ЗАТВЕРДЖЕНО
рішенням обласної ради
від 05 липня 2007 р. № 309-V (309-5-рр)
(ХVІ сесія V скликання)
ОБЛАСНА ПРОГРАМА
“ДОШКІЛЬНА ОСВІТА НА 2007 – 2011 РОКИ”
Обґрунтування необхідності прийняття обласної Програми
“Дошкільна освіта на 2007-2011 роки”
Організація дошкільної освіти в Харківської області здійснюється відповідно до Державної національної програми “Освіта” (“Україна ХХІ століття”), Законів України “Про освіту” (1060-12), “Про дошкільну освіту” (2628-14), “Про охорону дитинства” (2402-14), інших нормативно-правових актів.
На початок 2007 року в області налічується 103655 дітей від 1 до 6 років, із яких охоплено дошкільним навчанням 57738 чол., що складає 55,7%. Із них: 53554 дітей виховуються у 552 дошкільних навчальних закладах, 4184 дитини – у дошкільних групах 62 НВК “Дошкільний навчальний заклад – загальноосвітній навчальний заклад”. З 552 дошкільних навчальних закладів 495 знаходяться у комунальній власності, 10 – державній, 47 – приватній. Загальна кількість дошкільних навчальних закладів становить 614 закладів, з них: у містах та селищах міського типу – 365 закладів, у селах – 249 закладів.
Найкращі показники по охопленню дітей дошкільною освітою, які перевищують середньообласний рівень, у містах Лозова (79,6 %), Первомайський (77,8 %), Ізюм (73,7 %), Куп’янськ (72,4 %), м. Харкові (63,9 %). У сільських районах найвищі показники у Коломацькому (62,3 %), Балаклійському (60,7 %), Печенізькому (58 %), Валківському (55,5 %), Красноградському (54,3 %), Близнюківському (52,7 %) районах.
При цьому низький відсоток (не перевищує 35%) охоплення дошкільною освітою спостерігається у 8 районах області, із них найнижчі показники у Куп’янському (14,5%) та Первомайському (20%).
Залишається проблемним питання наповнюваності сільських і міських дитячих садків. Так, у міській місцевості показник охоплення дітей дошкільною освітою складає 60,4%, а у сільській місцевості – 27%.
Показник охоплення суспільним дошкільним навчанням і вихованням п’ятирічних дітей через систему дошкільних навчальних закладів становить 71,8% (12567 чол.). За рекомендаціями Міністерства освіти і науки України, охоплення дітей 5-річного віку передбачається не менше як 80%.
В цілому по області на 100 місцях в дошкільних закладах виховується 101 дитина (у міській місцевості – 108 чол., у сільській місцевості – 59 чол.). Спостерігається перевантаження щодо наповнюваності в дошкільних закладах міської місцевості: у 13 районах і 3 містах області та 7 районах м. Харкова, – що призводить до виникнення черги у дитячі садки.
Протягом 2006 року в області було тимчасово призупинено діяльність 9 закладів, з них 8 – у селі. Причини закриття дитячих садків – банкрутство господарств, відсутність контингенту дітей дошкільного віку та коштів на утримання. Також 49 дошкільних навчальних закладів (з них 45 закладів у сільський місцевості) не працюють без зняття із Державного реєстру від 1 до 10 років. Є потреба у відновлені діяльності 12 таких дошкільних закладів у зв’язку із зміною демографічної ситуації. Крім того, в попередні роки значна кількість дошкільних закладів була закрита та передана в іншу форму власності.
На кінець 2006 року в області відновлено і реорганізовано діяльність 12 дошкільних закладів (9 закладів у сільських районах) та відкрито 5 сільських дитячих садків (Дергачівський район – 3 заклади, Шевченківський район – 2 заклади).
Відбувається процес передачі дошкільних навчальних закладів інших форм власності у комунальну власність. Протягом 2006 року в області передано 7 таких дошкільних закладів. Усі вони знаходяться у сільських районах (Балаклійський, Близнюківський, Богодухівський, Дворічанський, Чугуївський).
В області діють дошкільні заклади різних типів: ясла-садок (415 закладів), дитячий садок (137 закладів). З їх числа функціонує 15 дошкільних закладів компенсуючого типу (спеціальні та санаторні). В 4 спеціальних дошкільних закладах та 47 закладах, що мають спеціальні групи, перебуває 2795 дітей. Продовжують роботу 11 санаторних дошкільних навчальних закладів та 7 закладів з санаторними групами, в яких функціонує 98 груп, в них виховується 1964 дитини. Тобто, із здобуттям дошкільної освіти 4759 дітей проходять комплекс лікувально-реабілітаційних заходів, що складає всього 8,2 % від загальної кількості вихованців дошкільних закладів. Мережа дошкільних закладів компенсуючого типу зосереджена в основному у містах обласного значення та м. Харкові. Лише у 3 сільських районах (Балаклійський, Дергачівський, Харківський) організовано роботу 17 спеціальних груп для дітей з вадами мови та однієї санаторної групи.
Соціально-педагогічним патронатом охоплено 3047 дітей дошкільного віку, з них 796 дітей в сільській місцевості.
На території України поряд з класичною формою здобуття дошкільної освіти запроваджуються нові її форми (групи короткотривалого перебування дітей, вихідного дня, родинні групи, центри розвитку дитини тощо). В Харківський області на даний час запроваджується діяльність груп короткотривалого перебування дітей. Всього функціонує 39 дошкільних закладів з 51 групою короткотривалого перебування дітей, в яких отримують дошкільну освіту 448 дітей, з них 319 дітей – у міській місцевості, 129 дітей – у сільській місцевості. Найбільше організовано таких груп у Дергачівському (20 груп), Первомайському (6 груп) районах області та Дзержинському районі м. Харкова (10 груп).
Середній показник вартості харчування на одну дитину в день по області складає 4,19 грн. (в міській місцевості ‑ 4,26 грн., в сільській місцевості ‑ 3,70 грн.). Середній показник виконання натуральних норм харчування у дошкільних закладах у 2006 році становив 78,7 %, що є недостатнім для фізіологічних потреб дітей дошкільного віку.
Витрати на утримання однієї дитини в рік в дошкільних закладах відповідно до нормативних розрахунків 2006 року становили в середньому 3266 грн. (план – 3255 грн.). Із них майже 66 % ‑ це заробітна плата працівників ДНЗ, 12,3 % ‑ вартість харчування та 15,3 % ‑ комунальні послуги. Вартість утримання однієї дитини на рік у дошкільних навчальних закладах міської місцевості у 2006 році становила 3203 грн. (план – 3186 грн.), сільської місцевості ‑ 3759 грн. (план – 3789 грн.).
На виконання Закону України “Про мови” (8312-11) у 2006 році збільшилась кількість дітей дошкільного віку, які навчаються українською мовою. Із загальної кількості дошкільних навчальних закладів у 517 закладах українська мова навчання (2203 групи) та у 62 закладах 263 українські групи. Всього українською мовою навчається 51263 чоловік, що складає 88,8 % від загальної кількості дітей в дошкільних закладах.
В області забезпечують надання дошкільної освіти 6100 педагогічних працівників, з них вищу педагогічну освіту мають 2629 чоловік, що складає 43,1 % від загальної кількості педагогів. Лише 26,5% керівників дошкільних навчальних закладів мають вищу педагогічну освіту. Тому існує проблема наявності педагогічних кадрів з відповідним освітнім рівнем, особливо в сільській місцевості.
Значно зросла кількість практичних психологів – 160 чоловік, вчителів-дефектологів ‑ 131, інструкторів з фізичного виховання – 95. Але залишається не вирішеним питання щодо забезпечення медичним персоналом дошкільних закладів відповідно до штатного розкладу.
Навчально-виховний процес у дошкільних навчальних закладах області забезпечують за програмами “Малятко” (1999 рік), “Дитина” (2003 рік), “Зернятко” (2004 рік).
Проблемою сьогоднішнього стану дошкільної освіти є застаріла матеріально-технічна база. В ДНЗ багато років не поновлювалось технологічне обладнання, меблі, м’який інвентар, медичне і фізкультурне обладнання, іграшки, не проводились капітальні ремонти. Низькими темпами відбувається газифікація закладів. Дошкільні заклади не мають сучасної комп’ютерної техніки.
Розрахунки в цінах поточного року показують, що середня вартість капітального ремонту одного ДНЗ складає орієнтовно 300 тис. грн., газифікації одного закладу – 400,0 тис. грн., придбання одного комплекту комп’ютерної техніки – 6,0 тис. грн. Комплект технологічного обладнання для одного ДНЗ коштує 50,0 тис. грн.
Програмою передбачено здійснити заходи щодо поліпшення матеріально-технічного стану дошкільних навчальних закладів, а з обласного бюджету мають надійти кошти на часткове забезпечення закладів технологічним обладнанням та комп’ютерною технікою відповідно до реальних можливостей бюджету.
Крім того, заходи, розроблені для реалізації обласної Програми “ДОШКІЛЬНА ОСВІТА НА 2007 – 2011 РОКИ”, пропонується продублювати при розробці районних (міських) програм та передбачити кошті на їх фінансування.
Мета і основні завдання Програми
Мета:
- реалізація державної політики в галузі дошкільної освіти;
- забезпечення доступності дошкільної освіти, ранньої реабілітації та охорони здоров’я дітей, якісної підготовки їх до школи.
Завдання:
- збереження та розвиток мережі дошкільних навчальних закладів відповідно до потреб населення;
- розширення мережі ДНЗ для дітей з особливими потребами;
- сприяння відновленню діяльності ДНЗ з числа непрацюючих, особливо у сільській місцевості;
- зміцнення матеріально-технічної бази та покращення фінансування ДНЗ;
- виявлення шляхом соціального-педагогічного патронату дітей, які не відвідують дошкільні навчальні заклади, та сприяти їх залученню до ДНЗ для здобуття дошкільної освіти за різними формами;
- запровадження різних форм надання дошкільної освіти з метою забезпечення максимального охоплення дітей від 1 до 6 років та дітей п’ятирічного віку (не менше 80 %);
- покращення харчування дітей у ДНЗ відповідно до натуральних норм харчування, визначених чинним законодавством;
- забезпечення якісного медичного обслуговування та збереження здоров’я дітей у ДНЗ;
- здійснення кадрового забезпечення закладів дошкільної освіти відповідно до сучасних потреб;
- забезпечення якості дошкільної освіти.
Очікувані результати
1. Впорядкування мережі дошкільних навчальних закладів усіх типів і форм власності відповідно до потреб населення.
2. Відновлення роботи дошкільних закладів, які значний час не функціонують, особливо у сільській місцевості.
3. Збільшення показників охоплення дошкільною освітою дітей від 1 до 6 років.
4. Залучення не менше як 80% дітей п’ятирічного віку до суспільного дошкільного навчання.
5. Забезпечення ранньої реабілітації дітей з особливими потребами.
6. Створення системи роботи з дітьми, які не відвідують дошкільні заклади, особливу увагу приділяючи дітям соціально-вразливих та пільгових категорій.
7. Запровадження економічно доцільних організаційних форм дошкільної освіти.
8. Забезпечення дошкільних закладів сучасним обладнанням, оновлення методичних матеріалів, інших засобів навчання дітей.
9. Забезпечення виконання натуральних та грошових норм харчування дітей дошкільного віку.
10. Підвищення якості навчально-виховного процесу з урахуванням досягнень науки.
11. Вдосконалення підготовки педагогічних кадрів для дошкільної освіти відповідно до сучасних потреб.
Фінансування та контроль за виконанням Програми
Фінансування заходів обласної Програми буде здійснюватись за рахунок доходів на виконання власних повноважень обласного бюджету та коштів інших джерел, не заборонених чинним законодавством, починаючи з 2007 року. Обсяг видатків на Програму визначається при затвердженні обласного бюджету. Орієнтовну потребу в коштах по роках викладено в Заходах обласної Програми “Дошкільна освіта на 2007-2011 роки” (розділ ІІ). Контроль за розподілом технологічного обладнання ДНЗ та комп’ютерної техніки здійснює постійна комісія з питань освіти і науки Харківської обласної ради за поданням Головного управління освіти і науки обласної державної адміністрації.
Координує виконання організаційних заходів Програми Головне управління освіти і науки обласної державної адміністрації, а контролює – постійна комісія з питань освіти і науки Харківської обласної ради.