами, більш як 50% акцій яких знаходиться в статутних фондах інших господарських товариств, та іншими господарськими товариствами, акціонером яких є Держава і в яких вона володіє контрольним пакетом акцій, та з інших ресурсів природного газу НАК "Нафтогаз України".

Виходячи із зазначеного та враховуючи величину обсягів споживання природного газу населенням, Комісія у 2006 році прийняла рішення, що при розрахунку граничного рівня ціни на природний газ для населення враховувати в повному обсязі ресурси газу власного видобутку.

Потреба в природному газі установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, підприємств комунальної теплоенергетики, теплових електростанцій, електроцентралей та котелень промислових підприємств (в обсягах, що використовуються на виробництво електричної енергії, а також теплової енергії для населення, бюджетних установ та організацій, за умови ведення цими підприємствами окремого бухгалтерського обліку виробництва тепла і гарячої води для зазначених споживачів із забезпеченням засобами приладового обліку) задовольняються в поточному році за рахунок імпортованого природного газу.

Граничні рівні цін на природний газ для населення, бюджетних установ і організацій та підприємств комунальної теплоенергетики включають до свого складу безпосередньо ціну природного газу як товару для відповідної категорії споживачів, вартість послуг з його транспортування та постачання, а також податок на додану вартість.

З 1999 року по 1 травня 2006 року граничний рівень оптової ціни підприємств на природний газ, що використовується для потреб населення, не змінювався і становив 185 грн за 1000 куб.м.

Стримування ціни на природний газ призвело до зниження темпів нарощування обсягів газу власного видобутку у зв'язку із недостатнім фінансуванням капітальних витрат на виконання робіт, пов'язаних із розвідкою, бурінням свердловин, облаштуванням нових родовищ. У той же час, за останні роки суттєво зросли обсяги споживання природного газу населенням.

Роздрібні ціни на природний газ для побутових потреб населення становили: при споживанні за лічильником - 17,5 коп. за 1 куб.м, при споживанні за відсутності лічильника - 19,0 коп. за 1 куб.м (додаток 4.2.1).

Згідно з Указом Президента України від 27.12.2005 N 1863/2005 (1863/2005) "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 9 грудня 2005 року "Про стан енергетичної безпеки України та основні засади державної політики у сфері її забезпечення" одним із пріоритетних завдань державної політики у сфері забезпечення енергетичної безпеки України є приведення цін і тарифів на енергоносії для всіх категорій споживачів до економічно обґрунтованого рівня.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.12.2005 N 577 (577-2005-р) "Про заходи щодо енергозабезпечення споживачів" визнано за необхідне здійснити поступове підвищення, починаючи з січня 2006 року, цін для всіх категорій споживачів на електричну і теплову енергію, природний газ до економічно обґрунтованого рівня.

Враховуючи зазначене, постановою НКРЕ від 28.12.2005 N 1241 (v1241227-05) з 1 січня 2006 року для бюджетних установ було затверджено граничний рівень ціни на природний газ на рівні 288,0 грн за 1000 куб.м з урахуванням ПДВ і тарифів на транспортування і постачання при економічно обґрунтованому рівні - 691,0 грн за 1000 куб.м. Постановою НКРЕ від 30.12.2005 N 1272 (v1272227-05) затверджено граничні рівні цін на природний газ для потреб підприємств комунальної теплоенергетики (з урахуванням ПДВ) і тарифів на транспортування і постачання (за регульованим тарифом), які використовують імпортований природний газ і є платниками ПДВ - у розмірі 263,40 грн за 1000 куб.м, для неплатників ПДВ - 304,50 грн за 1000 куб.м) при економічно обґрунтованому граничному рівні ціни на природний газ для зазначених споживачів - 673,0 грн за 1000 куб.м (додатки 4.2.2, 4.2.7 (vp317227-07) .

НКРЕ з метою мінімізації впливу підвищення цін на природний газ для населення запропонувала поетапний перехід до економічно обґрунтованого рівня ціни і на першому етапі з 1 травня 2006 року за погодженням з Міністерством економіки затвердила граничний рівень оптової ціни підприємств на природний газ, що використовується для потреб населення, на рівні 231,0 грн за 1000 куб.м. При цьому, було підвищено роздрібні ціни на природний газ, який використовується населенням на комунально-побутові потреби: при споживанні за лічильником - до 22,0 коп. за 1 куб.м, за відсутності лічильників - 24,0 коп. за 1 куб.м (постанова НКРЕ від 30.03.2006 N 400, зареєстрована в Міністерстві юстиції України). Для бюджетних установ з 1 травня 2006 року граничний рівень оптової ціни на природний газ установлено на рівні 360,0 грн за 1000 куб.м (постанова НКРЕ від 30.03.2006 N 397 (v0397227-06) , для підприємств комунальної теплоенергетики - 383,40 грн за 1000 куб.м (постанова НКРЕ від 30.03.2006 N 396 (v0396227-06) .

У результаті підняття цін відсоток відшкодування витрат у вартості продажу природного газу зріс: по населенню - з 48% до 59%; по бюджетних організаціях - з 42% до 51%; по підприємствах комунальної теплоенергетики - з 39% до 56%.

У другій половині 2006 року у зв'язку з подорожчанням імпортованого природного газу здійснено наступний етап перегляду цін на природний газ.

За розрахунками НКРЕ станом на 01.06.2006 економічно обґрунтований рівень ціни на природний газ для потреб населення з урахуванням тарифів на його транспортування та постачання склав 424,00 грн за 1000 куб.м, для бюджетних споживачів - 738,00 грн за 1000 куб.м, для підприємств комунальної теплоенергетики - 713,00 грн за 1000 куб.м (зміни відбулись за рахунок приведення у відповідність тарифів на послуги з транспортування та постачання природного газу з 1 червня 2006 року: загального тарифу на транспортування природного газу - з 57,0 грн до 84,0 грн за 1000 куб.м з ПДВ, тарифу на його постачання - з 17,4 грн до 24,6 грн за 1000 куб.м з ПДВ).

На виконання пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 N 605 (605-2006-п) "Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" НКРЕ за погодженням з Мінекономіки ввела в дію з 1 липня 2006 року наступні граничні рівні оптових цін на природний газ для споживачів бюджетної і соціальної сфери:

для потреб населення - 414,0 грн за 1000 куб.м (постанова НКРЕ від 08.06.2006 N 738 (v0738227-06) ; роздрібні ціни: при наявності лічильників - 40,7 коп. за 1 куб.м, при відсутності приладів обліку - 44,4 коп. за 1 куб.м (постанова НКРЕ від 08.06.2006 N 739 (z0720-06) зареєстрована Міністерством юстиції України 16 червня 2006 року за N 720/12594);

для бюджетних організацій - 648,0 грн за 1000 куб.м (постанова НКРЕ від 08.06.2006 N 737 (v0737227-06) );

для підприємств комунальної теплоенергетики - 686,0 грн за 1000 куб.м (постанова НКРЕ від 08.06.2006 N 736 (v0736227-06) ).

Після другого етапу підвищення цін на природний газ споживачі соціальної та бюджетної сфер сплачували за природний газ за цінами, які вже майже відшкодовували реальну вартість природного газу (населення - 97%, бюджетні організації - 89%, підприємства комунальної теплоенергетики - 96%).

З метою посилення соціального захисту малозабезпечених верств населення у зв'язку із зростанням вартості імпортованого природного газу, надійного забезпечення населення природним газом та послугами з опалення та гарячого водопостачання відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2006 року N 1420 (1420-2006-п) "Про ціни на природний газ, що використовується підприємствами комунальної теплоенергетики для надання послуг з опалення та гарячого водопостачання населенню, та запровадження соціально орієнтованих диференційованих цін на природний газ для населення" з 1 листопада 2006 року НКРЕ за погодженням з Міністерством економіки установила нові граничні рівні оптових цін підприємств на природний газ, що використовується для потреб населення: за умови, що природний газ використовується для приготування їжі та підігріву води і не використовується для опалення, - у розмірі 339,0 грн за 1000 куб.м; за умови, що природний газ використовується комплексно, у т.ч. для опалення, приготування їжі та підігріву води, у розмірі 414,0 грн за 1000 куб.м.

Постановою НКРЕ від 19.10.2006 N 1345 (z1129-06) (зареєстрована Міністерством юстиції України 20 жовтня 2006 року за N 1129/13003) затверджено роздрібні ціни на природний газ, який:

використовується населенням для приготування їжі та підігріву води і не використовується для опалення: за наявності газових лічильників - 31,5 коп. за 1 куб.м; за відсутності газових лічильників - 34,5 коп. за 1 куб.м;

використовується населенням комплексно, у т.ч. для опалення, приготування їжі та підігріву води: за наявності газових лічильників - 40,7 коп. за 1 куб.м; за відсутності газових лічильників - 44,4 коп. за 1 куб.м.

На виконання положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 N 605 (605-2006-п) "Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.96 N 1548 (1548-96-п) "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів місцевих рад щодо регулювання цін (тарифів)" НКРЕ постановою від 19.12.2006 N 1672 (z1330-06) за погодженням з Міністерством економіки України і Спільного представницького органу Всеукраїнських профспілок та профспілкових об'єднань на відкритому засіданні 19 грудня 2006 року затвердила диференційовані за обсягом споживання роздрібні ціни на природний газ, що використовується для потреб населення (з ПДВ), які вводяться в дію з 1 січня 2007 року:

за умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 2500 куб.м на рік:

за наявності газових лічильників - 31,5 коп. за 1 куб.м;

за відсутності газових лічильників - 34,5 коп. за 1 куб.м;

за умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 6000 куб.м на рік:

за наявності газових лічильників - 47,8 коп. за 1 куб.м;

за відсутності газових лічильників - 52,6 коп. за 1 куб.м;

за умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 12 000 куб.м на рік:

за наявності газових лічильників - 98,0 коп. за 1 куб.м;

за відсутності газових лічильників - 107,8 коп. за 1 куб.м;

за умови, що обсяг споживання природного газу перевищує 12 000 куб.м на рік:

за наявності газових лічильників - 117,3 коп. за 1 куб.м;

за відсутності газових лічильників - 129, 0 коп. за 1 куб.м;

за умови, що природний газ використовується комплексно, у тому числі на опалення, в окремих квартирах, від'єднаних від централізованої системи теплопостачання в багатоквартирних будинках (даний пункт вилучено постановою НКРЕ від 07.03.2007 N 297 (z0221-07) ):

за наявності газових лічильників - 68,6 коп. за 1 куб.м;

за відсутності газових лічильників - 75,4 коп. за 1 куб.м.

Цією ж постановою НКРЕ визнала такою, що втратила чинність, постанову від 19.10.2006 N 1345 (z1129-06) "Про роздрібні ціни на природний газ, що використовується для потреб населення".

При розрахунку роздрібних цін на природний газ для потреб населення НКРЕ керувалась Тимчасовим порядком установлення роздрібних цін на природний газ для потреб населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.12.2006 N 1697 (1697-2006-п) , яким, зокрема, передбачена диференціація роздрібних цін у залежності від річного обсягу його споживання населенням та від наявності лічильників газу.

Щодо граничних рівнів цін на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 N 1729 (1729-2001-п) потреби в природному газі промислових підприємств та інших суб'єктів господарської діяльності задовольняються з ресурсів газу: НАК "Нафтогаз України", отриманих за зовнішньоекономічними контрактами та договорами купівлі-продажу; газовидобувних підприємств, не підпорядкованих Компанії; інших постачальників газу, які закуповують газ за зовнішньоекономічними контрактами.

З метою відшкодування витрат НАК "Нафтогаз України", пов'язаних з реалізацією природного газу промисловим споживачам та іншим суб'єктам господарювання, та забезпечення в повному обсязі розрахунків за газ, закуплений за зовнішньоекономічними контрактами, НКРЕ постановою від 21.12.2005 N 1151 (v1151227-05) з 1 січня 2006 року за погодженням з Міністерством економіки України встановила граничний рівень ціни на природний газ для зазначеної категорії споживачів на рівні 422,10 грн за 1000 куб.м без урахування тарифів на транспортування та постачання природного газу і ПДВ (додаток 4.2.2 і 4.2.8 (vp317227-07) .

Постачання природного газу промисловим споживачам та іншим суб'єктам господарювання з початку 2006 року здійснюється НАК "Нафтогаз України" з ресурсів імпортованого природного газу, закупівельна ціна на який суттєво зросла.

За поданням НАК "Нафтогаз України" НКРЕ здійснила розрахунок економічно обґрунтованого рівня ціни на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання, виходячи з ціни його закупівлі на кордоні Україна-Росія 95,0 дол. США, та затвердила граничний рівень ціни в розмірі 548,0 грн за 1000 куб.м без урахування цільової надбавки, ПДВ і тарифів на транспортування та постачання газу (постанова від 16.02.2006 N 176 (v0176227-06) ). При цьому, у 2006 році повністю відшкодовані витрати НАК "Нафтогаз України", пов'язані з закупівлею та реалізацією природного газу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 N 605 (605-2006-п) "Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 08.12.2006 N 1697 (1697-2006-п) з 1 січня 2007 року встановлено граничні рівні цін на природний газ для:

підприємств комунальної теплоенергетики, теплових електростанцій, електроцентралей та котелень суб'єктів господарювання, зокрема блочних (модульних) котелень (в обсязі, що використовується для надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання, за умови ведення такими суб'єктами окремого приладового та бухгалтерського обліку тепла і гарячої води), з урахуванням податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на його транспортування, розподіл і постачання та витрат зі зберігання за умови компенсації Національній акціонерній компанії "Нафтогаз України" з державного бюджету різниці в цінах на природний газ, на рівні 686,0 грн за 1000 куб.м;

установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання, без урахування податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на його транспортування, розподіл і постачання та витрат зі зберігання на рівні 720,0 грн за 1000 куб.м.

Щодо тарифів на транспортування та постачання природного газу

Тарифна політика НКРЕ щодо регулювання вартості послуг на транспортування природного газу споживачам формується на принципах самоокупності суб'єктів природних монополій, забезпечення повного відшкодування економічно обґрунтованих витрат та відкритості процедур розгляду Комісією рівнів тарифів.

Облік витрат підприємствами ведеться окремо за видами ліцензійної діяльності. Це відповідає основним підходам, які визначені в методологіях тарифоутворення інших країн, у тому числі і країн Європейського Союзу, де основними аналітичними показниками при визначенні тарифів є витрати підприємств, пов'язані з їх ліцензійною діяльністю.

Розрахунок тарифів на транспортування природного газу магістральними трубопроводами, його розподіл та постачання здійснюється у відповідності до Методики розрахунку тарифів на транспортування та постачання природного газу для підприємств з газопостачання та газифікації, затвердженої постановою НКРЕ від 04.09.2002 N 983 (v0983227-02) та Методики розрахунку тарифів на послуги з транспортування природного газу магістральними трубопроводами, затвердженої постановою НКРЕ від 04.09.2002 N 984 (v0984227-02) .

Діючий сьогодні механізм встановлення тарифів на послуги з транспортування природного газу передбачає встановлення єдиного загального тарифу на транспортування природного газу для всіх споживачів України, за виключенням споживачів, які отримують природний газ безпосередньо з магістральних трубопроводів.

До 1 червня 2006 року діяли тарифи на транспортування та постачання природного газу, затверджені постановою НКРЕ від 30.04.2004 N 437 (v0437227-04) (додаток 4.2.3, додаток 4.2.4):

загальний тариф на послуги з транспортування природного газу - 47,50 грн за 1000 куб.м (без ПДВ);

середньозважений тариф на транспортування природного газу розподільними мережами - 23,25 грн за 1000 куб.м (без ПДВ);

розрахунковий середній тариф на транспортування газу магістральними трубопроводами - 24,25 грн за 1000 куб.м (без ПДВ);

середньозважений тариф на постачання природного газу розподільними трубопроводами - 14,50 грн за 1000 куб.м (без ПДВ).

У зв'язку із зміною величини витрат і обсягів транспортування НКРЕ постановою від 23.05.2006 N 589 (v0589227-06) ввела в дію з 1 червня 2006 року наступні тарифи на транспортування та постачання природного газу:

загальний тариф на послуги з транспортування природного газу - 70,00 грн за 1000 куб.м (без ПДВ);

середньозважений тариф на транспортування природного газу розподільними трубопроводами - 38,05 грн за 1000 куб.м (без ПДВ);

середньозважений тариф на постачання природного газу розподільними трубопроводами - 22,36 грн за 1000 куб.м (без ПДВ).

Підвищення тарифів на транспортування природного газу, в основному, відбулось за рахунок збільшення рівня ціни на природний газ для забезпечення технологічних та інших виробничих потреб (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 N 1729 (1729-2001-п) на зазначені потреби використовується імпортований природний газ).

За нетривалий період дії тарифів (7 місяців) відбулися суттєві зміни складових тарифів: витрат, пов'язаних із транспортуванням та обсягів транспортованого природного газу.

Основними факторами, які вплинули на збільшення витрат, пов'язаних з транспортування природного газу є:

значне зростання вартості природного газу, який використовується підприємствами на виробничо-технологічні та власні потреби. Це пов'язано із значним підвищенням ціни імпортованого природного газу, який використовується підприємствами на виробничо-технологічні та власні потреби (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 N 1729 (1729-2001-п) ). Вартість природного газу, який використовується підприємствами на виробничо-технологічні та власні потреби, за період дії тарифів зросла на 11,5%, а з 1 січня 2007 року вона становитиме 720 грн за 1000 куб.м. Зростання ціни газу складе 50%, у порівнянні з ціною газу, яка була врахована при затвердженні діючих тарифів, а саме 480 грн за 1000 куб.м. Зростання витрат за статтею "газ на технологічні та власні потреби" по газорозподільних підприємствах склало 59%, у порівнянні з витратами, прийнятими в діючих тарифах;

зростання витрат на оплату праці та соціальні нарахування, що пов'язано із зміною прожиткового мінімуму та виконанням вимог Галузевої угоди. У діючих тарифах на транспортування природного газу, які затверджені з 1 червня 2006 року, Комісією враховано підвищення фонду оплати праці. У середньому приріст витрат на оплату праці в тарифах на розподіл природного газу, у порівнянні з відповідними витратами, прийнятими в діючих тарифах, склав 28%;

зростання витрат на матеріали, паливо, електроенергію у зв'язку із зростанням цін виробників ресурсів. При розрахунках тарифів на транспортування природного газу для газорозподільних підприємств "матеріальні витрати" проіндексовано на 7,9 відсотків відповідно до витрат, прийнятих в діючих тарифах;

зменшення обсягів транспортування природного газу газорозподільними підприємствами, що пов'язано, в першу чергу, із зростанням вартості імпортованого природного газу та скороченням споживання природного газу промисловими споживачами, переходом споживачів на альтернативні види палива та ін. Все це призвело до зниження обсягів транспортування природного газу розподільними трубопроводами та відповідного зниження тарифної виручки (близько 82 млн.грн).

Збільшення витрат у тарифах на постачання природного газу пов'язано, перш за все, з підвищенням витрат на оплату праці та зростанням витрат на матеріали, паливо, електроенергію у зв'язку із зростанням цін на ресурси.

У діючих тарифах на постачання природного газу, які затверджені з 1 червня 2006 року, Комісією враховано підвищення фонду оплати праці. У середньому приріст витрат на оплату праці в тарифах на постачання природного газу, у порівнянні з відповідними витратами, прийнятими в діючих тарифах, склав 26%.

Тарифи на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для ДК "Укртрансгаз" встановлені 1 червня 2006 року в розмірі (постанова НКРЕ від 23.05.2006 N 589 (v0589227-06) ):

для споживачів України, окрім споживачів, які безпосередньо підключені до магістральних трубопроводів, - 31,95 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ;

для споживачів, які безпосередньо підключені до магістральних газопроводів, - 56,80 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ.

Перегляд рівнів тарифів на транспортування природного газу магістральними трубопроводами викликаний суттєвим зростанням витрат на виробничо-технологічні потреби у зв'язку із значним підвищенням рівня ціни природного газу, який використовується на зазначені цілі. Підвищення ціни природного газу на виробничо-технологічні потреби пов'язане із зміною з 1 січня 2007 року закупівельної вартості імпортованого природного газу, за рахунок якого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 N 1729 (1729-2001-п) "Про забезпечення споживачів природним газом" покриваються технологічні потреби газотранспортних підприємств. Зростання витрат по зазначеній статті склало 53%, у порівнянні з витратами, прийнятими в діючому тарифі. Зросли також матеріальні витрати, витрати на ремонт та витрати на оплату праці.

Враховуючи вищевикладене, НКРЕ постановою від 19.12.2006 N 1682 (v1682227-06) "Про затвердження тарифів на транспортування та постачання природного газу" з 1 січня 2007 року затвердила:

загальний тариф на послуги з транспортування природного газу в розмірі 92,00 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ;

розрахунковий середній тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" - 40,70 грн за 1000 куб.м без ПДВ;

тариф на послуги з транспортування природного газу магістральними трубопроводами для споживачів, власні газопроводи яких безпосередньо підключені до магістральних газопроводів, -74,70 грн за 1000 куб.м без ПДВ;

середньозважений тариф на транспортування природного газу розподільними трубопроводами - 51,30 грн за 1000 куб.м без ПДВ;

середньозважений тариф на постачання природного газу розподільними трубопроводами - 24,30 грн за 1000 куб.м без ПДВ.

НКРЕ постановою від 19.12.2006 N 1734 (v1734227-06) "Про внесення зміни до постанови НКРЕ від 11.06.2000 N 222" затвердила тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для ДАТ "Чорноморнафтогаз" у розмірі 29,60 грн за 1000 куб.м без урахуванням ПДВ з терміном введення в дію з 1 січня 2007 року.

Перегляд рівнів тарифів з урахуванням вищезазначених факторів з початку календарного періоду дозволить підвищити економічний ефект діяльності компаній та забезпечити дотримання структури витрат газотранспортними та газорозподільними підприємствами за звітний період.

Щодо тарифів на зберігання природного газу

Тарифи на зберігання природного газу розраховуються відповідно до Методики розрахунку тарифів за надані послуги з закачування, зберігання та відбору природного газу з підземних сховищ, затвердженої постановою НКРЕ від 22.06.2000 N 701 (v0701227-00) . Сумарний тариф на зберігання природного газу включає до свого складу три окремі тарифи: на закачування, зберігання та відбір природного газу.

Тариф на зберігання природного газу для ДАТ "Чорноморнафтогаз" затверджений постановою НКРЕ від 11.06.2003 N 545 (v0545227-03) і становив 23,1 грн за 1000 куб.м без ПДВ.

До 1 червня 2006 року діяв тариф на послуги зі зберігання природного газу по ДК "Укртрансгаз" у розмірі 10,0 грн за 1000 куб.м (без ПДВ) і був незмінним з 2000 року (постанова НКРЕ від 27.04.2000 N 447 (v0447227-00) .

Основними чинниками зростання витрат, пов'язаних із зберіганням природного газу, є збільшення витрат на виробничо-технологічні потреби та врахування у складі тарифу інвестиційної складової.

НКРЕ постановою від 11.05.2006 N 575 (v0575227-06) "Про затвердження тарифу на послуги зі зберігання природного газу в підземних сховищах для ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" з 1 червня 2006 року затвердила тариф на послуги зі зберігання природного газу в підземних сховищах у розмірі 33,00 грн за 1000 куб.м без ПДВ, у тому числі:

тариф на зберігання природного газу в розмірі 18,00 грн за 1000 куб.м без ПДВ;

тариф на закачування природного газу в розмірі 7,50 грн за 1000 куб.м без ПДВ;

тариф на відбір природного газу в розмірі 7,50 грн за 1000 куб.м без ПДВ.

Щодо тарифів на транспортування нафти магістральними трубопроводами.

Транспортування нафти магістральними трубопроводами здійснює ВАТ "Укртранснафта".

Згідно з наданими повноваженнями НКРЕ затверджує тарифи на транспортування нафти магістральними трубопроводами на вітчизняні нафтопереробні заводи для споживачів України. Тарифи встановлені по маршрутах транспортування, виходячи з витрат нафтотранспортних підприємств та обсягів транспортування нафти (додаток 4.2.5). На транзитні маршрути ВАТ "Укртранснафта" встановлює тарифи самостійно згідно із Законом України "Про зовнішньоекономічну діяльність" (959-12) .

У 2003 році рівень тарифів на транспортування нафти магістральними трубопроводами на нафтопереробні заводи України було приведено у відповідність до діючої Методики (v0701227-00) (постанова НКРЕ від 22.01.2003 N 56 (v0056227-03) "Про тарифи на транспортування нафти магістральними нафтопроводами ВАТ "Укртранснафта" для споживачів України").

Питомий тариф за 2006 рік склав у цілому по ВАТ "Укртранснафта" 3,67 грн за 100 ткм, що на 6 відсотків більше ніж у 2005 році.

Щодо тарифів на транспортування рідкого аміаку магістральними трубопроводами

Транспортування рідкого аміаку магістральними трубопроводами здійснює УДП "Укрхімтрансаміак".

Згідно з наданими повноваженями НКРЕ встановлює тарифи на транспортування рідкого аміаку українського походження, виготовленого із давальницької та власної сировини, магістральними трубопроводами, залежно від рівня індикативних цін на аміак, який склався на світовому ринку. Тариф на транзит аміаку трубопровідним транспортом через територію України, затверджений Міністерством промислової політики, становить 2 дол. США за 1 тонну в розрахунку на 100 км і НКРЕ не регулюється.

В Україні діє шкала тарифів на транспортування рідкого аміаку українського походження (додаток 4.2.6), виготовленого з давальницької та власної сировини, магістральним аміакопроводом залежно від рівня індикативних цін на аміак для УДП "Укрхімтрансаміак", затверджених постановою НКРЕ від 27.09.2002 N 1067 (v1067227-02) "Про тарифи на транспортування аміаку магістральними трубопроводами". Питомий тариф при нижній шкалі індикативних цін на аміак становить 4,00 грн за 100 ткм (без ПДВ) для розрахунків з резидентами України і відповідно 0,90 дол. США (з ПДВ) для розрахунків з нерезидентами, по верхній шкалі відповідно 8,9 грн за 100 ткм і 2 дол. США.

Враховуючи, що рівень індикативної ціни на аміак протягом 2006 року знаходився в межах 210-260 дол. США за 1 тонну, питомий тариф склав у цілому по підприємству 10,0 грн за 100 ткм (без ПДВ), у тому числі українського аміаку - 8,9 грн за 100 ткм (без ПДВ) або 2 дол. США (з ПДВ).

Національна комісія регулювання електроенергетики України проводить постійну роботу, спрямовану на перегляд рівнів цін на природний газ для споживачів, тарифів на послуги з транспортування природного газу, нафти, рідкого аміаку, тарифів на зберігання та постачання природного газу з метою встановлення економічно обґрунтованих їх рівнів.

4.3. Основні напрямки вдосконалення регуляторної діяльності в нафтогазовому комплексі

Основними напрямками діяльності НКРЕ в частині регулювання нафтогазового комплексу в 2006 році є продовження розпочатої роботи зі створення та удосконалення нормативно-правової бази для функціонування конкурентного ринку газу в Україні, а саме, розробка таких проектів нормативних документів:

постанови Кабінету Міністрів України і Національного банку України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України і Національного банку України від 13.11.98 N 1785";

постанови НКРЕ "Про затвердження Правил підключення об'єктів системи газопостачання до газової мережі";

постанови НКРЕ "Про затвердження Алгоритму розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки зі спеціальним режимом використання газопостачальних підприємств та визнання такими, що втратили чинність, постанов НКРЕ від 12.07.2000 N 759 та від 30.09.2005 N 860";

постанови НКРЕ "Про внесення змін до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом";

постанови НКРЕ "Про внесення змін до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за нерегульованим тарифом";

постанови НКРЕ "Про внесення змін до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного і нафтового газу";

постанови НКРЕ "Про внесення змін до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з транспортування природного і нафтового газу магістральними трубопроводами";

постанови НКРЕ "Про внесення змін до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із зберігання природного газу";

участь у доопрацюванні Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу".

Основними завданнями удосконалення цінової і тарифної політики на 2007 рік є забезпечення ефективного регулювання цін і тарифів в нафтогазовому комплексі відповідно до наданих повноважень:

перегляд рівнів тарифів на транспортування, розподілу та постачання природного газу для газотранспортних та газопостачальних підприємств;

перегляд рівнів тарифів на транспортування нафти магістральними трубопроводами ВАТ "Укртранснафта";

розробка проектів постанов НКРЕ:

"Про порядок формування тарифів на розподіл природного газу";

"Про порядок формування тарифів на постачання природного газу";

"Про порядок формування тарифів на послуги з транспортування природного газу магістральними трубопроводами";

"Про порядок формування тарифів на послуги із закачування, зберігання та відбору природного газу";

"Про порядок застосування тарифів на транспортування природного газу магістральними трубопроводами, його розподіл та постачання".

5. Ліцензійна діяльність в електроенергетиці, у сфері теплопостачання та в нафтогазовому комплексі

5.1. Ліцензування господарської діяльності в електроенергетиці

У звітному році НКРЕ продовжила започатковане в 1996 році ліцензування діяльності з виробництва електричної енергії, передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами, передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами, оптового постачання електричної енергії, постачання електричної енергії за регульованим тарифом, постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом.

Статистична інформація про підсумки діяльності НКРЕ у 2006 році з видачі та анулювання ліцензій на право провадження діяльності в електроенергетиці наведена в таблиці 5.1.

Крім того, НКРЕ було переоформлено 5 ліцензій у зв'язку із зміною назви юридичної особи, 6 ліцензій у зв'язку із зміною місцезнаходження ліцензіатів та 2 ліцензії у зв'язку із розширенням ліцензіатом території провадження своєї діяльності.

Здійснюючи ліцензування діяльності суб'єктів господарювання на ринках природних монополій та суміжних з ними ринках, НКРЕ приділяє особливу увагу створенню ефективної нормативно-правової бази ліцензування, у чому вбачає запоруку успішного виконання головних завдань державного регулювання. З метою реалізації ідеї підвищення ефективності державного регулювання в електроенергетиці у звітному році Комісія внесла зміни до Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії (z0174-96) , до Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами (z0408-96) , до Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом (z0433-96) , до Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом (z0448-96) , до Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами (z0637-96) , до Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з оптового постачання електричної енергії (z0759-96) та до Інструкції про порядок видачі ліцензій Національною комісією регулювання електроенергетики на здійснення окремих видів підприємницької діяльності (z0738-99) . Завдяки внесеним змінам було досягнуто згоди між окремими нормами діючих нормативно-правових актів щодо ліцензування та вдосконалено порядок анулювання, переоформлення, зупинення та поновлення дії ліцензій на право провадження діяльності в електроенергетиці.

5.2. Ліцензування господарської діяльності у сфері теплопостачання

Відповідно до статті 8 Закону України "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу" (2509-15) на НКРЕ покладено повноваження щодо ліцензування діяльності з комбінованого виробництва теплової та електричної енергії.

Згідно Закону України "Про теплопостачання" (2633-15) до повноважень НКРЕ належить ліцензування певних видів господарської діяльності у сфері теплопостачання, якщо теплова енергія виробляється на теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії.

Для започаткування процесу ліцензування господарської діяльності з комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, а також діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії НКРЕ виступила головним розробником таких проектів:

проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 1999 року N 753", яким було встановлено порядок видачі ліцензій на право провадження діяльності у сфері теплопостачання і який було затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 15 березня 2006 року N 319 (319-2006-п) ;

проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 13 липня 1995 року N 516", яким було визначено порядок плати за ліцензії у сфері теплопостачання і який було затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25 січня 2006 N 57 (57-2006-п) .

Після прийняття вищезазначених постанов Кабінету Міністрів України НКРЕ прийняла такі нормативно-правові акти:

постанову НКРЕ від 26.04.2006 N 540 (z0574-06) "Про затвердження Умов та правил (Ліцензійних умов) провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії";

постанову НКРЕ від 26.04.2006 N 541 (z0575-06) "Про затвердження Змін до Інструкції про порядок видачі ліцензій Національною комісією регулювання електроенергетики на здійснення окремих видів підприємницької діяльності".

Протягом звітного року Комісія видала 47 ліцензій на право провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії та анулювала одну з виданих ліцензій.

НКРЕ також розробила Умови та Правила (Ліцензійні умови) провадження господарської діяльності з комбінованого виробництва теплової і електричної енергії, які затверджені постановою НКРЕ від 02.11.2005 N 997 (z1444-05) і набрали чинності з 1 січня 2006 року. Проте ліцензії на право провадження господарської діяльності з комбінованого виробництва теплової і електричної енергії у звітному році не видавалися, оскільки однією з умов провадження ліцензованої діяльності відповідно до вказаних Ліцензійних умов є здійснення центральним органом виконавчої влади у сфері енергозбереження кваліфікації когенераційної установки ліцензіата. Відповідно до статті 11 Закону України "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу" (2509-15) кваліфікацію когенераційних установок здійснює центральний орган виконавчої влади у сфері енергозбереження в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.

У зв'язку з тим, що розроблений Національним агентством України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів Порядок проведення кваліфікації когенераційних установок був затверджений наприкінці 2006 року (постанова Кабінету Міністрів України від 29.11.2006 N 1670 (1670-2006-п) "Про затвердження Порядку проведення кваліфікації когенераційної установки"), ліцензування діяльності з комбінованого виробництва теплової і електричної енергії у 2006 році не проводилося.

5.3. Ліцензування господарської діяльності в нафтогазовому комплексі

У звітному році НКРЕ продовжила започатковане в 1999 році ліцензування господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом, з постачання природного газу за нерегульованим тарифом, розподіл природного та нафтового газу, транспортування природного газу магістральними трубопроводами, транспортування нафти магістральними трубопроводами, транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами, зберігання природного газу.

Статистична інформація про підсумки діяльності Комісії у 2006 році з видачі та анулювання ліцензій на право провадження господарської діяльності в нафтогазовому комплексі наведена в таблиці 5.2.

Крім видачі та анулювання ліцензій, Комісією було здійснено переоформлення 1 ліцензії у зв'язку із зміною назви юридичної особи, 15 ліцензій у зв'язку із зміною місцезнаходження ліцензіатів та 2 ліцензій у зв'язку із розширенням ліцензіатом території провадження своєї діяльності.

Поряд з поточною діяльністю з видачі, переоформлення, анулювання ліцензій у нафтогазовому комплексі НКРЕ постійно вдосконалює нормативно-правову базу державного регулювання суб'єктів природних монополій нафтогазового комплексу. Так, НКРЕ розроблено Порядок встановлення вимог до ліцензіатів з розподілу природного і нафтового газу, транспортування природного і нафтового газу магістральними трубопроводами, транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними трубопроводами щодо провадження інших, крім ліцензованих, видів діяльності, який було затверджено постановою НКРЕ N 1182 (z1076-06) від 11.09.2006 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України. Розроблений відповідно до Закону України "Про природні монополії" (1682-14) Порядок установлює для ліцензіатів вимоги, виконання яких при провадженні інших, крім ліцензованих, видів господарської діяльності сприятиме уникненню економічних ризиків для ліцензованої діяльності та захисту прав споживачів. Порядок поширюється на ліцензіатів, які мають намір провадити інші, не пов'язані з ліцензованим, види господарської діяльності. Контроль за дотриманням установлених вимог здійснюватиме НКРЕ.

НКРЕ у 2006 році відповідно до визначених повноважень та запровадженої системи контролю за ліцензованою діяльністю ліцензіатів електроенергетичного та нафтогазового комплексів постійно здійснювала контроль за дотриманням ліцензіатами законів України "Про електроенергетику" (575/97-ВР) , "Про природні монополії" (1682-14) , "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" (1775-14) , "Про нафту і газ" (2665-14) , Указу Президента України "Про заходи щодо реалізації державної політики у сфері природних монополій" (853/97) та Ліцензійних умов здійснення підприємницької діяльності в електроенергетичному та нафтогазовому комплексах, дотримання державної дисципліни цін та порядку формування роздрібних цін і тарифів, затвердженої структури тарифів, порядку закупівлі товарів, робіт та послуг на тендерних умовах, виконання правил користування електроенергією і природним газом тощо.

Контроль за діяльністю ліцензіатів здійснювався шляхом аналізу відомчої і державної статистичної звітності, проведення планових і позапланових перевірок ліцензіатів, у тому числі й спільно з представниками Міністерства палива та енергетики України, Державної інспекції України з нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії, Головного контрольно-ревізійного управління, прокуратури, Служби безпеки України, інших органів виконавчої влади.

Моніторинг діяльності ліцензіатів електроенергетичного та нафтогазового комплексів здійснюється за 22 формами звітності, з них: 13 форм в електроенергетиці та 9 у нафтогазовому комплексі, які дозволяють контролювати цільове використання коштів ліцензіатами відповідно до затверджених тарифів, а також здійснювати контроль за недопущенням перехресного субсидіювання інших видів діяльності, не пов'язаних з ліцензованою, за рахунок коштів затверджених тарифів на виконання інвестиційних програм для відновлення основних засобів, електричних мереж та встановлення приладів обліку для зменшення понаднормативних витрат електричної енергії.

Перевірки ліцензованої діяльності ліцензіатів НКРЕ проводить відповідно до затверджених НКРЕ порядків контролю та затвердженої програмами планових перевірок ліцензованої діяльності ліцензіатів електроенергетичного та нафтогазового комплексів. Планові перевірки проводилися відповідно до затвердженого графіка планових перевірок 1 раз на рік. Позапланові перевірки здійснювалися у випадках виявлення порушень чи невідповідностей у звітності ліцензіатів на підставі звернень органів виконавчої влади чи правоохоронних органів, скарг споживачів чи ліцензіатів, а також у випадках звернення ліцензіатів до НКРЕ щодо перегляду затверджених раніше тарифів на виробництво, передачу та постачання електричної енергії, зберігання та постачання природного газу, транспортування природного газу, нафти та нафтопродуктів тощо.

У 2006 році територіальними представництвами НКРЕ було здійснено 1483 перевірки ліцензіатів, з яких 979 перевірок ліцензіатів електроенергетичного комплексу та 504 перевірки ліцензіатів нафтогазового комплексу, у т.ч. 171 перевірку ліцензіатів з виробництва електроенергії, 106 - з передачі електроенергії, 334 - з постачання електроенергії за нерегульованим тарифом та 368 з постачання електроенергії за регульованим тарифом, 97 - з постачання природного газу за регульованим тарифом, 339 - з постачання природного газу за нерегульованим тарифом, 67 - з розподілу природного та нафтового газу, 1 - із зберігання природного газу, 2 - з транспортування природного та нафтового газу магістральними трубопроводами, 1 - з транспортування нафти магістральними трубопроводами, 1 - з транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами.

Відповідно до затвердженого графіка планових перевірок та на виконання доручень Кабінету Міністрів України та звернень Служби безпеки України НКРЕ у 2006 році здійснила ряд комплексних перевірок ліцензіатів електроенергетичного та нафтогазового комплексів, більшість з яких були проведені за участю представників ГоловКРУ, Служби безпеки України, Держенергонагляду. Основними порушеннями, виявленими в результаті вказаних перевірок, були: здійснення видів діяльності, що не пов'язані з основною діяльністю з постачання та передачі електроенергії, здійснення закупівель товарів, робіт та послуг не на конкурсних засадах або з порушенням вимог Порядку придбання товарів, робіт і послуг ліцензіатами, ціни (тарифи) на відповідну діяльність яких встановлюються НКРЕ (v1455227-02) , здійснення перехресного субсидіювання за рахунок господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом та з розподілу природного газу, недотримання законодавства України та нормативно-технічних документів у частині виконання вимог постанов НКРЕ щодо використання цільової надбавки на виконання Програми оснащення житлового фонду лічильниками газу. Перевірками виявлені факти нецільового та неефективного використання коштів енергопостачальниками, тарифи яким затверджує НКРЕ. У ряді енергопостачальних компаній було виявлено нецільове використання коштів на витрати, не передбачені в затвердженій НКРЕ структурі тарифів. Цими ліцензіатами не в повному обсязі здійснювалось виконання деяких інвестиційних програм.

НКРЕ постійно контролює ліцензовану діяльність енергопостачальних компаній щодо недопущення зловживання своїм монопольним становищем, порушення антимонопольного законодавства, недотримання Порядку закупівель товарів, робіт та послуг, неналежного проведення розрахунків з оптовим постачальником електроенергії, непроведення розрахунків енергетичними компаніями за передачу електричної енергії електромережами інших ліцензіатів та ін.

Виявлені під час проведення перевірок ліцензійних умов ліцензіатами електроенергетичного та нафтогазового комплексів порушення, своєчасно розглядалися на відкритих засіданнях Комісії, у результаті чого було прийнято 133 постанови та 132 розпорядження Комісії про усунення виявлених порушень, з них:

26 постанов-застережень щодо усунення та недопущення у подальшому порушення Ліцензійних умов з постачання та передачі електричної енергії;

16 постанов щодо анулювання ліцензії з постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом;

2 постанови щодо анулювання ліцензії з виробництва електричної енергії;

10 постанов про накладення штрафу за порушення Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії;

29 постанов - про накладення штрафу за порушення Ліцензійних умов з постачання та передачі електричної енергії;

10 розпоряджень про усунення порушень Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії;

20 розпоряджень про усунення порушень Ліцензійних умов з постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом (z0448-96) ;

69 розпоряджень про усунення порушення Ліцензійних умов з постачання природного газу за нерегульованим тарифом (z1088-05) ;

29 розпоряджень про усунення порушень Ліцензійних умов з постачання природного газу за регульованим тарифом (z1087-05) та Ліцензійних умов з розподілу природного газу (za246-05) ;

1 розпорядження щодо недопущення порушень законодавства та нормативно - правових актів;

3 розпорядження про внесення змін до розпоряджень про усунення порушень Ліцензійних умов з постачання природного газу за регульованим тарифом (z1087-05) та Ліцензійних умов з розподілу природного газу (za246-05) ;

23 постанови щодо накладення штрафів за порушення Ліцензійних умов з постачання природного газу за регульованим тарифом (z1087-05) та Ліцензійних умов з розподілу природного газу (za246-05) ;

27 постанов щодо анулювання ліцензій ліцензіатів нафтогазового комплексу;

6 протокольних рішень про припинення процедури розгляду усунення порушень Ліцензійних умов з постачання природного газу за регульованим тарифом (z1087-05) .

Анульовано 45 ліцензій.

Основними порушеннями Ліцензійних умов, виявленими під час перевірок ліцензіатів електроенергетичного та нафтогазового комплексів, були:

несплата збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію;

ненадання відомчої статистичної звітності, ненадання інформації, необхідної НКРЕ для виконання своїх обов'язків та недотримання вимог нормативно-технічних документів щодо встановлених НКРЕ нормативів достатності власних активів;

нецільове та неефективне використання коштів енергопостачальниками, тарифи яким затверджує НКРЕ, невиконання Інвестиційної програми та неналежне проведення розрахунків з Оптовим ринком електричної енергії;

недотримання вимог законодавства України та нормативно-технічних документів щодо створення страхового запасу;

невиконання регіональними газопостачальними компаніями нормативів відрахувань коштів з поточних рахунків із спеціальним режимом використання коштів відповідно до алгоритму розподілу коштів.

У результаті розгляду виявлених під час перевірок порушень на відкритих засіданнях Комісії НКРЕ застосувала до ліцензіатів-порушників санкції у вигляді штрафів відповідно до законодавства на загальну суму 2625 тис.грн, з них до ліцензіатів електроенергетичного комплексу - 1714 тис.грн та ліцензіатів нафтогазового комплексу - 911 тис.грн.

Крім цього, рішенням Комісії вилучено з тарифів на постачання та на передачу електричної енергії та з тарифів на постачання природного газу за регульованим тарифом суми нецільового та неефективного використання коштів. Зокрема, з ВАТ "ЕК Дніпрообленерго" - 338,4 тис.грн, з ВАТ "Житомиргаз" - 1552,2 тис.грн. За результатами планової перевірки ліцензованої діяльності ВАТ "Укргідроенерго" було виявлено нецільове використання коштів, які були отримані за рахунок збільшення корисного відпуску електричної енергії, відповідно до чого Комісією здійснено коригування величини тарифу на відпуск електричної енергії ВАТ "Укргідроенерго" на загальну суму 29 138 тис.грн. У цілому протягом 2006 року за порушення Ліцензійних умов ліцензіатами електроенергетичного та нафтогазового комплексів Комісія прийняла рішення про зниження тарифів на суму понад 31 млн.грн.

НКРЕ постійно здійснює контроль за виконанням ліцензіатами електроенергетичного та нафтогазового комплексів прийнятих Комісією рішень.

З метою наповнення спеціального фонду Державного бюджету України НКРЕ при проведенні перевірок ліцензіатів у межах своїх повноважень здійснює контроль за сплатою збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію. Протягом 2006 року Комісією виявлено несплату збору в обсязі 15,6 млн.грн за період 2005-2006 років у семи виробників електричної енергії: ДП "Сєвєродонецька теплоелектроцентраль", ВАТ "Крюківський вагонобудівний завод", ВАТ "Тепловозоремонтний завод", ТОВ "Сімекс", Первомайське ДП "Хімпром", ДП "Теплоенергоцентраль" ТОВ "Високі енергетичні технології", ЗАТ "Теплоелектроцентраль-3". За результатами розгляду виявлених порушень Комісією вжито ряд заходів, зокрема, накладено штрафні санкції на загальну суму 88 тис.грн, анульовано одну ліцензію. У всіх випадках щодо несплати збору НКРЕ інформувала Державну податкову адміністрацію України та зобов'язувала ліцензіатів сплатити заборгованість, у результаті чого трьома підприємствами до Державного бюджету України було перераховано понад 3 млн.грн.

Основним неплатником збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу є ДП "Сєвєродонецька теплоелектроцентраль". Станом на 01.01.2007 заборгованість за 2005-2006 роки до Державного бюджету України ліцензіатом не сплачена і становить понад 12 млн.грн. НКРЕ вжито ряд санкцій щодо несплати ДП "Сєвєродонецька теплоелектроцентраль" збору, зокрема, накладено два штрафи на загальну суму 71 тис.грн, тричі повідомлено Державну податкову адміністрацію України, направлено звернення до Кабінету Міністрів України, за результатами розгляду якого Кабінет Міністрів України доручив Державній податковій адміністрації вжити необхідних заходів.

На виконання окремого доручення Кабінету Міністрів України від 30.08.2006 N 24125/7/1-06 щодо проведення перевірки фінансово-господарської діяльності НАК "Нафтогаз України" та її дочірніх підприємств у 2006 році у складі робочих груп під головуванням ГоловКРУ працівниками центрального апарату НКРЕ та територіальних представництв було проведено 34 перевірки, у тому числі Дочірньої компанії "Укртрансгаз", Дочірньої компанії "Газ України", Дочірньої компанії "Укргазвидобування", ВАТ "Укрнафта" та інших, за результатами яких було підготовлено 34 довідки щодо виявлених порушень Ліцензійних умов. Зокрема, виявлені порушення Ліцензійних умов та законодавства України щодо:

надання перехресних субсидій за рахунок господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом та з розподілу природного газу;

невиконання в повному обсязі фінансових зобов'язань при розрахунках за отримані обсяги природного газу перед ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України" та за транспортування природного газу магістральними трубопроводами перед ДК "Укртрансгаз" (та його філіями) НАК "Нафтогаз України";

недотримання законодавства України та нормативно-технічних документів, зокрема алгоритму розподілу коштів, затвердженого постановами НКРЕ відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 N 1729 (1729-2001-п) ;

недотримання законодавства України та нормативно-технічних документів щодо виконання вимог постанов НКРЕ "Про затвердження тарифів на транспортування природного газу розподільними трубопроводами та постачання природного газу за регульованим тарифом для ВАТів" щодо використання цільової надбавки на виконання "Програми оснащення житлового фонду лічильниками газу";

невиконання вимог Порядку придбання товарів, робіт і послуг ліцензіатами, ціни (тарифи) на відповідну діяльність яких встановлюються НКРЕ (v1455227-02) .

5.5. Робота територіальних представництв НКРЕ

На виконання Закону України від 23.06.2005 N 2711-IV (2711-15) "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 N 190 (190-2006-п) "Про утворення Міжвідомчої комісії з погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу", постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2006 N 705 (705-2006-п) "Про затвердження Порядку перерахування у 2006 році субвенцій з Державного бюджету місцевим бюджетам для погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання і водовідведення, затверджених для населення" та Положення про Міжвідомчу комісію з погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу заступниками глав територіальних комісій з погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу є представники НКРЕ - начальники територіальних представництв НКРЕ. В результаті діяльності цих комісій забезпечено проведення взаєморозрахунків між суб'єктами ринків за енергоносії на загальну суму 1514,6 млн.грн.

У 2006 році територіальними представництвами:

виконано всі завдання відповідно до планів робіт територіальних представництв НКРЕ та графіків планових перевірок,

виконано 1314 окремих завдань згідно з додатками до планів робіт та інших додаткових письмових завдань Комісії та управлінь НКРЕ, попередньо розглянуто 64 заяви та документи на отримання та переоформлення ліцензій, розглянуто 2062 письмових скарг, заяв, звернень, пропозицій, з яких від:

промислових споживачів - 317, ліцензіатів - 187, громадян - 807, органів влади - 459, інших - 292.

На користь заявників вирішено питання у 1987 випадках, що становить 96%.

Працівники територіальних представництв 58 разів брали участь у зустрічах з представниками засобів масової інформації, а також 998 нарадах, засіданнях та конференціях обласного рівня.

6. Регулювання взаємовідносин суб'єктів роздрібного ринку електричної енергії

НКРЕ в своїй діяльності приділяє значну увагу вдосконаленню нормативно-правової бази регулювання взаємовідносин суб'єктів роздрібного ринку електричної енергії і, в першу чергу, урегулюванню взаємовідносин між постачальниками та споживачами електричної енергії (юридичними та фізичними особами (крім населення) на роздрібному ринку електричної енергії. Ці взаємовідносини регулюються Правилами користування електричною енергією (далі - Правила), затверджених постановою НКРЕ від 31 липня 1996 року N 28 (z0417-96) (у редакції постанови НКРЕ від 22.08.2002 N 928 (z0903-02) , та іншими нормативно-правовими документами.

У звітному році на основі моніторингу та аналізу звернення суб'єктів роздрібного ринку щодо врегулювання спірних питань між енергопостачальною компанією та споживачами, отриманих зауважень та пропозицій до чинної редакції Правил користування електричною енергією (z0417-96) були розглянуті і внесені до Правил зміни, які конкретизують і формалізують форми та методи взаємовідносин та установлюють порядок вирішення питань, які мають бути врегульовані між суб'єктами ринку. Це перш за все впорядкування питань щодо використанням технологічних електричних мереж споживачів електропередавальними організаціями для передачі електричної енергії до субспоживачів, організації побудови та функціонування систем комерційного обліку електричної енергії та застосування приладів комерційного обліку, коригування обсягів споживання електричної енергії, питань оплати активної і реактивної електричної енергії, порядку оформлення актів про порушення Правил користування електричною енергією, процедури зміни споживачем постачальника електричної енергії та інше. Відповідні зміни щодо вдосконалення взаємовідносин енергопостачальної компанії та споживачів внесені до Правил постановою НКРЕ від 22.11.2006 N 1497 (z1294-06) .

У 2006 році НКРЕ відслідковувала процеси, які виникають у взаємовідносинах енергопостачальної компанії та суб'єктів ринку електричної енергії - населенням (фізичними особами), що використовують електричну енергію на побутові потреби. Взаємовідносини цих суб'єктів енергоринку регулюється Правилами користування електричною енергією для населення, розробленими НКРЕ та затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1999 року N 1357 (1357-99-п) .

Аналіз взаємовідносин споживачів-населення та енергопостачальних компаній виявив ряд проблем, що потребували розв'язання. Зокрема: формалізація норм щодо пломбування лічильника та оформлення акта про збереження пломб, проведення експертизи лічильника в разі його пошкодження або пошкодження пломб, удосконалення порядку прийняття повідомлень споживачів, вжиття відповідних заходів до відновлення електропостачання за отриманими повідомленнями та приведення показників якості електричної енергії у відповідність до вимог нормативних документів. Зазначені положення були внесені до Правил користування електричною енергію для населення (1357-99-п) , затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2006 року N 4 (4-2006-п) .

У звітному періоді НКРЕ розпочала розробку нової редакції Правил користування електричною енергією для населення, що обумовлено необхідністю врахування особливостей послідовного розвитку суспільних відносин з 1999 до 2006 роки, та уточнення в Правилах порядку укладення (зміни) договорів, установлення, перенесення, заміни засобів обліку та визначення осіб, відповідальних за їх збереження, а також порядку розрахунків за електричну енергію, оформлення претензій та актів про порушення Правил тощо. Крім того, діючими Правилами (1357-99-п) на сьогодні не регулюються відносини із суб'єктами, які не є стороною договору про користування електричною енергією між енергопостачальником та побутовим споживачем але об'єктивно присутні під час постачання електричної енергії (житлово-експлуатаційні організації або інші власники електричних мереж, які забезпечують передачу електричної енергії, але не є постачальниками).

З метою унормування процедури регулювання відносин між власниками електричних мереж та замовниками під час приєднання та підключення новозбудованих, реконструйованих чи модернізованих когенераційних установок замовників до електричних мереж НКРЕ розробила та затвердила постановою від 21 січня 2006 року N 47 (z0097-06) Правила приєднання когенераційних установок до електричних мереж. Виходячи з необхідності забезпечення рівноправного доступу виробників електричної енергії до електричних мереж, зазначені Правила регулюють відносини на етапі підготовки документів і встановлюють порядок оформлення та виконання процедури приєднання до мереж.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.2006 N 122 (122-2006-п) "Про затвердження Порядку визначення розміру і відшкодування збитків, завданих енергопостачальнику внаслідок викрадення електричної енергії" Комісія у звітному році розробила та затвердила постановою НКРЕ від 4 травня 2006 року N 562 (z0782-06) Методику визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами Правил користування електричною енергією (z0417-96) . Дія Методики поширюється на всіх споживачів електричної енергії без винятку. Методикою визначено алгоритм розрахунку обсягу та вартості недорахованої електричної енергії у випадках, визначених Правилами користування електричною енергією.

З метою удосконалення нормативно-правових відносин у питаннях підготовки та приєднання суб'єктів енергетики до електричних мереж енергопостачальних організацій розроблено проект Методики визначення обсягу плати за приєднання до електричних мереж. На виконання доручення Кабінету Міністрів України НКРЕ також підготувала проект постанови Кабінету Міністрів України "Про впорядкування послуг, що надаються власниками електричних мереж", який на сьогодні проходить процедуру погодження.

7. Організація роботи НКРЕ щодо захисту прав споживачів. Розгляд звернень, скарг споживачів та стан їх вирішення

Одним з основних та першочергових завдань державного регулювання діяльності суб'єктів господарської діяльності у сфері природних монополій та суміжних ринків, передбачених законами України "Про електроенергетику" (575/97-ВР) , "Про природні монополії" (1682-14) , Положенням про Національну комісію регулювання електроенергетики України, затвердженого Указом Президента України від 14 березня 1995 року N 213 (213/95) (у редакції Указу Президента України від 21 квітня 1998 року N 335 (335/98) є захист прав споживачів.

У нижченаведеній таблиці надається інформація стосовно кількості звернень, що надійшли до Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2006 році, їх повторності, категорій громадян, які зверталися за захистом своїх прав чи отриманням відповідних роз'яснень, а також інша кількісна інформація щодо проведеної роботи із зверненнями споживачів електричної енергії та газу.

1. Колективних; 2. Повторних; 3. Від героїв, інвалідів ВВВ; 4. Від ветеранів війни та праці, багатодітних сімей та інших громадян, які потребують соціального захисту та підтримки; 5. Пропозиції; 6. Заяви; клопотання; 7. Скарги; 8. Інформаційні запити; 9. Надано роз'яснення, необхідну інформацію; 10. Надіслано на розгляд за належністю іншому органу влади, установи чи організації; 11. Відмовлено у задоволенні (клопотанні, запиту, скарги); 12. У стадії розгляду (вирішення); 13. Розглянуто, надано відповідь з порушенням термінів; 14. Вирішено позитивно.

Як засвідчили результати проведеної Комісією роботи із захисту прав споживачів електричної енергії та газу в 2006 році основними питаннями, які найбільш часто порушувались громадянами у зверненнях, заявах та скаргах є:

надання об'єктивної оцінки встановленим фактам порушень чинного законодавства України, що мали місце у взаємовідносинах між енергопостачальниками, газопостачальними (газотранспортними) організаціями та споживачами електричної енергії та газу;

правова оцінка дій енергопостачальників, газопостачальних (газотранспортних) організацій з відключень, припинень від джерел енерго- (газо)постачання;

правомірність здійснених нарахувань відшкодування шкоди, заподіяної споживачами електричної енергії та газу;

установлений порядок реструктуризації заборгованості, що виникла під час користування електричною енергією чи газом;

порядок пільгової оплати за спожитий газ та електричну енергію;

установлений порядок укладання договорів про користування електричною енергією та договору про надання послуг з газопостачання;

порядок підключення електроустановок до електричних мереж, підключення газових приладів і пристроїв;

тарифи на електричну енергію та чинний порядок оплати за спожиту електричну енергію як на індивідуальні (особисті), так і на загальнобудинкові потреби та технічні цілі;

ціни на газ для населення, чинний порядок оплати за споживання природного газу, оплати за використаний газ за умови наявності лічильника або його відсутності;

чинний порядок оплати за спожиту електричну енергію громадянами, які в установленому порядку набули статусу суб'єктів підприємницької діяльності;

правове врегулювання питання укладання прямих договорів про користування електричною енергією особами-громадянами, які мають правовий статус членів садових товариств, кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирних будинків, або які в установленому порядку вибули із таких організацій, кооперативів, об'єднань;

надання роз'яснень щодо застосування Правил користування електричною енергією для населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.99 N 1357 (1357-99-п) , Правил надання населенню послуг з газопостачання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 9.12.1999 N 2246 (2246-99-п) (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14.04.2004 N 476 (476-2004-п) та нормативно-правових актів України щодо врегулювання взаємовідносин між споживачами електричної енергії, газу та енергопостачальниками, газопостачальними (газотранспортними) організаціями.

З метою належного захисту прав споживачів електричної енергії та газу у 2006 році НКРЕ здійснювався детальний розгляд звернень, заяв та скарг громадян. При необхідності, із залученням територіальних представництв НКРЕ проводились перевірки викладених фактів порушень прав споживачів. За результатами таких перевірок та відповідно до вимог чинного законодавства України, оцінювалась конфліктна ситуація, яка мала місце у взаємовідносинах енергопостачальних, газопостачальних (газотранспортних) організацій та споживачів їх товарів, послуг; розглядалися та здійснювалися заходи щодо можливих шляхів вирішення спірних питань між ними. За результатами розгляду здійснювалася підготовка відповідних роз'яснень заявникам з втручанням в окремих випадках НКРЕ у врегулювання конфліктної ситуації. У зв'язку з цим, НКРЕ направлялись приписи енергопостачальним компаніям та газопостачальним (газотранспортним) організаціям з вимогами щодо приведення своїх взаємовідносин зі споживачами електричної енергії та газу у відповідність до положень законодавства.

Слід зазначити, що всі спірні питання, які виникають під час користування електричною енергією чи газом, вирішуються у встановленому порядку згідно з вимогами чинного законодавства України. За випадками звернень споживачів електричної енергії чи газу до НКРЕ, коли їх взаємовідносини з енергопостачальниками, газопостачальними (газотранспортними) організаціями знаходились у стадії судового розгляду обставин, НКРЕ з метою захисту прав споживачів надавалися роз'яснення вимог чинного законодавства у сфері електроенергетики та газу з відповідним моделюванням на конкретну конфліктну ситуацію.

При цьому, при розгляді та вирішенні питань, поставлених у зверненнях, скаргах та заявах споживачів електричної енергії та природного газу, НКРЕ дотримується порядку розгляду звернень громадян, термінів їх розгляду, інших вимог, передбачених Законом України "Про звернення громадян" (393/96-ВР) .

Для вирішення питань, що виникають у громадян під час користування електричною енергією та газом, а також на виконання вимог вищевказаного Закону (393/96-ВР) посадовими особами, а саме Головою та членами Комісії, у 2006 році на особистому прийомі було прийнято 58 громадян. За наслідками таких прийомів у межах компетенції НКРЕ надано відповідні консультації та підготовлені роз'яснення щодо вирішення поставлених питань.

Необхідно зазначити, що до НКРЕ в 2006 році звертались представники різних соціальних і професійних верств населення і серед них незахищені верстви населення України, а саме: пенсіонери, інваліди, малозабезпечені особи. Від цієї категорії споживачів надходили запити щодо порядку реструктуризації заборгованості, що виникла під час користування житлово-комунальними послугами, роз'яснення порядку призначення субсидій тощо. У зв'язку з такими зверненнями, заявами та скаргами з боку НКРЕ здійснювались конкретні заходи на місцях із залученням органів місцевої влади, енергопостачальних та газопостачальних (газотранспортних) компаній у напрямку знаходження компромісного вирішення питань, порушених громадянами з тяжким матеріальним станом - в основному це реструктуризація заборгованості, застосування терміну позовної давності при визначенні величини боргу споживача, клопотання про надання органами місцевої влади разової цільової допомоги тощо.

Також вагома кількість звернень, заяв у 2006 році надходила від громадян, які мають відповідно до Закону (393/96-ВР) право на пільгу з оплати за користування житлово-комунальними послугами. Для таких громадян у більшості випадків надавались роз'яснення з механізму реалізації встановленого права на пільгу під час користування електричною енергією та газом.

Найбільш вагому частку в захисті прав споживачів електричної енергії за 2006 рік складає робота НКРЕ з підготовки в межах своїх повноважень роз'яснень положень чинного законодавства України у сфері електроенергетики та газу, що, в свою чергу, є наслідком запитів громадян, у яких порушуються питання стосовно правового врегулювання взаємовідносин енергопостачальників, газопостачальних (газотранспортних) організацій та споживачів.

НКРЕ опубліковувала деякі відповіді та роз'яснення на такі запити в офіційному виданні НКРЕ - "Інформаційний бюлетень НКРЕ" та системі комплексного інформаційного забезпечення "ЛІГА".

НКРЕ в межах своєї компетенції проводилась робота із залученням фахівців територіальних представництв НКРЕ по областях для належного врегулювання правовідносин побутових споживачів електричної енергії та газу з енергопостачальними, газопостачальними (газотранспортними) організаціями.

За наслідками роботи із захисту прав споживачів електричної енергії та газу в 2006 році можна виділити і таке позитивне явище, як зменшення забороненого чинним законодавством України позадоговірного споживання електричної енергії та газу в побуті.

Під час здійснення заходів щодо захисту прав споживачів у 2006 році НКРЕ тісно співпрацювала із міністерствами, відомствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування. При виявлені фактів порушень прав споживачів електричної енергії та газу, усунення яких належить до компетенції прокуратури, НКРЕ відповідно до Закону України "Про прокуратуру" (1789-12) направляла звернення до відповідних органів прокуратури.

Станом на 01.01.2007 за результатами аналізу звернень громадян виявлена наступна динаміка (збільшення/зменшення) звернень в поточному році по відношенню до 2005 року:

загальна кількість звернень громадян, що надійшли до НКРЕ, у поточному році приблизно на 5% менша ніж у минулому;

кількість звернень громадян щодо вирішення спірних питань з енергопостачальними компаніями збільшилась приблизно на 9% по відношенню до 2005 року;

кількість звернень громадян щодо надання роз'яснень зменшилась приблизно на 20% по відношенню до 2005 року.

Таким чином, спостерігається загальна динаміка незначного зменшення звернень громадян, що свідчить про поліпшення діяльності енергопостачальних компаній у частині активізації роботи енергокомпаній щодо популяризації діючих на сьогодні нормативно-правових документів.

Найбільш характерна динаміка звернень громадян у звітному році по відношенню до 2005 року спостерігається для таких енергопостачальних компаній:

щодо запитів для вирішення спірних питань, кількість звернень до:

ДП "Укренерговугілля" - збільшилась на 100%;

ВАТ "Донецькобленерго" - збільшилась на 87%;

ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" - збільшилась на 77%;

ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго" - зменшилась на 85%;

ВАТ "Тернопільобленерго" - зменшилась на 90%;

ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" - зменшилась на 100%.

щодо запитів на надання роз'яснень, кількість звернень до:

ВАТ "Кіровоградобленерго" - збільшилась на 75%;

ВАТ ЕК "Дніпрообленерго" - збільшилась на 56%;

ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго" - збільшилась на 43%;

ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" - зменшилась на 66%;

ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" - зменшилась на 50%;

ВАТ "Донецькобленерго" - зменшилась на 73%.

Разом з тим, протягом 2006 року не надійшло жодного звернення від споживачів Волинської, Рівненської та Чернігівської області, що свідчить про належний рівень якості здійснення ВАТ "Волиньобленерго", ЗАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго" та ВАТ ЕК "Чернігівобленерго" ліцензованої діяльності з постачання електричної енергії споживачам, зокрема, населенню.

8. Діяльність НКРЕ щодо забезпечення розвитку законодавчо-правової бази регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу

У 2006 році Національною комісією регулювання електроенергетики України було напрацьовано та впроваджено певну нормативно-правову базу регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу. Одночасно з розробкою нових нормативно-правових актів НКРЕ працювала над удосконаленням існуючої правової бази, а також брала участь в узагальненні практики застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції.

Діяльність НКРЕ була направлена на подальше удосконалення регуляторних актів.

Наказом НКРЕ від 08.06.2004 N 31 (vn031227-04) "Про затвердження Положення про порядок підготовки в Національній комісії регулювання електроенергетики України проектів регуляторних актів" установлено процедуру підготовки регуляторних актів НКРЕ.

Відповідальним за здійснення державної регуляторної політики відповідно до цього наказу визначено юридичне управління.

На відкритому засіданні Комісії 14 грудня 2005 року було затверджено План діяльності НКРЕ з підготовки проектів регуляторних актів на 2006 рік (постанова НКРЕ від 14.12.2005 N 1126 (v1126227-05) , який відповідно до статті 7 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (1160-15) (далі - Закон) був оприлюднений на офіційному веб-сайті НКРЕ. Протягом року до цього Плану неодноразово вносилися зміни та доповнення, які також оприлюднювалися на веб-сайті НКРЕ.

Згідно із зазначеним Планом НКРЕ (v1126227-05) у 2006 році було заплановано розробити та затвердити 76 регуляторних актів, у тому числі 10 проектів нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України та 1 проект Закону України "Про Національну комісію регулювання енергетики України" (06.11.2006 проект Закону України "Про Національну комісію регулювання енергетики України" направлено на розгляд до Кабінету Міністрів України), фактично прийнято 41, з них 4 постанови Кабінету Міністрів України.

Прийняття регуляторних актів, які з тих чи інших причин не були прийняті у 2006 році, перенесено на 2007 рік.

Оприлюднення проектів регуляторних актів разом з відповідними аналізами регуляторного впливу НКРЕ здійснюється шляхом їх розміщення на веб-сайті НКРЕ з метою отримання зауважень та пропозицій від фізичних та юридичних осіб.

Крім цього, на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.01.2006 N 13-р (13-2006-р) "Про затвердження плану заходів щодо реалізації державної регуляторної політики на 2006 рік", НКРЕ наказом від 08.02.2006 N 10 (vn010227-06) було затверджено План заходів Національної комісії регулювання електроенергетики щодо реалізації державної регуляторної політики на 2006 рік.

На офіційному веб-сайті НКРЕ запроваджено рубрику для інтерактивного спілкування з питань вивчення впливу регуляторних актів НКРЕ на сфери господарської діяльності.

Створено реєстр регуляторних актів НКРЕ з наведенням інформації про строки відстеження результативності регуляторних актів, який також розміщено на веб-сайті НКРЕ.

Крім цього, наказом НКРЕ від 22.02.2006 N 14 (vn014227-06) затверджено План-графік відстеження результативності регуляторних актів на 2006 рік, відповідно до якого протягом 2006 року НКРЕ планувалося здійснити 89 відстежень результативності регуляторних актів, з них:

68 базових відстежень, у тому числі 10 з результативності регуляторних актів Кабінету Міністрів України;

21 повторне відстеження, у тому числі 1 повторне відстеження результативності регуляторного акта Кабінету Міністрів України.

Фактично здійснено 55 відстежень результативності регуляторних актів, з них:

34 базових відстеження, у тому числі 5 з результативності регуляторних актів Кабінету Міністрів України;

Відстеження результативності регуляторних актів, які були включені до Плану-графіка (vn014227-06) , але не були прийняті у 2006 році, буде здійснено після їх затвердження.

Усі звіти про відстеження результативності регуляторних актів відповідно до ст. 10 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (1160-15) були оприлюднені на веб-сайті НКРЕ та направлені до Кабінету Міністрів України або до Держпідприємництва відповідно до ст. 26 цього Закону. При цьому, слід зазначити, що інформація про стан виконання Плану заходів щодо реалізації державної регуляторної політики на 2006 рік, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.01.2006 N 13-р (13-2006-р) , щоквартально надавалася до Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва. Відповідно до ст. 7 Закону та на виконання пункту 11 Плану заходів щодо реалізації державної регуляторної політики на 2006 рік постановою НКРЕ від 14.12.2006 N 1653 (v1653227-06) затверджено План діяльності НКРЕ з підготовки проектів регуляторних актів на 2007 рік.

Для подальшого удосконалення державного регулювання природних монополій необхідно прийняття Верховною Радою Закону України "Про Національну комісію регулювання електроенергетики України", що відповідатиме основним вимогам адаптації нормативно-правової бази України до законодавства ЄС та забезпечить дотримання балансу інтересів Держави, суб'єктів природних монополій та споживачів їх послуг.

НКРЕ на виконання підпункту е) пункту 5 доручення Прем'єр-міністра України від 11.01.2006 N 68550/2/1-05 (до пункту 4 статті 3 Указу Президента України від 27.12.2005 N 1863 (1863/2005) "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 9 грудня 2005 року "Про стан енергетичної безпеки України та основні засади державної політики у сфері її забезпечення") було розроблено та 6 листопада 2006 року подано до Кабінету Міністрів України проект Закону України "Про Національну комісію регулювання енергетики України".

У зв'язку із набранням чинності закону України "Про внесення змін до Конституції України" (2222-15) , прийняттям Законів України "Про теплопостачання" (2633-15) , "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу" (2509-15) та на виконання окремого доручення Кабінету Міністрів України від 18.08.2006 N 29461/0/1-06 та від 28.09.2006 N 29461/21/1-06 НКРЕ було розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Положення про Національну комісію регулювання електроенергетики України" та внесено на розгляд Кабінету Міністрів України 13 грудня 2006 року.

Європейське законодавство значну увагу приділяє питанням функціонування системи регулювання енергетики в країнах - членах ЄС. Враховуючи специфіку політичних систем, рівень економічного розвитку та стан впровадження ринкових відносин на внутрішніх ринках електричної енергії, Директива 2003/54/ЄС Європейського парламенту та Ради стосовно спільних правил для внутрішнього ринку електроенергії (994_571) визначає, що країни-члени Співтовариства мають різні системи регулювання електроенергетичного сектору. У той же час, загальні принципи регулювання повинні бути розроблені на рівні Європейського Співтовариства, що дозволить країнам-членам Співтовариствам вибирати режим, який найкраще відповідає ситуації, що існує в цих країнах.

Таким чином, необхідно визначити законодавчі рамки та засади здійснення державного регулювання в енергетиці.

З метою удосконалення державного регулювання природних монополій необхідно законодавчо закріпити основні принципи державного регулювання природних монополій та суміжних ринків у паливно-енергетичному комплексі України, що обумовлено переходом від адміністративного управління в паливно-енергетичному комплексі до нових важелів державного впливу на діяльність суб'єктів господарювання різних форм власності та організаційно-правових форм з метою збалансування інтересів монопольних утворень, суспільства в цілому і конкретного споживача, а також підвищення ролі регулювання в умовах розвитку ринкових відносин в енергетиці. Законом необхідно впорядкувати та вдосконалити систему державного регулювання природних монополій та суміжних ринків у паливно-енергетичному комплексі, визначити особливості регулювання у зазначеній сфері, специфіку правового статусу органу державного регулювання, забезпечити фінансову та адміністративну незалежність регулюючого органу.

Впровадження ринкових відносин в економіці України та поява на енергетичних ринках приватних власників потребують використання нових підходів до управління паливно-енергетичним комплексом із поступовою заміною прямого адміністративного втручання на встановлення правових рамок щодо здійснення економічної діяльності.

Адміністративною реформою задекларована поступова передача невластивих для ринкової економіки функцій органів державного управління регулюючим агенціям та недержавним інституціям, що передбачає вдосконалення організації регулюючих органів та забезпечення широкої участі у їх діяльності громадських організацій.

Діяльність НКРЕ у сфері євроінтеграції у звітному році була зосереджена на виконанні затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.04.2006 N 243-р (243-2006-р) заходах щодо виконання в 2006 році Плану дій Україна-ЄС (994_693) та Плану дій щодо інтеграції ринків електроенергії та газу, визначеного Меморандумом про взаєморозуміння щодо співробітництва у сфері енергетики між Україною та ЄС.

Ключовими напрямками роботи НКРЕ щодо реалізації євроінтеграційних завдань згідно із зазначеними документами у 2006 році були:

приведення тарифів на електроенергію і цін на природний газ для всіх категорій споживачів до рівня економічно обґрунтованих витрат, пов'язаних з їх реалізацією, для наближення до європейських принципів ціноутворення на енергетичних ринках;

розробка та подання до Верховної Ради України проекту Закону України про Національну комісію регулювання енергетики України, спрямованого на посилення ролі НКРЕ в забезпеченні функціонування відкритого ринку електроенергії та газу в частині повноважень, відображених у директивах Євросоюзу щодо електроенергетичного та газового секторів.

З метою аналізу політики регулювання електроенергетичної галузі в НКРЕ створено робочу групу. В рамках впровадження Головдержслужбою України інструменту технічної допомоги Twinning, з урахуванням досвіду європейських країн щодо прийняття окремих рішень (нормативно-правових актів) були підготовлені та презентовані Зелена книга "Про посилення ролі регуляторного органу в сфері електроенергетики України" та Біла книга "Державне регулювання енергетики України". Отримані в ході презентації цих документів зауваження і пропозиції від народних депутатів, представників органів державної влади, організацій, компаній, консалтингових фірм та громадських об'єднань, причетних до функціонування енергетичної галузі, а також безпосередніх учасників електроенергетичного ринку України (виробників і постачальників), знайшли своє відображення при опрацюванні проекту Закону України "Про Національну комісію регулювання енергетики України". За рівнем підготовки та висвітлення проблем Біла книга НКРЕ одностайно за оцінкою міжнародних та вітчизняних експертів визнана кращою серед 10 інших, що брали учать у цьому проекті.

Продовження співпраці НКРЕ з ЄС здійснювалось у ході підготовки інструменту програми TACIS - проекту Twinning в НКРЕ "Посилення адміністративних і законодавчих засад у галузі регулювання електроенергетики в Україні". Це один з перших твінінгових проектів, що будуть реалізовуватися в Україні. Згідно з чинною процедурою щодо впровадження проектів Twinning НКРЕ виконано всі етапи, зокрема: спільно з європейськими консультантами було розроблено Технічне завдання, на конкурсних засадах обрано партнерів для його реалізації в особі консорціуму органів регулювання Італії, Австрії та Чехії та підготовлено проект Контракту для схвалення Європейською Комісією. Впровадження цього проекту з 2007 року стане допоміжним засобом у визначенні статусу та повноважень НКРЕ відповідно до вимог енергетичних Директив ЄС.

Національна комісія регулювання електроенергетики України брала активно участь у підготовці та реалізації умов системного проекту "Друга позика на політику розвитку" (ППР-2). НКРЕ відповідала за виконання ряду заходів, зокрема: за наближення тарифів електроенергії та природного газу до економічно обґрунтованого рівня; за підготовку проекту закону щодо підвищення рівня незалежності регулюючого органу в електроенергетиці України.

Верховною Радою України 21 грудня 2005 року ратифікована Угода про позику між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку (МБРР) за Проектом реабілітації гідроелектростанцій (996_052) , згідно з якою МБРР надає Україні кредит на загальну суму 106 млн.дол. США на період 2006-2012 роки, компонентом Е якої передбачено виділення НКРЕ 3 млн.дол. США для залучення консультантів з розробки нормативно-правової бази нової моделі ринку електричної енергії України.

З метою реалізації зазначеної Угоди НКРЕ протягом 2006 року було проведено процедуру відбору консультантів, а також визначено компанію-переможця конкурсу, яка надаватиме консультаційні послуги НКРЕ в частині розробки цілісної нормативно-правової бази нової моделі ринку електричної енергії України відповідно до положень Концепції (1789-2002-п) .

Окремим напрямком діяльності НКРЕ у сфері євроінтеграції та міжнародного співробітництва є співпраця з Регіональною асоціацією органів регулювання енергетики Центральної і Східної Європи та Євразії (далі - ERRA, Асоціація), членом-засновником якої НКРЕ є з 2000 року. Активна участь НКРЕ в роботі Асоціації сприяла отриманню інформації та досвіду існуючих механізмів регулювання енергетичної галузі та розробки і практичного застосування нових форм регулювання діяльності енергетичних ринків, у т.ч. і ЄС, оскільки значна кількість членів ERRA є країнами-членами Євросоюзу.

Обмін інформацією, знаннями та практичним навичками з представниками інших регулюючих органів відбувався під час засідань Президії (виконавчого органу Асоціації), комітетів з питань тарифів та ціноутворення та з питань ліцензування, Робочої групи з питань правового регулювання в електроенергетиці, V Міжнародної Конференції з питань інвестицій та регулювання енергетики. Відповідно до міжнародних стандартів керівні працівники та співробітники НКРЕ підвищували рівень кваліфікації в навчальних курсах для новопризначених керівників регулюючих органів, навчальному курсі з регуляторного інформування та участі громадськості, III пілотному курсі ERRA із застосування тарифів і цін в електроенергетиці, семінарі з регуляторного моніторингу сектора електроенергетики, навчальній програмі 4-ої Міжнародної Літньої школи для молодих спеціалістів регулюючих органів країн членів-ERRA, організованих ERRA з Центрально-Європейським університетом (CEU), дистанційному навчальному курсі "Діяльність Комісій з регулювання енергетики в сфері моніторингу".

У рамках програми технічного обміну між регулюючими органами країн-членів ERRA НКРЕ прийняла групу фахівців з Інспекторату енергетичного ринку Естонії (EMI), натомість представники НКРЕ набували досвіду ліцензування та тарифоутворення в сфері теплопостачання у регулюючого органу Болгарії.

У 2006 році відбувалися зустрічі НКРЕ з Міжнародним банком реконструкції та розвитку (Світовий банк) для визначення напрямків співробітництва в енергетиці при формуванні нової Стратегії допомоги Світового банку Україні на період 2007-2011 років з урахуванням проведеного аналізу реалізованих раніше спільних з НКРЕ проектів технічної допомоги.

10. Взаємодія НКРЕ з органами державної влади, засобами масової інформації та громадськістю. Висвітлення діяльності НКРЕ

Взаємодія Комісії з державними органами, засобами масової інформації та громадськістю відбувається згідно із законами України "Про інформацію" (2657-12) , "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації" (539/97-ВР) , "Про природні монополії" (1682-14) в частині інформування громадськості про власну діяльність та діяльність суб'єктів природних монополій, Указу Президента України від 01.08.2002 N 683 (683/2002) "Про додаткові заходи щодо забезпечення відкритості у діяльності органів державної влади", постанови Кабінету Міністрів України від 15.10.2004 N 1378 (1378-2004-п) "Деякі питання щодо забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" та інших нормативно-правових актів.

Основною формою роботи Комісії є відкриті засідання, на яких розглядалися і приймалися рішення (постанови) з питань, що відносяться до сфери регулювання діяльності природних монополій та ринків в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі.

При прийнятті рішень соціально-економічного характеру, що мали важливе суспільне значення, Комісією проводилися відкриті слухання з широким обговоренням проблем.

Відкриті засідання Комісії проводились щотижня із залученням усіх зацікавлених сторін, засобів масової інформації та громадськості. Інформація про дату, час, місце і питання порядку денного відкритих засідань і слухань доводилася до відома громадськості шляхом опублікування повідомлення в газеті Держтелерадіо "Говорить і показує Україна", розміщенням анонсу на веб-сайті НКРЕ з поданням до Урядового веб-порталу та засобів масової інформації.

Усі рішення з винесених на розгляд питань приймалися Комісією з урахуванням зауважень та пропозицій, висловлених присутніми на цих засіданнях, оперативно розміщувалися на веб-сайті НКРЕ та надсилалися на веб-портал Кабінету Міністрів України.

По закінченні відкритих засідань і слухань проводилися брифінги з порушених питань за участю Голови та членів Комісії для ЗМІ.

Розгляд окремих питань, порушених на відкритих засіданнях та слуханнях, а також брифінгах, що проводились після їх завершення, широко висвітлювалися в новинах і спеціальних енергетичних програмах на телебаченні (1+1, СТБ, ICTV, ІНТЕР, ТОНІС, НТН, УТ-1, "ЕРА", радіо "ЕРА", повідомленнях інформаційних агентств (ІНТЕРФАКС, УНІАН, "Українські новини")), на сторінках періодичних видань "Українська інвестиційна газета", "Дзеркало тижня", "Голос України", "Урядовий кур'єр", "Бізнес", "Київські відомості", "Енергетична політика", "Газ і нафта", "Новини енергетики" та бюлетенях професійних і громадських об'єднань "Вісник профенерго", "Атомник України", "Енергетика та електроніка".

Інформація про всі прийнятті Комісією рішення протягом тижня систематично надсилалася електронною поштою Комітету Верховної Ради України з питань ПЕК і засобам масової інформації.

У зв'язку із започаткуванням ліцензування у сфері теплопостачання Комісія опублікувала в газеті "Урядовий кур'єр" від 02.06.2006 N 102 та розмістила на веб-сайті НКРЕ оголошення про початок ліцензування господарської діяльності з комбінованого виробництва теплової та електричної енергії; з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлювальних джерел енергії.

НКРЕ була проведена активна інформаційно-роз'яснювальна кампанія з обґрунтування необхідності здійснення протягом 2006 року заходів щодо приведення тарифів на електроенергію та цін на природний газ до економічно обґрунтованого рівня.

Про напрями діяльності НКРЕ щодо уникнення перехресного субсидування населення промисловістю в умовах підвищення тарифів на енергоресурси 30 червня в Палаці мистецтв "Український дім" у ході круглого столу на тему "Тарифна політика на ринках газу та електроенергії: проблеми і перспективи", організованого Міжнародною громадською організацією "Асамблея ділових кіл", доповів Голова НКРЕ.

Роз'яснення необхідності перегляду тарифів і цін на енергоносії здійснено в ефірі телеканалу ІНТЕР у програмі "Подробиці" та Державної телерадіокомпанії "Українське телебачення і радіомовлення" в передачі "Розставимо акценти".

Безпосереднє обговорення нагальних проблем та необхідності оптимізації цін на природний газ і тарифів на електроенергію із споживачами енергоносіїв України проводилося під час двох телефонних ліній ("гарячі лінії").

Офіційна позиція НКРЕ стосовно поетапного приведення тарифів на енергоносії до економічно обґрунтованого рівня була розміщена на веб-сайті НКРЕ.

Тарифна політика НКРЕ в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі як ключовий фактор підвищення енергоефективності економіки України була доведена до учасників II Українського муніципального форуму, який відбувся в м. Алушті.

Протягом 2006 року було видано 12 номерів щомісячного друкованого засобу масової інформації Комісії - "Інформаційний бюлетень НКРЕ", що містить всі постанови НКРЕ та найбільш характерні відповіді на запитання ліцензіатів і громадян, а також основні нормативно-правові акти з питань регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу України, прийняті Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України та іншими міністерствами і відомствами.

Найважливіші законодавчі та нормативно-правові акти з питань функціонування енергетичної галузі, прийняті у 2006 році, видані у Збірнику нормативно-правових актів НКРЕ з питань регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу України (випуск 9).

Текстами постанов та листів НКРЕ оперативно поповнювались бази всеукраїнських юридичних інформаційно-пошукових систем "Законодавство" (Верховна Рада України) та "Ліга:Закон" (ІАЦ "Ліга").

НКРЕ підтримує тісні зв'язки з громадськими і галузевими об'єднаннями та бере активну участь у організованих ними заходах, зокрема із Всеукраїнським енергетичним комітетом Всесвітньої енергетичної Ради, Науково-технічною спілкою енергетиків України, Українським союзом промисловців і підприємців (УСПП), Незалежною галузевою професійною спілкою енергетиків України. Зокрема, НКРЕ активно співпрацювала із УСПП в рамках спільної експертно-аналітичної групи щодо реалізації цінової і тарифної політики в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі

Публічне обговорення нових методів регулювання фондів оплати праці енергопостачальним компаніям в тарифах на передачу та постачання електроенергії відбувалося під час спільного засідання НКРЕ з представниками ліцензіатів з передачі та постачання електроенергії, членів Центральної Ради Незалежної профспілки енергетиків України.

11. Організаційна, адміністративна та господарсько-фінансова діяльність

Організаційна робота

У 2006 році Комісією проведено 57 відкритих засідань, на яких розглянуто понад 1740 питань про видачу, анулювання та переоформлення ліцензій на право здійснення діяльності з виробництва, постачання, передачі електричної енергії та з виробництва теплової енергії на теплоцентралях та установках з використання нетрадиційних або поновлювальних джерел енергії; про затвердження та перегляд тарифів на відпуск, постачання та передачу електричної енергії за регульованим та нерегульованим тарифами; про розгляд тарифів на виробництво теплової енергії; про транспортування природного газу розподільними та магістральними трубопроводами; про порушення Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з виробництва, передачі, постачання, транспортування електроенергії, природного газу ліцензіатами НКРЕ; про ціни на природний газ для промислових підприємств; про дотримання енергопостачальними компаніями структури діючого тарифу; про затвердження та виконання інвестиційних програм; про здійснення інших, крім ліцензованих, видів діяльності; про перегляд тарифів на транспортування природного газу розподільними трубопроводами; про постачання природного газу за регульованим тарифом; про затвердження нормативу відрахування коштів, що надходять на поточні рахунки зі спеціальним режимом використання газопостачальних підприємств; про коригування заявленого річного обсягу постачання природного газу за нерегульованим тарифом тощо.

Також було проведено 143 засідання Комісії, на яких розглянуто 474 питання: про внесення змін до деяких постанов НКРЕ; про затвердження тарифів на електричну енергію, продану в Оптовий ринок електричної енергії України виробниками, які працюють за ціновими заявками; про алгоритм перерахування коштів; про розрахунки з Оптовим ринком електроенергії; про затвердження сум коригування платежів за електроенергію, куповану на Оптовому ринку електроенергії України; про внесення змін до Плану діяльності НКРЕ з підготовки проектів регуляторних актів на 2006 рік; про внесення змін до Правил користування електричною енергією; про внесення змін до Порядку визначення відрахувань коштів на поточні рахунки енергопостачальників електричної енергії за регульованим тарифом та на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії; про врахування суми дотаційних сертифікатів при розрахунку оптової ринкової ціни; про збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію; про погодження рішень Ради Оптового ринку електроенергії України тощо.

У 2006 році Комісією проводились робочі наради за участю представників НАК "Нафтогаз України" та Федерації профспілок України з питань щодо можливості підвищення тарифів на електроенергію та цін на природний газ для населення.

Фінансово-господарська діяльність

Національна комісія регулювання електроенергетики України як центральний орган виконавчої влади із спеціальним статусом відповідно до Закону України "Про джерела фінансування органів державної влади" (783-14) у звітному році утримувалась за рахунок коштів, які були передбачені Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" (3235-15) .

Кошторисом доходів та видатків на 2006 рік на утримання НКРЕ затверджені асигнування по загальному фонду Державного бюджету в сумі 15 414,7 тис.грн та по спеціальному фонду - 50,0 тис.грн.

Фінансові операції НКРЕ здійснювала лише через реєстраційні рахунки, відкриті в ОПЕРУ Державного казначейства України.

Фактично отримано коштів із загального фонду Державного бюджету в сумі 14 299,8 тис.грн. Кошти спеціального фонду в сумі 38,4 тис.грн спрямовані на покриття витрат, пов'язаних з основною діяльністю НКРЕ.

Виконання кошторису в 2006 році за економічною класифікацією видатків характеризується наступними даними:

У звітному році всі фінансові зобов'язання щодо оплати по укладених договорах та за отримані товари НКРЕ брала лише в межах асигнувань, затверджених кошторисом.

НКРЕ не має заборгованості з виплати заробітної плати та з платежів до бюджету та цільових фондів. Фінансові звіти про виконання кошторису доходів і видатків надавались своєчасно і в обсязі форм згідно із затвердженими нормативними актами.

Основні засоби, які обліковуються на балансі НКРЕ, мають знос на 59,1%. Капітальні видатки у звітному році склали 3,6% від загальної суми витрат.

У 2006 році внаслідок недофінансування НКРЕ утворилась кредиторська заборгованість у сумі 187,0 тис.грн. Недофінансування НКРЕ обумовило зменшення видатків на утримання НКРЕ в 2006 році за групою статей "інші видатки" на 30,7%, порівняно з кошторисними призначеннями.

Протягом 2006 року НКРЕ перераховано до Державного бюджету 11,7 тис.грн від надходжень орендної плати та сплачено ПДВ у сумі 22,1. тис.грн.

У 2006 році НКРЕ забезпечила надходження до держбюджету плати за ліцензії, видані Комісією, за кодом 14061500 (3235-15) . Протягом 2006 року до Державного бюджету спрямовано 16 246,6 тис.грн, що становить 192,7% від плану.

12. Основні завдання НКРЕ на 2007 рік

Діяльність НКРЕ в 2007 році буде спрямована на подальше вдосконалення та посилення державного регулювання природних монополій та суміжних ринків у паливно-енергетичному комплексі, адаптації законодавчої та нормативної бази в межах компетенції НКРЕ до законодавства Європейського Союзу, реалізація заходів щодо вступу України до Світової організації торгівлі.

Для цього передбачається:

послідовна реалізація завдань, передбачених Планом заходів другого етапу реалізації положень Концепції (1789-2002-п) функціонування та розвитку Оптового ринку електричної енергії України;

опрацювання нормативних актів та механізмів поступового переходу на ринкове формування роздрібних тарифів на електроенергію для відповідних класів споживачів (крім населення), як основи запровадження ринку двосторонніх договорів між виробниками та споживачами енергії;

виконання Плану заходів щодо реалізації довгострокової тарифної політики на Оптовому ринку електроенергії України (451-2001-р) , спрямованих на поетапне зниження рівня перехресного субсидіювання побутових споживачів електричної енергії за рахунок інших, поступове наближення тарифів для населення до ринкових з одночасним впровадженням соціальних (блочних) тарифів на електроенергію та диференційованих за обсягами споживання цін на природний газ;

удосконалення та запровадження через механізм ціноутворення дієвих стимулів підвищення економічної ефективності роботи генеруючих та енергопостачальних компаній, зниження витрат на виробництво, передачу і постачання електроенергії та природного газу;

впровадження сучасних систем обліку електроенергії в мережах енергопостачальних компаній відповідно до завдань Концепції побудови автоматизованих систем обліку електроенергії в умовах Енергоринку (v0032558-00) ;

участь у підготовці до прийняття Верховною Радою законодавчих актів щодо посилення державного регулювання в енергетиці, визначення статусу НКРЕ, як незалежного органу, основ функціонування ринку природного газу тощо;

продовжити розпочаті роботи зі створення та вдосконалення нормативно-правової бази для створення і розвитку ринку природного газу.

Для підвищення надійності енергопостачання та рівня енергетичної безпеки Держави через відповідні нормативно-правові акти забезпечити цільове використання коштів від запровадження інвестиційної складової оптової ринкової ціни і тарифу на електроенергію на виконання програм реконструкції, модернізації та розвитку енергетики країни відповідно до Енергетичної стратегії України на період до 2030 року. Одночасно за рахунок інвестиційної складової тарифів для теплових та гідроелектростанцій продовжити роботи щодо покращення техніко-економічних, маневрових і екологічних показників їх роботи.

Робота НКРЕ буде направлена на реалізацію в межах компетенції євроінтеграційних завдань в енергетичній сфері, визначених Планом дій Україна-ЄС (994_693) та Меморандумом про взаєморозуміння щодо співробітництва у сфері енергетики між Україною та ЄС, впровадження заходів щодо створення сприятливого інвестиційного клімату в енергетичній галузі України.

Зусилля НКРЕ будуть також спрямовані на вдосконалення форм і методів висвітлення актуальних проблем регуляторної політики в енергетичній сфері, взаємодії з органами державної влади, сприяння широкої участі громадськості в обговоренні та прийнятті рішень з державного регулювання природних монополій та суміжних ринків у паливно-енергетичному комплексі України.

Вид діяльності, на який видаються ліцензії НКРЕ	Кількість чинних ліцензій станом на 01.01.2006	Кількість виданих ліцензій	Кількість анульова- них ліцензій	Кількість ліцензій, термін дії яких закінчився	Кількість чинних ліцензій станом на 01.01.2007
Постачання природного газу за регульованим тарифом	52	2	1	2	51
Постачання природного газу за нерегульованим тарифом	369	174	51	111	381
Транспортування природного та нафтового газу розподільними трубопроводами	53	2	2	1	52
Транспортування природного газу магістральними трубопроводами	2	0	0	0	2
Транспортування нафти магістральними трубопроводами	1	0	0	0	1
Транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами	1	0	0	0	1
Зберігання природного газу	2	0	0	0	2
Разом	480	178	54	114	490

Видатки	тис.грн	% від загальної суми видатків
Заробітна плата	9118,4	63,7
Нарахування на заробітну плату	2868,0	20,1
Комунальні послуги та оплата за енергоносії	290,8	2,0
Послуги зв'язку	203,6	1,4
Придбання предметів та матеріалів	300,5	2,1
Утримання та оренда приміщень, ремонт оргтехніки	172,7	1,2
Відрядження	108,2	0,8
Утримання службового автотранспорту	428,7	3,0
Капітальні видатки	518,6	3,6
Наукові дослідження
Інші видатки	290,3	2,0

Категорії споживачів	з 1 квітня 1999 року	з 1 травня 2006 року	з 1 вересня 2006 року
1.1. Населення	13,00	16,25	20,30
1.2. Населення, яке проживає в сільській місцевості	12,00	15,00	18,75
1.3. Населення, яке проживає в будинках, обладнаних кухонними електроплитами, електроопалювальними установками (у т.ч. в сільській місцевості)	10,00	12,50	15,60
2.1. Населені пункти	12,60	15,75	19,70
2.2. Населені пункти в сільській місцевості	11,60	14,50	18,15
2.3. Населені пункті з будинками, обладнаними кухонними електроплитами, електроопалювальними установками (у т.ч. в сільській місцевості)	9,60	12,00	15,00

Показники	з 1999 року до 01.05.2006	з 01.05.2006 до 01.11.2006
1. Ціна на газ природний для побутових потреб та індивідуального опалення будинків за наявності газових лічильників	17,5	22,0
2. Ціна на газ природний для побутових потреб та індивідуального опалення будинків за відсутності газових лічильників	19,0	24,0

Категорії	Період
Категорії	2000	2001	2002	2003	січень 2004	лютий 2004	бере- зень 2004	квітень 2004	травень- липень 2004	серпень 2004	вересень- грудень 2004	січень- березень 2005	квітень 2005	травень- серпень 2005	вере- сень 2005	жов- тень 2005	листо- пад 2005	з 01.01. по 19.02. 2006	з 20.02. 2006	з 01.05. 2006
Населення	185,0	185,0	185,0	185,0	185,0	185,0	185,0	185,0	185,0	185,0	185,0	185,0	185,0	185,0	185,0	185,0	185,0	185,0	185,0	231,0
Бюджетні установи	231,0	231,0	231,0	231,0	231,0	231,0	231,0	231,0	231,0	231,0	231,0	231,0	231,0	231,0	231,0	231,0	231,0	288,0	288,0	360,0
Підприємства комунальної теплоенергетики (неплатники ПДВ)	241,5	241,5	241,5	241,5	241,5	241,5	241,5	241,5	241,5	241,5	241,5	241,5***	241,5***	241,5***	241,5	241,5	241,5	304,5	304,5	383,4
Підприємства комунальної теплоенергетики (платники ПДВ)	241,5*	241,5*	241,5*	210,0*	210,0	210,0	210,0	210,0	210,0	210,0	210,0	241,5***	210,75	210,75	210,75	210,75	210,75	263,4	263,4	329,1
Промислові споживачі	276,25*	276,25*	276,25*	276,25*	284,55*	293,10* 284,55	284,55	310,0	315,0	321,3	327,3	327,3	327,3	344,0	344,0	361,2	379,2	422,1	548,0	548,0

Вид діяльності, на який видаються ліцензії НКРЕ	Кількість чинних ліцензій станом на 01.01.2006	Кіль- кість виданих ліцен- зій	Кіль- кість ану- льованих ліцензій	Кіль- кість ліцен- зій, термін дії яких закін- чився	Кількість чинних ліцензій станом на 01.01. 2007
Виробництво електричної енергії	118	18	15	1	120
Постачання електричної енергії за регульованим тарифом	42	1	1	0	42
Постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом	304	61	30	31	304
Передача електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами	50	1	1	2	48
Передача електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами	1	0	0	0	1
Оптове постачання електричної енергії	1	0	0	0	1
Разом	516	81	47	34	516

Звідки надійшли звернення	Кількість громадян, які звер- нулися до НКРЕ	Кількість звернень	з них:
Звідки надійшли звернення	Кількість громадян, які звер- нулися до НКРЕ	Кількість звернень	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
1. Від громадян поштою	420	890	27	49	9	13	53	114	233	10	319	8	0	129	1	319
2. Від громадян на особистому прийомі	48	58	2	8	0	4	13	9	27	1	32	4	0	15	0	32
3. Від Кабінету Міністрів України	217	845	29	15	6	6	12	25	177	2	146	6	0	51	0	146
4. Від інших органів	91	185	9	5	0	5	8	18	72	3	59	2	0	26	0	59
Всього	776	1978	67	77	15	28	86	166	509	15	556	20	0	221	1	556

Показники	з 01.11.2006 по 01.01.2007
1. Ціна на природний газ, який використовується населенням для приготування їжі та підігріву води і не використовується для опалення:
за наявності газових лічильників	31,5
за відсутності газових лічильників	34,5
2. Ціна на природний газ, який використовується населенням комплексно, у тому числі для опалення, приготування їжі та підігріву води:
за наявності газових лічильників	40,7
за відсутності газових лічильників	44,4

Диференціація цін	з 01.01.2007
1. За умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 2500 куб.м на рік:
за наявності газових лічильників	31,5
за відсутності газових лічильників	34,5
2. За умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 6000 куб.м на рік:
за наявності газових лічильників	47,8
за відсутності газових лічильників	52,6
3. За умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 12 000 куб.м на рік:
за наявності газових лічильників	98,0
за відсутності газових лічильників	107,8
4. За умови, що обсяг споживання природного газу перевищує 12 000 куб.м на рік:
за наявності газових лічильників	117,3
за відсутності газових лічильників	129,0
5. За умови, що природний газ використовується комплексно, у тому числі на опалення, в окремих квартирах, від'єднаних від централізованої системи теплопостачання у багатоквартирних будинках (постановою НКРЕ від 07.03.2007 N 297 (z0221-07) вилучено):
за наявності газових лічильників	68,6
за відсутності газових лічильників	75,4

Показники	2000	з 1 лютого 2001 року	2002	2003	до 1 травня 2004 року	з 1 травня 2004 року	до 1 червня 2006 року	з 1 червня 2006 року	з 1 січня 2007 року
1. Загальний тариф на транспортування природного газу для споживачів України	42,0	52,5	52,5	52,5	52,5	57,0	57,0	84,0	110,4
2. Розрахунковий середній тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами	24,7	29,1	29,1	29,1	29,1	29,1	29,1	38,34	48,84
3. Середньо- зважений тариф на транспортування природного газу розподільними трубопроводами	17,3	23,4	23,4	23,4	23,4	27,9	27,9	45,66	61,56

Показники	2000	з 01.02. 2001	2002	2003	з 01.05. 2004	з 04.11. 2005	з 01.06. 2006	з 01.07. 2006	з 01.09. 2006	з 01.01. 2007
Середньозважений тариф на постачання природного газу	5,5*	10,0	10,0	10,0	15,84	17,40	24,60	25,54	26,82	29,16

Назва маршруту	Тариф (без ПДВ), грн за 1 т
1. Великоцьк - ЛНПЗ	7,90
2. Великоцьк - КНПЗ	18,40
3. Великоцьк - ХНПЗ	27,30
4. Великоцьк - ОНПЗ	31,80
5. Головашівка - КНПЗ	11,50
6. Головашівка - ХНПЗ	20,40
7. Головашівка - ОНПЗ	24,90
8. НПС "Гнідинці" - КНПЗ	9,20
9. НПС "Гнідинці" - ХНПЗ	18,10
10. НПС "Гнідинці" - ОНПЗ	22,50
11. ЛВДС "Глинсько-Розбишівська" - КНПЗ	7,60
12. ЛВДС "Глинсько-Розбишівська" - ХНПЗ	16,40
13. ЛВДС "Глинсько-Розбишівська" - ОНПЗ	20,90
14. н/н "М. Павлівка" - КНПЗ	9,30
15. н/н "М. Павлівка" - ХНПЗ	18,20
16. н/н "М. Павлівка" - ОНПЗ	22,70
17. 32 км Держкордону - НПК "Галичина"	17,90
18. 32 км Держкордону - ЛВДС "Броди"	12,90
19. 32 км Держкордон - НПК "Нафтохімік Прикарпаття"	22,40
20. НПС "Долина" - НПК "Галичина"	5,30
21. НПС "Долина" - НПК "Нафтохімік Прикарпаття "	6,10

Найменування продукції (послуг)	Відстань транспортування, км	Мінімальний рівень індикативних цін на аміак за 1 т, дол. США	Тариф за 100 ткм
Найменування продукції (послуг)	Відстань транспортування, км		для резидентів, грн без ПДВ	для нерезидентів, дол. США з ПДВ
Транспорту- вання рідкого аміаку	807 км від ВАТ "Концерн Стирол" до Одеського припортового заводу	до 79	4,00	0,90
		від 80 до 94	4,72	1,06
		від 95 до 109	5,58	1,26
		від 110 до 129	6,60	1,48
		від 130 до 169	7,78	1,75
		від 170 до 200	8,52	1,92
		вище 200	8,90	2,00

Про затвердження Звіту про діяльність НКРЕ в 2006 році

ЗВІТ

про діяльність Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2006 році

1. Коротка інформація про Національну комісію регулювання електроенергетики України

2. Оптовий ринок електричної енергії України

3. Цінова і тарифна політика в електроенергетиці України

4. Регулювання господарської діяльності та цінова і тарифна політика в нафтогазовому комплексі

5. Ліцензійна діяльність в електроенергетиці, у сфері теплопостачання та в нафтогазовому комплексі

6. Регулювання взаємовідносин суб'єктів роздрібного ринку електричної енергії

7. Організація роботи НКРЕ щодо захисту прав споживачів. Розгляд звернень, скарг споживачів та стан їх вирішення

8. Діяльність НКРЕ щодо забезпечення розвитку законодавчо-правової бази регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу

9. Співробітництво з міжнародними організаціями та стан реалізації євроінтеграційних завдань в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі

10. Взаємодія НКРЕ з органами державної влади, засобами масової інформації та громадськістю. Висвітлення діяльності НКРЕ

11. Організаційна, адміністративна та господарсько-фінансова діяльність

12. Основні завдання НКРЕ на 2007 рік

СТРУКТУРА

Національної комісії регулювання електроенергетики України ( va317227-07 )

ФУНКЦІОНАЛЬНА СХЕМА

ринку електричної енергії України ( vb317227-07 )

ДИНАМІКА

фактичних обсягів проданої електроенергії в ОРЕ генеруючими компаніями за 2005-2006 роки ( vc317227-07 )

ФАКТИЧНІ ВИПЛАТИ

з ОРЕ генеруючим компаніям у динаміці за 2005-2006 роки ( vc317227-07 )

ДИНАМІКА

фактичних виплат з ОРЕ генеруючим компаніям за 2000-2006 роки ( vc317227-07 )

ДИНАМІКА

кредиторсько-дебіторської заборгованості споживачів та підприємств енергетичної галузі ( vc317227-07 )

ВІДСОТОК ОПЛАТИ

ДИНАМІКА

надходження коштів на поточний рахунок зі спеціальним режимом використання ліцензіатами з постачання електричної енергії у 2004-2006 роках ( vc317227-07 )

РІВЕНЬ ЗБОРУ КОШТІВ

споживачів за електричну енергію за 2005-2006 роки за галузями економіки ( vd317227-07 )

РОЗРАХУНКИ

споживачів та енергопостачальних компаній за 2006 рік ( vd317227-07 )

РОЗРАХУНКИ

та структура заборгованості у розрізі категорій споживачів ( vd317227-07 )

СТРУКТУРА

заборгованості по галузях економіки станом на 01.01.2007 ( vd317227-07 )

СТАН ВИКОНАННЯ ЗАВДАНЬ

з погашення реструктуризованого боргу по приватизованих енергокомпаніях ( vd317227-07 )

РОЗПОДІЛ КОШТІВ

Спеціального фонду Державного бюджету України, зібраних у вигляді цільвої надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію ( ve317227-07 )

СЕРЕДНІЙ ТАРИФ

закупівлі електроенергії у генеруючих компаній ТЕС у 2005-2006 роках ( vf317227-07 )

СТРУКТУРА

тарифу закупівлі електроенергії у генеруючих компаній ТЕС у 2005-2006 роках ( vf317227-07 )

ДИНАМІКА

тарифів НАЕК "Енергоатом" ( vg317227-07 )

ДИНАМІКА

середніх тарифів ТЕЦ ( vh317227-07 )

ДИНАМІКА

тарифів ВАТ "Укргідроенерго" ( vi317227-07 )

ДИНАМІКА

середніх тарифів ВЕС ( vk317227-07 )

ДИНАМІКА

тарифів за видами генерації ( vi317227-07 )

ДИНАМІКА

прогнозованої і фактичної оптових ринкових цін на енергоринку в 2002-2006 роках ( vl317227-07 )

СТРУКТУРА

фактичної оптової ринкової ціни в 2005-2006 роках ( vl317227-07 )

ДИНАМІКА

інвестиційної складової в структурі оптової ринкової ціни на електричну енергію за 2003-2006 роки ( vl317227-07 )

СЕРЕДНІ ФАКТИЧНІ РОЗДРІБНІ ТАРИФИ

на електроенергію для непобутових споживачів за класами напруги по енергопостачальних компаніях за 2005-2006 роки ( vm317227-07 )

СТРУКТУРА

середніх роздрібних тарифів на електроенергію для непобутових споживачів України в 2005-2006 роках ( vm317227-07 )

ДИНАМІКА

середніх тарифів на передачу та постачання електроенергії за 2005-2006 роки ( vm317227-07 )

РІВНІ

рентабельності відпуску електроенергії енергопостачальних компаній ( vm317227-07 )

ДОТАЦІЇ

енергопостачальним компаніям за 2006 рік ( vm317227-07 )

ТАРИФИ

на електроенергію для населення і населених пунктів, коп/кВт.год (без ПДВ)

ПЛАН

та факт виконання інвестиційних програм енергопостачальними компаніями ( vn317227-07 )

ДИНАМІКА

витрат електроенергії ( vo317227-07 )

ДІЮЧІ ТАРИФИ

на виробництво теплової енергії ( vi317227-07 )