Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства на запросы Представительств и органов государственной регистрации, связанные с тем, каков порядок и какому органу исполнительной власти предоставлено право обращения в суд (арбитражный суд) с иском об отмене государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности за непредставление им в течение года в органы государственной налоговой службы налоговых деклараций, документов финансовой отчетности отмечает следующее.

В соответствии с частью восемнадцатой статьи 8 Закона Украины "О предпринимательстве" (698-12) (с изменениями, внесенными Законом Украины от 11.05.2000 N 1708-III) (1708-14) отмена государственной регистрации осуществляется по заявлению собственника (собственников) или уполномоченным им (ими) органов или по личному заявлению предпринимателя-гражданина, а также на основании решения суда (арбитражного суда) в случае:

признания недействительными или противоречащими законодательству учредительных документов;

осуществления деятельности, противоречащей учредительным документам и законодательству Украины;

несвоевременного уведомления субъектом предпринимательской деятельности об изменении его названия, организационной формы, формы собственности и местонахождения;

признания субъекта предпринимательской деятельности банкротом (в случаях, предусмотренных законодательством);

непредставления в течение года в органы государственной налоговой службы налоговых деклараций, документов финансовой отчетности согласно законодательству.

Отмена государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности осуществляется органом государственной регистрации при наличии ликвидационного баланса, составленного и утвержденного согласно законодательству, и других документов, подтверждающих проведение мероприятий по ликвидации субъекта предпринимательской деятельности как юридического лица, перечень которых определяется Кабинетом Министров Украины, путем исключения его из Реестра субъектов предпринимательской деятельности (часть девятнадцатая статьи 8 Закона Украины "О предпринимательстве" (698-12) .

Судебный порядок отмены государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, согласно пункту 18.1 разъяснения Высшего арбитражного суда Украины от 12.09.96 N 02-5/334 (v_334800-96) "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с созданием, реорганизацией и ликвидацией предприятий", установлен для случаев:

признания недействительными или противоречащими действующему законодательству учредительных документов;

осуществления деятельности, противоречащей учредительным документам и действующему законодательству Украины;

несвоевременного оповещения субъектом предпринимательской деятельности об изменении своего местонахождения.

Однако следует учитывать, что данное разъяснение предоставлялось в сентябре 1996 года (изменения вносились в ноябре 1997 года) и оно только дублировало положение части одиннадцатой статьи 8 Закона Украины "О предпринимательстве" (698-12) , которая предусматривала случаи судебного порядка отмены государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности.

В декабре 1997 года Верховной Радой Украины был принят Закон Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О предпринимательстве" (762/97-ВР) , в соответствии с которым статья 8 была изложена в новой редакции.

Основания отмены государственной регистрации указывались уже в части восемнадцатой статьи 8, где кроме оснований, содержащихся в предыдущей редакции этой статьи, дополнительно были включены еще:

- несвоевременное уведомление субъектом предпринимательской деятельности об изменении его названия, организационной формы и формы собственности;

- признание субъекта предпринимательской деятельности банкротом (в случаях, предусмотренных законодательством);

- непредставление в течение года в органы государственной налоговой службы налоговых деклараций, документов финансовой отчетности согласно законодательству.

К сожалению, соответствующие изменения в указанное выше разъяснение Высшего арбитражного суда Украины внесены не были.

Непосредственно орган государственной регистрации может быть истцом в суде (арбитражном суде) по делам об отмене государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности только в случае несвоевременного оповещения субъектом предпринимательской деятельности об изменении своего местонахождения (части шестнадцать и семнадцать статьи 8 Закона Украины "О предпринимательстве") (698-12) .

В других случаях, то есть когда для отмены государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности не установлен судебный порядок, решение об отмене государственной регистрации может быть признано недействительным в порядке, предусмотренном законодательством (пункт 18.2 указанного выше разъяснения ВАСУ).

Пунктом 8.6 Инструкции о порядке учета налогоплательщиков, утвержденной приказом Государственной налоговой администрации Украины от 19.02.98 N 80 (z0172-98) , зарегистрированным в Минюсте 16.03.98 под N 172/2612 (в редакции приказа Государственной налоговой администрации Украины от 17.11.98 N 552 (z0791-98) , зарегистрированного в Минюсте 14.12.98 под N 791/3231), предусмотрено, что, если налогоплательщик не имеет задолженности перед бюджетом, и, в частности, в случае непредставления им в течение одного года в органы государственной налоговой службы налоговых деклараций, документов бухгалтерской отчетности, то руководитель органа государственной налоговой службы принимает решение в виде распоряжения об обращении в суд (арбитражный суд) об отмене государственной регистрации такого налогоплательщика и закрытии банковских счетов.

Однако это право не предусмотрено Законом Украины "О государственной налоговой службе" (509-12) (статья 11 "Права органов государственной налоговой службы").

Не предусмотрено это право и в пункте 5 Положения о Государственной налоговой администрации Украины, утвержденного Указом Президента Украины от 13.07.2000 N 886/2000 (886/2000) .

В то же время следует отметить, что статьей 3 указанного Закона и пунктом 2 Положения (886/2000) установлено, что ГНА в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины (254к/96-ВР) , законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины и другими нормативно-правовыми актами.

В соответствии со статьей 1 Арбитражного процессуального кодекса Украины (1798-12) предприятия, учреждения, организации, другие юридические лица (в том числе иностранные), граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без создания юридического лица и в установленном порядке получившие статус субъекта предпринимательской деятельности (далее - предприятия и организации), имеют право обращаться в арбитражный суд согласно установленной подведомственности хозяйственных прав за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов.

В случаях, предусмотренных законодательными актами Украины, в арбитражный суд имеют право также обращаться государственные и иные органы, граждане, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 4 Гражданского процессуального кодекса Украины (1501-06) любое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

Отказ от права на обращение в суд недействителен.

То есть существует полное противоречие, которое должно быть урегулировано в законодательном порядке. До решения этого вопроса органы государственной налоговой службы за непредставление в течение года им налоговых деклараций и документов финансовой отчетности согласно законодательству, имеют право обращаться в органы прокуратуры, которым законами Украины предоставлено право обращения с иском в суд (арбитражный суд) для дальнейшей подачи последними иска в суд (арбитражный суд) об отмене государственной регистрации указанных субъектов предпринимательской деятельности.

Попутно сообщаем, что Верховной Радой Украины в первом чтении принят проект Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законы Украины о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности" (реестр. N 5046-Д), которым, в частности, предусмотрено часть первую статьи 11 Закона Украины "О государственной налоговой службе в Украине" (509-12) дополнить пунктом 17 следующего содержания: "17) обращаться в предусмотренных законом случаях в суд или арбитражный суд с исковым заявлением об отмене государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности".