Звіт
про роботу постійної комісії обласної ради з питань аграрної політики, земельних відносин та природокористування за період з листопада 2015 року по грудень 2016 року
Постійна комісія обласної ради з питань аграрної політики, земельних відносин та природокористування створена рішенням обласної ради від 25 листопада 2015 року № 5-VІІ.
У складі постійної комісії працюють 13 депутатів: Пієв С.М. – голова постійної комісії, Супрун О.М. – заступник голови постійної комісії, Рожанський В.А. – секретар постійної комісії, члени комісії –Бєлінський В.І., Білокудря В.М., Васенін А.С., Канашевич А.В., Кононенко А.В., Купрєєв М.І., Литвинов О.І., М’ягкий Д.В., Савченко Ф.М., Юрков В.І.
Свою роботу комісія здійснює відповідно до повноважень, визначених Положенням про постійні комісії Харківської обласної ради, затвердженим рішенням обласної ради від 17 грудня 2015 року № 27-VІІ, на підставі плану роботи обласної ради, плану роботи комісії та щотижневих заходів обласної ради.
До повноважень постійної комісії відноситься попередній розгляд та підготовка:
проектів програм розвитку сільського господарства області та його галузей; проектів програм комплексного розвитку сільських територій та розв’язання соціальних та житлових проблем на селі;
питань регулювання земельних відносин, підвищення родючості ґрунтів, охорони земель; питань самоврядного контролю за використанням та охороною земель;
питань про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів обласного значення, а також про скасування такого дозволу;
питань погодження надання спеціальних дозволів на користування надрами, надання гірничих відводів для розробки родовищ корисних копалин місцевого значення;
питань забезпечення реалізації державної політики у сфері лісових відносин; питань стосовно надання мисливських угідь для ведення мисливського господарства та полювання, а також дострокового припинення користування угіддями;
проектів регіональних природоохоронних програм;
питань про оголошення територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні в частині надання земельних ділянок під охорону;
питань користування водними об’єктами, їх охорони та використання водних живих ресурсів;
питань розпорядження землями, що знаходяться у спільній власності територіальних громад;
Крім того, постійна комісія:
- взаємодіє з правоохоронними та іншими органами виконавчої влади, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності та підпорядкованості з питань забезпечення дотримання аграрної політики, природокористування, охорони навколишнього природного середовища, земель, надр, земельного, водного, лісного законодавства України;
- здійснює контроль за виконанням рішень обласної ради, комісії, в частині питань, віднесених до компетенції комісії;
- взаємодіє зі структурними підрозділами облдержадміністрації, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності та підпорядкованості, з питань, віднесених до компетенції постійної комісії, щодо підготовки проектів рішень обласної ради, підготовки рішень постійної комісії;
- надає роз’яснення щодо застосування положень законів України з питань, віднесених до компетенції комісії та сфери її повноважень;
- розглядає звернення органів державної влади, органів місцевого самоврядування, суб’єктів господарювання, громадських організації та громадян з питань, які віднесені до компетенції комісії;
- заслуховує звіти керівників структурних підрозділів облдержадміністрації, комунальних підприємств, установ та закладів, які знаходяться у спільній власності територіальних громад, готує висновки, рекомендації та пропозиції з питань, віднесених до компетенції комісії, а за потреби - вносить на розгляд обласної ради;
- ініціює проведення у встановленому порядку перевірок діяльності розташованих на її території підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності з питань, віднесених до компетенції обласної ради в галузі аграрної політики, природокористування, охорони навколишнього природного середовища, використання земель, водних ресурсів та надр;
- делегує представників для участі у роботі міжнародних семінарів, конференцій, бізнес-форумів, спільних перевірок із органами виконавчої влади, правоохоронними та контролюючими органами, громадськими організаціями, з питань, віднесених до компетенції комісії;
- співпрацює з відповідними постійними комісіями обласних, міських і районних рад з питань діяльності комісій;
- здійснює контроль за виконанням делегованих обласною радою повноважень обласній державній адміністрації в частині, що відносяться до повноважень постійної комісії;
- розглядає інші питання, віднесені до компетенції ради.
За період з листопада 2015 року по грудень 2016 року постійною комісією проведено 12 засідань постійної комісії, на яких розглянуто понад 160 питань, з них 50 профільних проектів рішень, що були винесені на розгляд сесій обласної ради.
На засіданнях комісії були заслухані питання про виконання обласної Програми раціонального використання та охорони земель в Харківській області, Програми забезпечення агропромислового комплексу області сільськогосподарською технікою виробництва підприємств м.Харкова та області, Програми розвитку тваринництва в господарствах Харківської області, програми «Ліси Харківської області», а також виконання Програми індивідуального житлового будівництва на селі «Власний дім».
Зазначені програми спрямовані на реалізацію державної політики в аграрному секторі економіки, забезпечення продовольчої безпеки країни, реалізацію земельної реформи шляхом проведення інвентаризації земель, їх нормативно-грошової оцінки, проведення заходів з охорони земель, а також діяльності в сфері лісового господарства та природокористування.
Рішенням обласної ради від 14 квітня 2016 року № 102-VІІ було затверджено нову обласну програму індивідуального житлового будівництва на селі «Власний дім» на 2016-2017 роки та рішенням обласної ради від 08 вересня 2016 року № 261- VІІ внесені зміни до Регіональних правил надання довгострокових кредитів індивідуальним забудовникам житла на селі, якими розширено коло осіб, що мають право на отримання зазначених кредитів, у тому числі осіб, на яких поширюється дія пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 та абзацу четвертого пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та внутрішньо переміщених осіб.
Відповідно до статті 9-1 Кодексу України Про надра, статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» протягом звітного періоду за поданням постійної комісії з питань аграрної політики, земельних відносин та природокористування обласна рада погодила 20 клопотань промислових підприємств про надання надр у користування з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ та видобування корисних копалин загальнодержавного значення, у тому числі 12 погоджень на користування нафтогазоносними родовищами, 6 погоджень на видобування прісних підземних вод та 2 на геологічне вивчення та видобування глини та цегельної сировини.
Крім того, відповідно до вимог Водного кодексу України затверджено проект зони санітарної охорони водозабору родовища «Озерянське».
З метою раціонального використання лісових ресурсів, збільшення надходжень до місцевих бюджетів, обласною радою прийнято рішення «Про погодження Лімітів на спеціальне використання лісових ресурсів при заготівлі другорядних лісових матеріалів на 2016 рік» та «Про погодження клопотання щодо приведення існуючого поділу лісів у відповідність до «Порядку поділу лісів на категорії» по ДП «Гутянське лісове господарство».
У зв’язку з численними зверненнями громадських організацій, товариств мисливців та рибалок Харківської області про надання в користування мисливських угідь, зважаючи на те, що в Харківській області діє велика кількість організацій та підприємств різної форми власності, які повинні діяти згідно з чинним законодавством, чітко дотримуватися умов договорів та проектів впорядкування мисливських угідь, враховувати інтереси всіх учасників процесу ведення мисливського господарства, розпорядженням голови обласної ради створено робочу групу щодо розроблення концепції ведення мисливського господарства та полювання на території Харківської області, до складу якої увійшли депутати - члени постійної комісії, науковці, спеціалісти Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства, Департаменту екології та природних ресурсів, представники мисливських товариств області.
За результатами розгляду клопотань про надання в користування мисливських угідь на засіданнях робочої групи, відповідні пропозиції виносилися на розгляд постійної комісії, після чого готувалися проекти рішень на пленарні засідання обласної ради.
Отже, за звітний період розглянуто та відпрацьовано 5 Подань Державного агентства лісових ресурсів України, та надано в користування мисливські угіддя Харківській обласній організації Українського товариства мисливців і рибалок на території Нововодолазького та Богодухівського районів та Громадській організації «Харківське товариство військових мисливців та рибалок» на території Печенізького району. Два клопотання відхилені у зв’язку з відсутністю повного пакету документів як то передбачено чинним законодавством.
Крім того, постійною комісією ретельно вивчалися документи із землеустрою, подані комунальними закладами і установами Харківської обласної ради, за результатами розгляду яких прийняті відповідні рішення:
- стосовно погодження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об’єднання земельної ділянки;
- стосовно надання згоди на відновлення меж земельних ділянок;
- стосовно затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості).
Враховуючи звернення Липковатівського аграрного коледжу та ДП «Іскра» щодо порушення права постійного користування земельними ділянками, за ініціативою депутатів – членів постійної комісії рішенням ради створено тимчасову контрольну комісію з розгляду звернень Липковатівського аграрного коледжу та ДП «Іскра» про порушення права користування земельними ділянками.
За результатами роботи тимчасової контрольної комісії був підготовлений звіт, матеріали тимчасової контрольної комісії направлено до Міністерства освіти і науки України, до прокуратури Харківської області, а також підготовлено проект та прийнято на пленарному засіданні рішення від 14 квітня 2016 року № 173-VІІ «Про звернення депутатів Харківської обласної ради до Президента України, Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України стосовно відновлення конституційних прав на землю аграріїв ДП «Іскра», що розташоване в с. Велика Гомільша Зміївського району Харківської області».
Окрім цього, з метою збереження конкурентоспроможності вітчизняних сільгосптоваровиробників в умовах диспаритету цін на промислові товари і послуги та сільськогосподарську продукцію, та відсутності державних програм підтримки аграрного сектору економіки, депутати – члени комісії ініціювали звернення Харківської обласної ради до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України та народних депутатів від Харківської області щодо збереження діючої у 2015 році системи оподаткування сільськогосподарських товаровиробників з проханням врахувати зазначені пропозиції при підготовці змін до Податкового кодексу.
Найважливішими питаннями, до яких була привернута увага депутатів, були збільшення кількості повідомлень про факти незаконних рубок, знищення, пошкодження дерев у полезахисних лісових смугах, які втрачають свої вітрозахисні, ґрунтозахисні, протиерозійні функції та факти безконтрольного використання лісових ресурсів, що завдають суттєву шкоду навколишньому природному середовищу.
Протягом року за активної участі депутатів – членів комісії спільно з представниками правоохоронних органів, Державної екологічної інспекції, державних лісогосподарських підприємств проведено ряд рейдів в райони області з метою виявлення фактів незаконної вирубки полезахисних лісосмуг та лісових ділянок та реалізації незаконно добутої деревини.
За результатами отриманої інформації щодо недостатнього правового врегулювання зазначених питань на державному рівні, за ініціативою постійної комісії обласною радою прийнято наступні рішення:
- «Про звернення депутатів Харківської обласної ради до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України стосовно законодавчого врегулювання права постійного користування земельними ділянками, зайнятими полезахисними лісовими смугами на землях державної та комунальної форми власності»;
- «Про звернення Харківської обласної ради до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України щодо необхідності посилення відповідальності за незаконні порубки лісів і незаконні операції з лісоматеріалами та пиломатеріалами шляхом внесення змін до чинного законодавства України».
В зазначених зверненнях пропонувалося розглянути можливість внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, а також до інших нормативно-правових актів, якими визначаються штрафні санкції за адміністративні правопорушення у сфері лісокористування та охорони лісів, та посилити контроль за станом лісів і лісогосподарською діяльністю, для чого доцільно розширити права та повноваження лісової охорони, що діє у складі Держлісагентства, обласних управлінь лісового та мисливського господарств, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Держлісагентства, зокрема, повноваження щодо контролю, транспортування, вилучення незаконно добутої деревини за межами територій лісового фонду тощо.
Робота спільно з сільськими, селищними, районними радами стосовно інформування населення щодо недопущення неправомірних дій, попередження незаконних вирубок та пошук шляхів вирішення питання на місцевому рівні шляхом консолідації зусиль всіх уповноважених органів та територіальних громад триває.
З метою попередження правопорушень у сфері лісового законодавства, запобігання незаконній вирубці лісів та полезахисних лісових насаджень, розпорядженням голови обласної ради від 19 грудня 2016 року № 339 створено робочу групу для попередження незаконної вирубки лісів та полезахисних лісосмуг на території Харківської області, до складу якої увійшли також члени постійної комісії.
За участі голови та членів постійної комісії проведено Круглий стіл «Незаконна рубка лісу та полезахисних смуг. Шляхи вирішення проблеми» з обговорення проблемних питань із залученням представників департаментів, територіальних управлінь, правоохоронних органів та громадськості.
Крім зазначених питань, протягом року на засіданнях постійної комісії заслуховувалася інформація Департаменту агропромислового розвитку облдержадміністрації, обласного управління лісового та мисливського господарства та Головного управління Держгеокадастру в Харківській області з питань, що відносяться до їх компетенції, зокрема, про використання коштів обласного бюджету, що надходять в порядку відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, щодо приведення існуючого поділу лісів на категорії, стосовно забезпечення земельними ділянками учасників антитерористичної операції тощо.
У звітному періоді голова постійної комісії щомісяця проводив прийоми громадян, під час яких розглядав звернення, що в більшості стосувалися вирішення земельних спорів, надання допомоги в оформленні земельних ділянок, отримання коштів за оренду земельних паїв, невирішення питань взаємодії з районними відділами Держгеокадастру.
Головою комісії розглянуто 28 звернень, з них на особистому прийомі – 9. Усім громадянам, які зверталися, була надана допомога у вирішенні проблемних питань, по 11 зверненнях були надані роз’яснення. Членами комісії також регулярно проводилися прийоми громадян та надавалася допомога з питань, віднесених до повноважень депутатів місцевих рад та постійної комісії.
Протягом року діяльність комісії регулярно висвітлювалася в засобах масової інформації. Члени комісії брали активну участь у засіданнях колегій обласної державної адміністрації та профільних управлінь, селекторних нарадах та інших заходах обласної державної адміністрації.
В роботі членів комісії об’єднує активна життєва позиція, відповідальність перед виборцями та високий професіоналізм.
Голова постійної комісії С. Пієв