Звіт

постійної комісії обласної ради з питань розвитку інфраструктури, транспорту, шляхів та зв’язку про роботу за період з листопада 2015 року по листопад 2016 року

Постійна комісія з питань розвитку інфраструктури, транспорту, шляхів і зв’язку створена рішенням обласної ради І сесії VІІ скликання від 25 листопада 2015 року № 5-VІІ.

У складі постійної комісії шість депутатів: Чигрінов Вячеслав Васильович – голова постійної комісії; Пушкар Микола Борисович - заступник голови постійної комісії; Костенко Віктор Вікторович - секретар постійної комісії; Кухар Олександр Васильович, Новіков Антон Олександрович, Стоянов Ігор Іванович – члени комісії.

Свою роботу комісія здійснює відповідно до плану роботи обласної ради,  плану роботи комісії та щотижневих планів основних заходів обласної ради. Основними принципами діяльності комісії є: законність, гласність, рівноправність, доцільність, функціональність, наукова обґрунтованість, колегіальність, вільне обговорення і вирішення питань та прийняття рішень.

З моменту набуття  повноважень депутати працюють у трьох напрямках:

- як депутат, який знає турботи і сподівання свого електорату та одержав від них пропозиції і доручення;

- як член постійної комісії, який узагальнює доручення, звернення і листи всіх виборців, і працює по них у профільному напрямі;

- як депутат обласної ради, який бере участь у процесі вироблення та прийняття рішень на сесіях обласної ради.

Успішне виконання членами постійної комісії покладених на них завдань залежить від багатьох факторів. Це є ефективна організація праці, правильне  планування роботи та своєчасний системний контроль за станом виконання рішень після їх ухвалення на засіданнях постійної комісії та сесіях обласної ради.

Постійна комісія, відповідно до Положення про постійні комісії розглядала:

- питання сфери транспорту, зв’язку, дорожнього комплексу та розвитку інфраструктури, члени постійної комісії участь у розробці проектів рішень ради з цих питань; 

- питання, пов’язані зі станом та розвитком інфраструктури, транспортної галузі, дорожнього комплексу та зв’язку області, за дорученням ради або за своєї ініціативи;

- матеріали щодо діяльності підприємств та установ розвитку інфраструктури, транспортної галузі, дорожнього комплексу та зв’язку на території області, готує висновки і рекомендації;

- цільові програми щодо забезпечення населення якісними послугами у сфері транспорту та зв’язку;

- питання щодо галузевих реформ у сфері транспортної інфраструктури, дорожнього господарства та зв’язку;

- питання щодо розвитку телефонного, телеграфного та поштового зв’язку, мережі Інтернет, радіофікації та телетрансляційного забезпечення населених пунктів;

- проекти програм комплексного розвитку інфраструктури, транспортної галузі, дорожнього комплексу та зв’язку області, заслуховувала на свої засіданнях звіти про їх виконання;

- інші питання в межах компетенції ради.

Крім того депутати постійної комісії:

- ініціювали та здійснювали перевірки підприємств інфраструктури, транспортної галузі, дорожнього комплексу та зв’язку, робили відповідні запити щодо надання необхідної інформації та матеріалів;

- здійснювали  контроль за виконанням рішень обласної ради відповідно до профілю постійної комісії;

- розглядали звернення громадян, підприємств, установ та організацій, здійснювали прийом громадян, вживали відповідних заходів щодо вирішення порушених ними питань у межах своєї компетенції;

- розглядали клопотання і погоджували подання на нагородження, відзнаки та звання працівників галузі транспорту, дорожнього комплексу та зв’язку;

- співпрацювали з профільними Департаментами Харківської обласної державної адміністрації та службами у Харківській області;

- співпрацювали з відповідними постійними комісіями обласних, міських і районних рад з питань профілю постійної комісії.

За період з листопада 2015 року по листопад 2016 року було підготовлено та проведено 7 засідань постійної комісії, на яких розглянуто 80 питань, з них  рекомендовано винести на розгляд сесій обласної ради 64 питання; підготовлено спільно з профільними Департаментами Харківської обласної державної адміністрації та підтримано 4 профільних проектів рішень обласної ради, а також  12 питань плану роботи постійної комісії на 2016 рік.

Важливим напрямком роботи постійної комісії, що сприяв розв’язанню завдань розвитку інфраструктури, шляхового господарства, транспортної галузі є здійснення контролю за станом виконання ухвалених рішень обласною радою та рекомендацій комісії.

Тож, постійна комісія систематично здійснює контроль за виконанням Програми розвитку дорожнього комплексу Харківської області на 2012-2016 роки, затвердженої рішенням обласної ради від 22 грудня 2011 року № 293-VI (далі Програма). У звітному періоді за підтримки постійної комісії було прийнято рішення обласної ради від 04 лютого 2016 року №54-VII, яким було внесено зміни до Програми в частині фінансування робіт з капітального ремонту автомобільної дороги державного значення «Харків – Охтирка». За інформацією Служби автомобільних доріг у Харківській області виконання робіт з поточного ремонту вищезазначеної дороги в межах Харківської області складає 80 % від доведеного виробничого плану.

На засіданнях постійної комісії обговорюються питання фінансування дорожньої галузі та заслуховується інформація про хід виконання вищезазначеної Програми і надаються відповідні рекомендації і доручення стосовно ефективної реалізації заходів Програми.

Депутатами комісії вироблено ефективний алгоритм роботи щодо супроводу діяльності в напрямку розвитку інфраструктури, транспорту, шляхів і зв’язку регіону.

З метою своєчасного попередження проблемних питань та визначення ефективних шляхів вирішення кризових ситуацій постійна комісія тісно співпрацювала з галузевими управліннями Харківської обласної державної адміністрації, як на рівні інформування про стан справ у профільних галузях, так і під час участі в дискусіях, конференціях, семінарах, круглих столах, виїзних нарадах. Дані форми роботи сприяли встановленню дієвого двостороннього зворотного зав’язку зі структурними підрозділами органів виконавчої влади та оперативному результативному втручанню у процес забезпечення надання якісних послуг населенню області.

На постійному контролі в комісії знаходяться питання щодо підготовки та стабільного функціонування об'єктів та підприємств області у періоди  опалювальних сезонів. Голова постійної комісії є членом обласного штабу з організації підготовки господарського комплексу та об’єктів соціальної сфери до сталого функціонування в осінньо-зимовий період 2016/2017 років.

У звітному періоді на засіданнях постійної комісії неодноразово розглядалися питання компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян. Так, на ІІ сесії обласної ради 17 грудня 2015 року, за ініціативи постійної комісії, було схвалено відповідне звернення Харківської обласної ради до Президента України, Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України щодо передбачення в Державному бюджеті України на 2016 рік субвенції місцевим бюджетам на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян. Профільними Міністерствами України вищезазначене питання було підтримано та відповідні зміни було внесено до Закону України «Про Державний бюджет на 2016 рік». 18 лютого 2016 року Верховною Радою України ухвалено, а 23 лютого 2016 року підписано Головою Верховної Ради України та направлено на підпис Президентові України П. Порошенку Закон України за № 4024 "Про внесення змін до додатків № 3 та № 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" щодо фінансового забезпечення компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян та інших передбачених законодавством пільг". Зазначений закон Президентом України не підписаний.

Враховуючи те, що забезпечення компенсації за пільговий проїзд – це компенсаторний механізм держави, який не може бути перекладеним на органи місцевого самоврядування, які не мають необхідних фінансових ресурсів для забезпечення реалізації права всіх пільгових категорій громадян на проїзд у громадському транспорті. Така проблема стосується не лише Харківщини, але й усіх інших регіонів України. 14 квітня 2016 року на IV сесії Харківської обласної ради, за ініціативи постійної комісії, було схвалено відповідне звернення Харківської обласної ради щодо повторного розгляду Закону України «Про внесення змін до додатків № 3 та № 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" щодо фінансового забезпечення компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян та інших передбачених законодавством пільг». Але питання залишилося невирішеним, що може призвести до негативних наслідків для підприємств транспорту та пасажирів. Постійна комісія тримає на контролі вищезазначене питання та продовжує роботу щодо винайдення шляхів його вирішення.

Постійна комісія опікується питанням негативного стану доріг у Харківській області. Значне зростання інтенсивності руху як цивільного автотранспорту, так і великовагового спеціального транспорту в області, в тому числі задіяного в зоні антитерористичної операції, призвело до аварійних та небезпечних руйнувань основи й дорожнього покриття. Знос доріг досягає критичної позначки, а 85% доріг вже відпрацювали від трьох до п'яти міжремонтних термінів.

За ініціативи депутатів постійної комісії на IV сесії Харківської обласної ради було схвалено звернення щодо підтримки законопроекту «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо застосування по всій території України експерименту з фінансування реконструкції, поточного ремонту автомобільних доріг державного значення». 20 грудня 2016 року було прийнято Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» №1789-VII, яким встановлено, що до 01.01.18 діє експеримент з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у всіх областях України. У плані роботи постійної комісії на 2017 рік заплановано на ІV квартал розгляд питання щодо реалізації експерименту (з наведенням відповідних щомісячних індикативних показників фактичних надходжень та обсягів спрямування бюджетних коштів до спеціального фонду обласного бюджету, а також інформації про використання таких бюджетних коштів).

Протягом звітного періоду депутати постійної комісії опікувалися питанням стану безпеки перевезення пасажирів по автомобільній дорозі Чугуїв-Мілове та ремонту і її експлуатаційного утримання, яка зазнала значного руйнування від інтенсивності руху як цивільного автотранспорту, так і великовагового спеціального транспорту в області, в тому числі задіяного в зоні антитерористичної операції.

Службою автомобільних доріг виконано значний комплекс робіт на зазначеній автодорозі. На даний час дорога відремонтована та відповідає усім вимогам безпеки.

На виконання спільного плану з проведення загальнодержавного заходу щодо збереження автомобільних доріг загального користування від руйнування на літній період на території Харківської області тривала робота з функціонування пересувного пункту габаритно-вагового контролю (далі – ГВК).

Останнім часом постала низка проблемних питань, зокрема: неналежна взаємодія органів, на які покладено функції щодо здійснення заходів із габаритно-вагового контролю; недостатнє фінансування таких заходів, що полягає у відсутності належним чином облаштованих майданчиків для здійснення ГВК поблизу стаціонарних постів Національної поліції; необхідність здійснення капітального ремонту обладнання пересувного пункту габаритно-вагового контролю та оснащення співробітників, які здійснюють ГВК, сучасними технічними й фіксуючими засобами.

З метою налагодження координації служб і встановлення необхідного контролю за пересуванням великогабаритного транспорту автошляхами регіону постійною комісіє було направлено Харківській обласній державній адміністрації відповідного листа з проханням розглянути питання щодо створення робочої групи у складі представників Служби автомобільних доріг у Харківській області, Дочірнього підприємства «Харківський облавтодор», Управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Харківській області, Управління Укртрансбезпеки у Харківській області, профільної постійної комісії обласної ради з питань розвитку інфраструктури, транспорту, шляхів і зв’язку для вирішення вищезазначених проблемних питань. На даний час питання знаходиться на розгляді в Харківській обласній державній адміністрації.

З метою дієвого контролю за станом використання місцевими бюджетами субвенцій з державного бюджету в рамках повноважень депутати постійної комісії періодично розглядають зазначені питання на засіданнях комісії з запрошенням директорів профільних Департаментів та начальників профільних управління Харківської обласної державної адміністрації.

Члени постійної комісії регулярно проводять прийоми виборців у закріплених районах, вирішують або сприяють вирішенню проблемних питань.

За звітний період постійна комісія розглянула близько 60 звернень громадян, які мешкають в районах Харківської області, з питань забезпечення якості, зв’язку, пасажирських перевезень, стану доріг та інших. Усі проблемні питання вирішувались у встановлені законодавством терміни, по деяких були направлені запити до профільних Департаментів облдержадміністрації, обласних служб та профільних Департаментів Харківської міської ради, з наступним інформуванням заявників.

Членів постійної комісії об'єднує відповідальна депутатська діяльність та активна життєва позиція. Постійна комісія здійснює свою діяльність на належному рівні, працює злагоджено та професійно. Депутати постійної комісії  поважають думку один одного та колег, що дає можливість швидко і без перешкод вирішувати проблемні питання та приймати необхідні рішення.

Голова постійної комісії                                                     В Чигрінов