Затверджено

рішенням обласної ради

від 03 лютого 2009 року № 1106-V (1106-5-рр)

(ХХХVІІІ сесія V скликання)

Програма

економічного і соціального розвитку

Харківської області

Структура

Програми економічного і соціального розвитку

Харківської області

	стор.
Вступ	4

І частина
I. Реальний сектор економіки	5
1.1. Промисловий комплекс	5
1.2. Енергозабезпечення та енергозбереження	9
1.2.1. Енергозабезпечення	9
1.2.2. Реалізація енергозберігаючої моделі розвитку економіки	11
1.3. Транспорт, зв`язок і дорожнє господарство	12
1.4. Сільське господарство	14
1.5. Сфера обігу товарів та послуг	17
1.5.1. Споживчий ринок та захист прав споживачів	17
1.5.2. Виставково-ярмаркова діяльність	20
ІI. Соціальна сфера	22
2.1. Ринок праці, зайнятість населення	22
2.2. Заробітна плата	23
2.3. Пенсійне забезпечення	24
2.4. Соціальний захист найбільш вразливих верств населення	24
2.5. Соціальний діалог	26
2.6. Охорона здоров’я	27
2.7. Демографічний стан області та підтримка сімей і молоді	28
2.8. Забезпечення населення області житлом	31
2.9. Освіта	32
2.10. Культура	34
2.11. Розвиток туристичної та рекреаційно-курортної сфери	35
2.12. Фізична культура та спорт	35
2.13. Підготовка до проведення матчів фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу	37

ІІІ. Безпека життєдіяльності населення	40
3.1. Охорона навколишнього середовища та техногенна безпека	40
3.2. Пожежна безпека	43
3.3. Охорона праці	44

IV. Створення умов для розвитку економіки	44
4.1. Інвестиції в основний капітал	44
4.2. Реформування житлово-комунального господарства	45
4.3. Іноземні інвестиції	49
4.4. Зовнішньоекономічна діяльність	51
4.5. Науково-технічна та інноваційна політика	55
4.6. Банківська сфера	57
4.7. Фондовий ринок	59
4.8. Формування конкурентного середовища	60
4.9. Регуляторна політика та розвиток підприємництва	61
4.10. Реформування відносин у сфері власності	63
4.11. Управління об’єктами комунальної власності	64
4.12. Управління майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області	65

ІІ частина
Основні показники економічного і соціального розвитку області на 2009 рік	67
Основні показники розвитку сільського господарства Харківської області на 2009 рік	75
Орієнтири з кількісних показників розвитку малого підприємництва у 2009 році	76
Орієнтовні завдання по темпах росту обсягів виробництва промислової продукції на 2009 рік	77

ІІІ частина
Прогнозна сума видатків на фінансування заходів на 2009 рік	78

ІV частина
Заходи щодо подальшого розвитку окремих напрямків економічної та соціальної сфери	85

V частина
Заходи щодо подолання в Харківській області наслідків світової фінансово-економічної кризи на 2009 рік	137

VІ частина
Заходи щодо організації і забезпечення виконання основних показників Програми економічного і соціального розвитку Харківської області на 2009 рік	147

ВСТУП

Програма економічного і соціального розвитку Харківської області, розрахована на 2009 рік (далі – Програма), розроблена Головним управлінням економіки обласної державної адміністрації разом з іншими управліннями та відділами, обласними організаціями, райдержадміністраціями, міськ(рай)виконкомами відповідно до Закону України „Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України” від 23 березня 2000 року № 1602-ІІІ (1602-14) та постанови Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2003 року № 621 „Про розроблення прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку та складання проекту державного бюджету”. (621-2003-п)

Програма розроблена з урахуванням положень наступних документів:

· Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2015 року, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2006р. №1001; (1001-2006-п)

· Стратегії соціально-економічного розвитку Харківської області на період до 2011 року, яка ухвалена рішенням Харківської обласної ради на ХІІІ сесії ХХІV скликання від 23.12.2003р.; (р13-4-4)

· Закону України «Про першочергові заходи щодо запобігання негативним наслідкам фінансової кризи та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 31.10.2008 №639-VI (639-17), Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» №835-VI від 26.12.2008р.;(835-17)

· Указів Президента України:

- «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20 жовтня 2008 року «Про невідкладні заходи з посилення фінансово-бюджетної дисципліни та мінімізації негативного впливу світової фінансової кризи на економіку України» від 24 жовтня 2008 року №965/2008; (965/2008)

- «Про додаткові заходи щодо подолання фінансової кризи в Україні» від 17 листопада 2008 року №1046/2008; (1046/2008)

· постанов Кабінету Міністрів України:

- від 17 грудня 2008р. № 1105 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 р. №799 «Про схвалення основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2009 рік»; (1105-2008-п)

- від 20 грудня 2008 р. №1107 «Про затвердження Програми діяльності Кабінету Міністрів України»; (1107-2008-п)

· обласних програм (додаток №2), на базі яких розроблено ІV розділ Програми «Заходи щодо подальшого розвитку окремих напрямків економічної та соціальної сфери».

Програма економічного і соціального розвитку області розроблена з метою подолання негативних тенденцій, спричинених впливом світової фінансово-економічної кризи на господарський комплекс області, мінімізації її наслідків для населення та забезпечення сприятливих умов щодо посткризового розвитку економіки.

Механізм реалізації Програми та контроль за її виконанням визначено в V частині Програми – «Заходи щодо подолання в Харківській області наслідків світової фінансово-економічної кризи на 2009 рік» та VІ частині - «Заходи щодо організації та забезпечення виконання основних показників Програми економічного і соціального розвитку Харківської області на 2009 рік».

Реалізацію заходів Програми буде забезпечено за рахунок фінансування з державного, обласного та місцевих бюджетів Харківської області, власних коштів підприємств, коштів інвесторів, спонсорської допомоги та інших джерел, не заборонених законодавством України.

І частина

I. Реальний сектор економіки.

1.1. Промисловий комплекс.

Аналіз стану та головних тенденцій

В умовах світової фінансової кризи вирішальне значення має питання стабілізації роботи промислового комплексу. Саме стабільна робота промислових підприємств сприятиме зменшенню соціальної напруги у суспільстві, подоланню інших негативних наслідків для економіки як регіону, так і країни в цілому.

Харківська область є однією із провідних промислово розвинених регіонів України і за обсягом реалізованої промислової продукції посідає 6 місце, поступаючись Дніпропетровській, Донецькій, Запорізькій, Луганській і Полтавській областям.

За 2008 рік промисловими підприємствами області реалізовано промислової продукції, здійснено промислових робіт і послуг на суму 39202,3 млн. грн., що становить 5,0% від загальнодержавного обсягу реалізації.

Обсяг промислового виробництва в області за 2008 рік у порівнянні з 2007 роком зріс на 3,56%.

Темпи зростання обсягів промислового виробництва

по Україні та Харківській області за 2008 рік

(у % до відповідного періоду 2007 року)

У структурі реалізації продукції промисловості області переважають галузі переробної промисловості, а саме: виробництво харчових продуктів, напоїв та тютюнових виробів, машинобудування, виробництво іншої неметалевої мінеральної продукції, виробництво коксу та продуктів нафтоперероблення, виробництво та розподілення електроенергії, газу та води, хімічна та нафтохімічна промисловість, на які припадає 85,2% обсягу реалізації промислового виробництва.

Структура обсягів реалізації промислової продукції

на 01.01.2009 р.

За підсумками січня-листопада 2008 року (статзвітність із запізненням), в цілому підприємства промисловості працювали прибутково, фінансовий результат від звичайної діяльності до оподаткування склав 1298,5 млн. грн. У порівнянні з відповідним періодом 2007 року сума прибутку прибуткових підприємств збільшилась на 21,1% і складає 2664,0 млн.грн.

Робота всього промислового комплексу області значною мірою залежить від обсягів інвестицій в основний капітал. Протягом трьох останніх років спостерігалась позитивна динаміка інвестиційної діяльності по області.

Так, за січень-вересень 2008 року в промисловості області було освоєно 2448,9 млн.грн. інвестицій в основний капітал, що становить 32,3% від загального обсягу інвестицій по області. Загальний обсяг іноземних інвестицій на промислових підприємствах станом на 1 жовтня 2008 року становить 449,4 млн.дол.США, або 25,6% від загального обсягу іноземних інвестицій області.

Пріоритетним видом діяльності промисловості області залишається машинобудування. З початку 2008 року його питома вага в обсягах реалізації промисловості зросла з 15,6% до 19,9%. Протягом 2008 року галузь працювала із значним приростом обсягів виробництва, за підсумками 2008 року темпи росту становили 112,0% до 2007 року. Збільшення обсягів виробництва відбулося, в основному, за рахунок таких підприємств як: ВАТ «ХТЗ», ВАТ «Турбоатом», ВАТ «Вовчанський агрегатний завод», ДП «Укрспецвагон», ВАТ „Світло шахтаря», ЗАТ «ЛКМЗ», ВАТ «РОСС», ЗАТ «Завод „Південкабель», ДП «Завод „Електроважмаш”», ВАТ „Харківський підшипниковий завод“, ДНВП «Об’єднання „Комунар”», ТОВ «Харківський завод підйомно-транспортного устаткування».

Однак, наслідки світової фінансової кризи вже відчули на собі деякі з цих підприємств.

Взагалі, падіння обсягів продажу продукції за кордон відбувається майже в усіх експортних галузях України. Першими це відчули хімічна промисловість та машинобудування. Економічна криза призвела до скорочення обсягів експорту продукції вітчизняного машинобудування, зорієнтованого на експорт. Так, у зв’язку із відсутністю попиту на продукцію скоротили виробництво, зокрема: ВАТ «ХТЗ» (у зв’язку із відсутністю реалізації тракторів як в Україні, так і в Росії); ЗАТ «Південкабель» - у зв’язку із фінансовими труднощами в основних підприємств–споживачів; а також ДП «Харківський машинобудівний завод „ФЕД”», ЗАТ «ЛКМЗ», ВАТ «Харківський підшипниковий завод» та інші.

Однак, у 2009 році планується втримати виробництво машинобудівної продукції практично на рівні попереднього року (приріст 0,1%). Перш за все за рахунок того, що в області на підприємствах машинобудування зосереджено значний високотехнологічний потенціал та намічається реалізувати низку проектів з використанням новітніх технологій виробництва продукції. Також, на окремих машинобудівних підприємствах області планується продовжити реалізацію розпочатих раніше інвестиційних проектів (ТОВ „Харківський завод підйомно-транспортного устаткування”), освоєння нових видів продукції (ЗАТ «ЛКМЗ», ДНВП «Об’єднання „Комунар”», ДП «Харківський машинобудівний завод „ФЕД”»), технічна модернізація за рахунок впровадження сучасного обладнання та прогресивних технологій (Харківське державне авіаційне виробниче підприємство, ВАТ «Харківський підшипниковий завод», Ізюмський державний завод офтальмологічної лінзи), переорієнтація на випуск продукції для внутрішнього ринку та пошук нових ринків збуту.

Важливе соціально-економічне значення для області має розвиток підприємств з виробництва харчових продуктів, напоїв та тютюнових виробів. На цей вид діяльності припадає 27,2% обсягу реалізованої промислової продукції. За 2008 рік обсяги виробництва збільшились на 2,3% у порівнянні 2007 роком.

У 2009 році на підприємствах з виробництва харчових продуктів, напоїв та тютюнових виробів обсяг виробництва планується майже на рівні 2008 року (приріст 0,1%), за умови непогіршення ситуації в економіці України у зв’язку із світовою фінансовою кризою.

Так, корпорація «Бісквіт-Шоколад» прогнозує подальше інвестування виробництва за рахунок власних коштів; технічну та технологічну модернізацію діючого обладнання, що дасть змогу збільшити виробничі потужності та оновити асортимент продукції. Також, планується збільшення ринків збуту, в першу чергу, за рахунок експортних поставок при умові скорочення термінів відшкодування ПДВ, зняття обмежень на надання кредитів банківськими установами та зниження відсоткових ставок.

Харківське відділення ВАТ «САН ІнБев Україна», ДП «Артемівський спиртовий завод», АТ «Харківський дріжджовий завод», ТОВ «Валківський завод продтоварів „Галс”», ДП «Дублянський спиртовий завод», ДП «Караванський спиртовий завод», ТОВ «Техноком», АТЗТ «Хладопром», Спільне Українсько-Британське ТОВ “Українська чайна фабрика “Ахмад-Ті” прогнозують незначне збільшення обсягів виробництва при збереженні сприятливих умов на ринку.

Сектор будіндустрії Харківської області спроможний задовольнити потреби у будівельних матеріалах як місцевих, так і позарегіональних споживачів. За останні роки галузь з виробництва іншої неметалевої мінеральної продукції розвивається випереджаючими темпами (за 2008 рік обсяги виробництва зросли на 9,1% до 2007 року), її питома вага в промисловості області зросла з 2001 року в 3,0 рази (з 3,1% до 9,2%).

У 2009 обсяг виробництва підприємствами будіндустрії планується на рівні 2008 року. Перш за все, очікується реалізація програм щодо підтримки будівельних проектів на рівні держави.

Хімічна та нафтохімічна промисловість – одна з базових галузей промислового комплексу області. За 2008 рік обсяг реалізованої продукції хімічної та нафтохімічної промисловості склав 1,8 млрд. грн., або 4,6% загального обсягу промисловості області.

У 2009 році обсяги виробництва продукції хімічної та нафтохімічної промисловості плануються практично на рівні 2008 року (приріст 0,1%), у тому числі у фармацевтичному виробництві планується приріст на 0,5% за рахунок освоєння нових лікарських засобів у таблетках, капсулах, сиропах (ТОВ ФК “Здоров’я”) та розширення ринків збуту. Однак у 2009 році актуальними залишаться проблемні питання: відсутність державного замовлення на ексклюзивні імунобіологічні препарати, складна система реєстрації та перереєстрації лікарських засобів, відсутність системи пропорційного зниження податкового навантаження для підприємств, які виробляють життєво необхідні ліки для населення. Врегулювання цих питань надало б змогу цим підприємствам акумулювати кошти для розвитку наукового сектору у фармації.

У галузі легкої промисловості протягом 2008 року спостерігалось падіння обсягів виробництва, пов’язане, в першу чергу, із структурними змінами: поділ в 2007 році ТОВ «ЮБС-Промо» на 4 окремих структурних одиниці, з яких тільки одне залишилось в переліку підприємств легкої промисловості; відкриття в 2007 році ліквідаційної процедури ТОВ «Завод хромових шкір „Більшовик”»; припинення виробничої діяльності на ТОВ ВФ «Протекс» та ПП «Протекс АГ», ПП «СВ».

У 2009 році обсяг випуску продукції в порівняльних цінах в галузі легкої промисловості прогнозується на рівні 100,1% до попереднього року. Очікується зростання попиту на вітчизняну продукцію, за рахунок зменшення дорогого імпорту на внутрішньому ринку.

У 2009 році позитивна тенденція у роботі деревообробної галузі буде збережена. Обсяг випуску продукції в порівняльних цінах прогнозується на рівні 101,5%.

Таких результатів буде досягнуто за рахунок випуску деревостружкових плит підприємством Солоницівська філія ТОВ «Кроно-Україна» та впровадження нового устаткування на ЗАТ «Артес-М».

Та реальна ситуація, пов’язана із світовою кризою, містить загрозу для підприємств області та промисловості в цілому.

Спостерігається уповільнення темпів зростання промислового виробництва із 110% у січені-серпні п.р. до 103,6% - за підсумками 2008 року. Кількість промислових підприємств, що зменшили обсяги виробництва або не працювали в грудні 2008 р., становила 428 (або 56,1% до загальної кількості підприємств) і збільшилась в порівнянні з вереснем п.р. на 25,1% (або на 86 підприємств).

Спостерігається погіршення платіжної дисципліни між контрагентами і, відповідно, загострення ситуації щодо оплати підприємствами першочергових платежів (податки, заробітна плата, плата за енергоносії).Значно загострилась ситуація на початку жовтня, коли банківською системою практично було призупинено кредитування підприємств, а це, в свою чергу, призвело до погіршення збуту продукції. Крім того, цілий ряд інвесторів призупинив фінансування інвестиційних проектів. З’явились проблеми щодо забезпечення підприємств, перш за все машинобудівного комплексу, металопродукцією. За даними Мінпромполітики, у вересні-жовтні 2008 року призупинили або суттєво скоротили своє виробництво конвертерне, доменне, прокатне та низка інших виробництв металургійної галузі України.

Найбільша загроза, яку несе сьогоднішня кризова ситуація, - це можливість різкого зростання рівня безробіття та посилення соціальної напруги в країні в цілому та в області зокрема.

Для мінімізації негативних наслідків світової кризи обласна державна адміністрація проводить активну роботу з керівниками промислових підприємств області, співпрацює з керівниками міністерств та відомств, Урядом та народними депутатами України.

Так, питання щодо ситуації на підприємствах області було розглянуто 24 жовтня 2008 року на нараді в облдержадміністрації за участю керівників усіх провідних підприємств машинобудування, де було висловлено ряд пропозицій щодо поліпшення ситуації на підприємствах. Також, 17 листопада 2008 року було проведено засідання колегії обласної державної адміністрації на тему “Про соціально-економічний стан Харківської області та заходи щодо подолання негативних наслідків кризи”.

За результатами цих засідань, обласна державна адміністрація спільно з обласною радою з метою подолання негативних тенденцій в економіці області, мінімізації негативного впливу проявів світової фінансової кризи на роботу промислових підприємств та забезпечення стабільної роботи промислового комплексу підготувала пропозиції щодо внесення змін та доповнень до чинного законодавства України, які були направлені Президенту України, Прем’єр-міністру України, до Верховної Ради України, міністру економіки та міністру промислової політики України, а також народним депутатам від Харківської області.

З метою більш детального вивчення ситуації на підприємствах області створено робочу групу, під головуванням першого заступника голови облдержадміністрації, до складу якої, також, увійшли керівники галузевих управлінь облдержадміністрації, обласних управлінь центральних органів влади, профспілок і ряду інших обласних організацій. Робоча група безпосередньо на підприємствах разом з відповідними керівниками розглядає конкретну ситуацію і планує заходи щодо забезпечення роботи підприємств у цих умовах.

Таким чином, головною метою у 2009 році в умовах світової фінансової кризи є збереження та розвиток промислового потенціалу. Це можливо за умови об’єднання зусиль керівників підприємств, обласної державної адміністрації, органів місцевого самоврядування та Уряду України.

Пріоритетні цілі та завдання на 2009 рік:

· постійний контроль за роботою промислового комплексу області в умовах фінансової кризи шляхом проведення щотижневого моніторингу ситуації на підприємствах;

створення економічного механізму для впровадження імпортозамінюючих високотехнологічних виробництв;

· вирішення проблемних питань на конкретних підприємствах;

зменшення ресурсоємності виробництва з орієнтацією на ощадливе і ефективне використання енергетичних, сировинних і матеріальних ресурсів;
переорієнтація підприємств на використання вітчизняної продукції та технологій.

Критерії ефективності та результативності реалізації завдань:

стабілізація ситуації у промисловості області;

· забезпечення виробництва промислової продукції області на рівні 2008 року;

збереження на рівні минулого року обсягів експорту промислової продукції;

зменшення соціального напруження в регіоні шляхом збереження робочих місць на підприємствах, забезпечення своєчасної виплати заробітної плати.

1.2. Енергозабезпечення та енергозбереження.

1.2.1. Енергозабезпечення.

Аналіз стану та головних тенденцій

Вирішальний вплив на формування економічної ситуації в області має розвиток енергетики. Харківська область має досить розвинутий паливно-енергетичний комплекс, який представлено підприємствами з основними видами діяльності: добування паливно-енергетичних корисних копалин; виробництво коксу та продуктів нафтоперероблення; виробництво та розподілення електроенергії, газу та води. Основним завданням підприємств ПЕК полягає у стабільному та надійному забезпеченні енергоносіями споживачів області як промислової, так і соціальної сфери.

Характерною особливістю Харківської області є наявність власної сировинної бази, яка за своїми обсягами спроможна задовольнити потреби всіх галузей економіки в електроенергії та природному газі.

Протягом 2008 року підприємства паливно-енергетичного комплексу забезпечили стале енергопостачання всіх категорій споживачів.

За 2008 рік підприємствами ПЕК реалізовано продукції, виконано робіт, послуг на суму 11,0 млрд. грн., що складає 28,0% від загального обсягу реалізації. Більше половини реалізованої продукції комплексу (61,2%) припадає на три підприємства: Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти, АК «Харківобленерго» та Зміївську ТЕС.

Станом на 01.01.2009р., розрахунки споживачів області за природний газ з НАК “Нафтогаз України” склали 90%, в тому числі: населення – 94%, установи, які фінансуються з державного та місцевого бюджетів, – 94%, підприємства теплоенергетики – 89%. Заборгованість підприємств теплоенергетики з початку року склала 95 млн. грн.

У 2008 році продовжувалася газифікація населених пунктів Харківської області. Станом на 01.01.2009 р., рівень газифікації області склав 68,6%, при цьому рівень газифікації сільських населених пунктів – 51,7%.

За 2008 рік в області введено в експлуатацію більше 236,67 км газопроводів, газифіковано 6875 квартир та домоволодінь.

За 2008 рік підприємства ДК “Укргазвидобування” НАК “Нафтогаз України” видобули 8,6 млрд. м³ природного газу, що на 2,3%, або на 189,1 млн. м³, більше, ніж у 2007 році, газового конденсату – 160,2 тис.т., що на 6,2% або на 9,4 тис.т більше видобутку 2007 року.

У порівняльних цінах, обсяги добування паливно-енергетичних копалин за 2008 рік збільшились на 7,1%.

За підсумками 2008 року, ГПУ «Шебелинкагазвидобування» та ГПУ “Харківгазвидобування” здiйснювали видобуток вуглеводнів на 45 родовищах, розташованих на території Харківської областi.

Щорічне нарощування видобутку газу по підприємству, в порівнянні з минулими роками, здійснюється за рахунок впровадження низки заходів, основними з яких є продовження освоєння нового Кобзiвського ГКР, подальше пониження робочих тисків на устях свердловин крупних старих родовищ, якi знаходяться на завершальній стадії розробки (Шебелинському, Захiдно-Хрестищенському, Мелихiвському, Єфремiвському, Медведiвському та Кегичiвському), та буріння експлуатаційних свердловин.

З початку 2008 року на Кобзiвському ГКР, яке на сьогодні є найперспективнішим об’єктом, в експлуатацію введено 6 нових свердловин.

У 2009 році ГПУ «Шебелинкагазвидобування» планує ввести в експлуатацію 16 свердловин, у тому числі 8 - на Кобзiвському ГКР.

Основний обсяг видобутку газу по ГПУ «Харкiвгазвидобування» забезпечують Юлiївське, Ульянiвське, Березiвське та Скворцiвське родовища. Домiнуючою тенденцiєю на усiх дiючих родовищах є природне зниження видобутку вуглеводневої сировини.

З метою пiдтримання видобутку вуглеводнiв і недопущення стрiмкого його зниження ГПУ «Харкiвгазвидобування» вкладає значнi кошти та впроваджує на своїх родовищах сучаснi технології видобування. Так, на Березiвському ГКР введено в експлуатацiю компресорний агрегат, який забезпечив стабільну роботу свердловин і додатковий видобуток газу та газового конденсату.

В наступному році для стабілізації видобутку вуглеводнiв та забезпечення додаткового виробництва скрапленого газу заплановано ввести в експлуатацiю дожимно-компресорну станцію на Юлiївському нафтогазоконденсатному родовищі.

У зв’язку з отриманням промислового припливу в розвiдувальній свердловинi Аксютiвського ГКР ведеться будiвництво Аксютiвської установки комплексної підготовки газу, що дозволить забезпечити додатковий видобуток вуглеводнiв.

На нафтогазоконденсатних родовищах ГПУ «Харкiвгазвидобування» iнтенсивно впроваджується механiзована експлуатацiя нафтових свердловин, що дозволяє стабілізувати видобуток нафти.

Управлiнням проводяться пошуково-розвiдувальні роботи з метою вiдкриття нових родовищ. У 2008 роцi в результатi бурiння пошукової свердловини вiдкрито нове Недiльське родовище.

На 2009 рік ГПУ «Харкiвгазвидобування» планує введення в експлуатацiю пiсля бурiння 9 нових свердловин. Додатковий видобуток вуглеводнiв вiд введення в дію нових свердловин очiкується на рiвнi 77 млн. м3 газу; 1,1 тис.тонн нафти; 3,9 тис.тонн конденсату.

Протягом 2008р. у виробництві продуктів нафтоперероблення спостерігався спад промислового виробництва. У порівнянні з 2007 роком зниження склало 18,4%. На скорочення обсягів переробки вплинуло зменшення надходження як сировини власного видобутку, так і давальницької сировини на Шебелинському відділенні управління з переробки газу та газового конденсату ДК «Укргазвидобування» .

У 2009 році підприємство прогнозує обсяги переробки сировини на рівні 2008 року.

У виробництві та розподіленні електроенергії, газу та води за 2008 рік, у порівнянні з 2007 роком, обсяги промислового виробництва у порівняльних цінах збільшились на 3,9%.

З початку 2008 року Північна електроенергетична система ДП НЕК “Укренерго” та АК “Харківобленерго” забезпечили стале електропостачання Харківського регіону та не допустила довготривалих аварійних відключень. Рівень фактичних втрат електроенергії в мережах АК “Харківобленерго” склав 12,7%, що на 1,7% нижче за нормативну величину. Порівняно з 2007 роком рівень загальних втрат електроенергії зменшено на 0,4%.

У 2008 році АК «Харківобленерго» продовжила реалізацію інвестиційної програми реконструкції електричних мереж, в рамках якої планувалося розпочати будівництво нової підстанції ПС «Каштанова - 110 кВ». На сьогодні виконано проектні роботи та розпочато будівництво. Витрати на будівництво склали 24,6 млн. грн.

Обсяги виробництва товарної продукції ( у порівняльних цінах ) за 2008 рік збільшились на 5,1%.

АК «Харківобленерго» розроблено Програму підготовки електричних мереж компанії для забезпечення підготовки та проведення матчів фінального турніру Чемпіонату Європи 2012 року по футболу в м. Харкові. Для успішного досягнення цієї мети у Програмі передбачається виконання значного обсягу робіт з реконструкції існуючих підстанцій і ліній електропередач, що дозволить збільшити їх потужність. Заплановано будівництво нових підстанцій 110 кВ з живлячими лініями.

Фінансування Програми очікується здійснити за рахунок інвестиційної програми АК «Харківобленерго» на 2009-2013 роки.

Пріоритетні цілі та завдання на 2009 рік:

сприяння у надійному забезпеченні енергоносіями споживачів області;
продовження реалізації заходів щодо розвитку паливної галузі Харківського регіону;
забезпечення поступового збільшення видобутку вуглеводнів за рахунок введення нових потужностей, впровадження сучасних технологій видобування та залучення інвестицій.

Критерії ефективності та результативності реалізації завдань:

подальший розвиток енергетичного потенціалу області;
збільшення власного видобутку енергоресурсів і ефективне їх використання.

1.2.2. Реалізація енергозберігаючої моделі розвитку економіки.

Аналіз стану та головних тенденцій

Питання зниження питомих витрат на виробництво та використовування енергоресурсів, застосування енергозберігаючих технологій та устаткування було й залишається одним із пріоритетних завдань для економіки не тільки області, а й країни в цілому, а в умовах світової фінансової кризи воно набуває ще більшого значення.

Станом на 01.01.2009 року, в господарському комплексі та бюджетній сфері області впроваджено 1387 енергозберігаючих заходів на загальну суму 213,4 млн. грн., в тому числі витрачено на впровадження енергозберігаючих заходів за рахунок власних коштів підприємств – 205,4 млн. грн., з місцевого бюджету – 3,0 млн. грн., інших джерел – 5,0 млн. грн.

Внаслідок впровадження організаційно-технічних заходів відповідно до програм з енергозбереження по Харківській області досягнуто економії ПЕР, в тому числі:

- природного газу – 62,5 млн. м3;

- електроенергії – 131,6 млн. кВт·год;

- теплової енергії – 236,6 тис. Гкал;

- вугілля – 56,5 тис. т.;

- нафтопродуктів – 8,3 тис. т.;

- інших видів палива – 2,75 тис. т.у.п.

Всього зекономлено 216,0 тис. т.у.п. Енергоємність виробленої продукції та наданих послуг за 2008 рік склала 0,338 кг. у. п./грн.

Пріоритетні цілі та завдання на 2009 рік:

· сприяння забезпеченню ефективного використання бюджетних коштів, спрямованих на реалізацію заходів з енергозбереження;

· сприяння залученню інвестицій на розробку і впровадження енерго- та ресурсозберігаючих заходів;

· популяризація енергозбереження: роз’яснення переваг ощадливого енергокористування серед широких верств населення, споживачів та виробників паливно-енергетичних ресурсів;

· сприяння впровадженню передових енерго- та ресурсозберігаючих технологій, використанню альтернативних видів енергетичних ресурсів.

Критерії ефективності та результативності реалізації завдань

· скорочення енергоспоживання в господарському комплексі області, бюджетними установами, організаціями та казенними підприємствами.

1.3. Транспорт, зв`язок і дорожнє господарство.

Аналіз стану та головних тенденцій

У Харківській області створено розгалужену транспортну та телекомунікаційну інфраструктуру, яка дозволяє забезпечувати потреби населення та народного господарства області у вантажних та пасажирських перевезеннях, а також у наданні послуг поштового та електрозв’язку.

Так, за січень-грудень 2008 року залізничним, автомобільним, авіаційним транспортом перевезено (відправлено) 44,3 млн. тонн вантажів, 237,4 млн. пасажирів, у порівнянні із відповідним періодом 2007 року обсяги вантажних перевезень зросли на 1,1%, а пасажирських – зменшились на 3,5%.

На Південній залізниці за 2008 рік відправлено 40,1 тис. вантажних поїздів, загальне навантаження склало 31,6 млн. т вантажів, пасажирообіг склав 99,9% до 2007 року.

Обсяги відправлення пасажирів Південною залізницею у 2009 році плануються на рівні 101,6% до 2008 року, у той же час, збільшиться пасажирообіг на 1,2% за рахунок збільшення перевезень пасажирів на внутрішньодержавному сполученні.

Автотранспортні підприємства області у 2008 році забезпечували потреби населення та господарства області у вантажних та пасажирських перевезеннях. Так, за 2008 рік автомобільним транспортом області було перевезено 12,7 млн. тонн вантажів, це на 36,2% більше ніж за 2007 рік, вантажообіг збільшився на 33,3%.

Загальні обсяги пасажирських перевезень автобусами (включаючи маршрутні таксомотори) за січень–грудень 2008р. склали 167,6 млн. пасажирів. Порівняно з 2007 роком перевезення пасажирів зменшились на 1,0%.

У 2009 році автотранспортними підприємствами планується забезпечити обсяги пасажирських та вантажних перевезень на рівні 2008 року.

В області також здійснюються авіаційні перевезення пасажирів та вантажів.

Так, з аеропорту м.Харкова за січень-грудень 2008р. відправлено 153,5 тис. пасажирів, у т.ч. на міжнародному сполученні – 119,1 тис. Порівняно з 2007 роком відправлення пасажирів у цілому зросли на 19,4%, у сфері міжнародного сполучення – на 10,5%. У 2009 році планується збільшити обсяги відправлення пасажирів на 7,5% до 2008 року.

Найбільші обсяги перевезень пасажирів в області здійснюються електричним транспортом у м.Харкові. Щоденно цим транспортом перевозиться близько 1,5 млн. пасажирів. Цей показник залишається майже незмінним протягом останніх років.

Харківським метрополітеном перевезено за січень-грудень 2008 року 282,3 млн. пасажирів, з них безоплатних – 55,1 мільйона. Порівняно з січнем–груднем 2007р. кількість перевезених пасажирів збільшилась на 4,0 млн. чоловік, або на 1,4%, кількість безоплатних пасажирів скоротилася на 1,3%.

Перевезення пасажирів у 2009 році планується в обсязі 278,3 млн. пасажирів, що на 1,4% менше ніж у 2008 році.

Трамваями та тролейбусами міста в цілому за 2008р. перевезено 204,1 млн. пасажирів, це на 11,7% менше ніж у 2007 році. Питома вага пільгового контингенту, перевезеного трамваями і тролейбусами, склала 52,8%, або 107,8 млн. пасажирів.

У 2009 році обсяги перевезень пасажирів трамваями та тролейбусами планується на рівні 2008 року.

Проблемним на 2009 рік залишається питання відшкодування втрат доходів транспортникам від перевезень пільгового контингенту пасажирів. Так, 44,1 млн.грн. субвенції, передбаченої у державному бюджеті у 2008 році на ці цілі, становить тільки 22,4 % від потреби. У 2009 році потреба складає 321,6 млн. грн.

Стан галузі зв’язку свідчить про те, що в області продовжує зберігатися позитивна тенденція до зростання обсягів послуг, забезпечується подальший розвиток телекомунікацій, впроваджуються новітні технології та нові види послуг зв’язку .

Структура доходів зв’язку за видами, %

Підприємствами зв'язку Харківської області за 2008р. реалізовано послуг зв'язку на 1797,0 млн.грн., що на 19,1% більше 2007 року; в тому числі населенню – на 862,0 млн. грн., що на 39,5% більше 2007 року.

У 2009 році планується зберегти позитивну динаміку в галузі мобільного та електрозв’язку, телекомунікаційних мереж.

За 2008 рік доходи від надання послуг поштового зв’язку збільшились на 31,5%, у тому числі населенню - на 26,3% до 2007 року.

У 2009 році зростання обсягів поштового зв’язку передбачається на 16,3% (у тому числі населенню - на 23,9%) за рахунок активізації надання всього спектру послуг, в тому числі: “Електронний переказ”, “Кур’єрська доставка пошти”, пересилання поштових відправлень “Експрес”, “Фото-послуги”, реалізації карток попередньої оплати за послуги зв’язку та інші операційні доходи.

У 2008 році робота дорожнього господарства була спрямована на виконання програм розвитку автомобільних доріг.

За 2008 рік на дорогах загального користування за рахунок державного та обласного бюджетів, а також кредитних коштів виконано дорожніх робіт на суму 504,6 млн. грн. (100,3% до плану), що складає 66% у порівнянні з 2007 роком.

По будівництву виконано обсягів робіт на суму 164,8 млн. грн. (100,6% до плану 2008 року та 86,9% у порівнянні з 2007 роком), в тому числі закінчено будівництво автомобільної дороги Харків-Красноград-Перещепине; введено в експлуатацію 21 під’їзд протяжністю 47,52 км.

По капітальному ремонту виконано робіт на загальну суму 205,5 млн. грн. (100,1% до плану), що складає 44,6% у порівнянні з 2007 роком.

Для виконання у 2009 році заходів, пов’язаних з ЄВРО – 2012, передбачається залучити кредитні кошти у сумі 174,8 млн. грн. Згідно з Державною програмою розвитку автомобільних доріг загального користування на 2007-2011 роки у 2009 році передбачено 280 млн. грн. коштів концесіонерів на автомобільну дорогу Щербаківка – (Київ–Харків–Довжанський).

У 2009 році в області продовжиться динаміка щодо зростання обсягів перевезень пасажирів та вантажів різними видами транспорту, забезпечення безпеки перевезень, збільшення кількості та якості послуг зв’язку. З метою належного проведення у м.Харкові фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу впроваджуватимуться опрацьовані пропозиції щодо оновлення транспортної інфраструктури Харківської області та рухомого складу залізничного, автомобільного та повітряного транспорту.

Пріоритетні цілі та завдання на 2009 рік:

· мінімізація наслідків світової фінансової кризи у роботі підприємств галузей транспорту, зв’язку та дорожнього господарства;

· оновлення рухомого складу транспорту та зв’язку з високим ступенем зносу;

· виділення бюджетних коштів на компенсацію підприємствам транспорту втрат доходів від перевезень пільгових категорій населення в повному обсязі;

· сприяти продовженню будівництва третьої черги ІІІ лінії метрополітену в напрямку Олексіївського житлового масиву від станції “23 Серпня” до станції “Олексіївська”;

· утримання в належному стані існуючої мережі автодоріг, забезпечення безпечного проїзду транспортних засобів.

Критерії ефективності та результативності реалізації завдань:

· повне та якісне забезпечення потреб населення області у транспортному обслуговуванні, а господарського комплексу - у транспортних перевезеннях;

· зростання обсягів послуг зв’язку, в тому числі для населення. Збільшення рівня телефонізації квартир, максимальне задоволення попиту на телекомунікаційні послуги, в тому числі пільгового контингенту.

1.4. Сільське господарство.

Аналіз стану та головних тенденцій

Стратегічним пріоритетом розвитку аграрного сектору області у 2008 році стали заходи, щодо створення високотехнологічного сільськогосподарського виробництва та конкурентоспроможної переробної промисловості.

У ході реалізації обласної програми забезпечення агропромислового комплексу області сільськогосподарською технікою виробництва підприємств м. Харкова та області на 2008 – 2015 роки і державних програм часткової компенсації вартості складної сільськогосподарської техніки та здешевлення середньострокових і довгострокових кредитів сільськогосподарські та інші підприємства АПК придбали у 2008 році різної сільськогосподарської техніки і обладнання для тваринницьких ферм на суму 751,6 млн. грн., що в 1,6 раза більше ніж у 2007 році.

Машинно-тракторний парк господарств поповнився 460 тракторами, 223 зернозбиральними комбайнами, 230 зерновими сівалками, 23 комбайнами для кормовиробництва і значною кількістю іншої сучасної сільськогосподарської техніки.

На вирішення поточних і перспективних завдань розвитку сільськогосподарського виробництва у 2008 році було залучено в 1,3 раза більше банківських кредитів, ніж у 2007 році. В тому числі обсяги кредитування за середньо і довгостроковими угодами зросли у 2,2 раза.

Обсяг прямої державної підтримки аграрного сектору за рахунок коштів Державного бюджету у 2008р. по області склав 140,1 млн. грн., що на 29% більше проти 2007 року.

У рослинництві взято курс на інтенсифікацію виробництва, розширення обсягів застосування мінеральних добрив і засобів захисту рослин, впровадження високоврожайних сортів і гібридів та новітніх технологій, що дозволило сповна використати сприятливі погодні умови 2008 господарського року і збільшити порівняно з 2007 роком валовий збір (у вазі після доробки):

- зерна – до 3797,0 тис. тонн або на 76%;

- соняшнику – до 586,0 тис. тонн або на 20%.

Виробництво інших основних видів сільськогосподарської продукції (картопля, овочі, цукровий буряк) збережено на рівні, який гарантує стовідсоткове задоволення потреб області. У сільськогосподарських підприємствах для потреб тваринництва на зимовий період 2008-2009 років заготовлено на 24,7 тис. тонн корм. одиниць, або на 6% більше, грубих, соковитих і концентрованих кормів.

Значно зросла врожайність сільськогосподарських культур. Зернових із урожаю 2008 року по всіх категоріях господарств отримано в середньому по 38,8ц/га, що на 14,3 ц більше, ніж в середньому за попередні три роки. В тому числі озимої і ярої пшениці зібрано по 46ц/га – на 17,3ц/га, або в 1,6 р., більше, ячменю – по 32,5ц/га (на 13,8 ц, або в 1,7 р., більше), кукурудзи – по 36,8ц/га (на 2,3 ц, або на 6,7%, більше).

Врожайність соняшнику в 2008 році у середньому по області досягла 17,9 ц/га проти 14,2 ц/га за 2005 – 2007 роки, а цукрових буряків – 296 ц/га, що на 23% більше, ніж у 2007 році, і на 27% вище середньообласного показника за 2005 – 2007 роки.

Сільськогосподарські підприємства і господарства населення у відповідні агротехнічні строки провели посів озимих культур під урожай 2009 року на площі 511,9 тис. га, що на 3,0% більше, ніж під урожай 2008 року. В тому числі, озимі зернові культури на зерно посіяні на площі 489,4 тис. га (на 3,5% більше), озимі на зелений корм – на площі 4,7 тис. га (на 29% більше).

В цілому по області у рослинництві забезпечено, за попередніми даними, приріст виробництва валової продукції у порівняльних цінах на 11,9% проти рівня 2007 року, в тому числі у сільськогосподарських підприємствах темпи зростання склали 38,9%. Водночас у господарствах населення відбулося зменшення обсягів виробництва валової продукції рослинництва на 8,3% через неврожай фруктів та скорочення обсягів виробництва картоплі й овочів.

Суттєві структурні зміни, пов’язані з формуванням інвестиційно-інноваційної моделі розвитку сільського господарства, відбуваються в області в останні роки в тваринництві. Їх проявом стало посилення роботи щодо створення у економічно сильних господарствах сучасних механізованих ферм і комплексів, укомплектованих високопродуктивним поголів’ям, забезпечених належною кормовою базою і здатних забезпечити на цій основі виробництво конкурентоспроможної тваринницької продукції.

В молочному скотарстві концентрація переважної частини поголів’я корів саме у таких господарствах дозволила підвищити у 2008 році середній рівень продуктивності дійної череди по сільськогосподарських підприємствах на 17%, а виробництво молока збільшити на 3,4% порівняно з 2007 роком.

У свинарстві й на вирощуванні та відгодівлі великої рогатої худоби досягнуто більш високого рівня середньодобових приростів, ніж у 2007 і попередні роки, ведеться робота по створенню нових виробничих потужностей по виробництву м'яса свиней, частину з яких вже введено в дію.

В птахівництві 99% яєць і м'яса птиці, вироблених у сільськогосподарських підприємствах, припадає на птахофабрики, виробничі потужності та сучасне технічне і технологічне обладнання яких дозволяють стабільно поставляти на продовольчий ринок області достатню кількість якісної конкурентоспроможної продукції.

Активними темпами в області відновлюється галузь вівчарства. Чисельність овець у сільськогосподарських підприємствах області збільшилась протягом 2008 року в 1,4 раза, виробництво вовни – в 1,5 раза, а м'яса овець у живій вазі – на 57%.

Однак, в цілому стан справ у тваринництві області все ще залишається складним. У сільськогосподарських підприємствах не зупинено скорочення чисельності великої рогатої худоби, в тому числі корів. Поставлено на реконструкцію найбільший в області й Україні свинокомплекс у Агрокомбінаті «Слобожанський» Чугуївського району. В результаті чого суттєво зменшено чисельність свиней і обсяги виробництва м'яса у сільськогосподарських підприємствах. Ситуація ускладнюється посиленням, на відміну від попередніх років, темпів скорочення чисельності великої рогатої худоби і свиней та обсягів виробництва молока і м'яса у господарствах населення.

У результаті всього цього виробництво валової продукції тваринництва в області у 2008 році скорочувалось і в цілому за рік зменшилось проти 2007 року, за попередніми даними, на 2,5%, в тому числі у сільськогосподарських підприємствах – на 0,9%, а в господарствах населення – на 3,7%.

В цілому по сільському господарству приріст обсягів виробництва валової продукції у порівняльних цінах склав у 2008 році, за попередніми даними, 7,0% по відношенню до 2007 року, в тому числі у сільськогосподарських підприємствах темпи зростання досягли 25,5%, а в господарствах населення, навпаки, відбулося зменшення на 6,7%. Частка господарств населення у загальному обсязі виробництва валової продукції сільського господарства продовжує скорочуватись: з 60,0% у 2005р. до 57,3% у 2007р. і 50,0% у 2008р.

Зростання обсягів державної підтримки, посилення темпів технічного переоснащення і інтенсифікації сільськогосподарського виробництва поряд із сприятливими погодними умовами дозволили сільськогосподарським підприємствам досягти у 2008 році суттєвих позитивних зрушень щодо підвищення врожайності сільськогосподарських культур і продуктивності тварин, збільшення обсягів виробництва більшості видів сільськогосподарської продукції. Однак, адекватного цим зрушенням підвищення економічного рівня господарств не відбулося.

Навпаки, фінансовий стан більшості сільськогосподарських підприємств у 2008 році ускладнився. Обмежені обсяги бюджетного фінансування програм закупівель Аграрним фондом зерна й іншої сільськогосподарської продукції до державного продовольчого резерву та недосконала державна політика у сфері створення сприятливого ринкового середовища для агробізнесу і захисту вітчизняного сільгоспвиробника призвели, в умовах посилення проявів світової фінансової кризи, до зниження закупівельних цін на зернові й олійні культури урожаю 2008 року до неприпустимо низького рівня. Надходження від реалізації продукції рослинництва в цілому по господарствах області у вересні – листопаді 2008 року скоротилися на чверть (на 271 млн. грн.) порівняно з аналогічним періодом 2007 року.

Для значної кількості підприємств аграрного сектору реальною стала загроза неповернення в установлені терміни кредитів комерційним банкам, затримки виплати заробітної плати, сплати податкових та інших першочергових платежів. Ускладнилась або зовсім зупинилась реалізація інвестиційних та соціальних проектів.

Пріоритетні цілі та завдання на 2009 рік

· постійне відстеження ситуації на аграрному ринку області й України з метою оперативного інформування сільгоспвиробників щодо рівня цін і попиту на основні види сільськогосподарської продукції, умов її реалізації на організованому аграрному ринку та підготовки пропозицій для Уряду щодо здійснення на державному рівні необхідних заходів для врегулювання несприятливої цінової ситуації і захисту вітчизняного сільгоспвиробника;

· удосконалення біржового аграрного ринку і створення умов для формування прозорих каналів просування сільськогосподарської продукції від виробника до споживача;

· удосконалення роботи регіональних відділень Аграрної біржі й Аграрного фонду щодо проведення закупівель зерна й іншої сільськогосподарської продукції для формування Державного продовольчого резерву, в тому числі за рахунок закупівель зерна за заставними цінами;

· забезпечення належного державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду за безпечністю і якістю харчових продуктів, в тому числі завезених з інших регіонів України та по імпортних;

· подальше удосконалення роботи відповідних обласних і районних комісій щодо забезпечення оперативного і максимально повного використання коштів державного бюджету, виділених області за державними програмами підтримки розвитку агропромислового виробництва і соціальної сфери села;

· реалізація заходів та забезпечення відповідного фінансування щодо стабілізації й розвитку тваринництва та забезпечення агропромислового комплексу області сільськогосподарською технікою виробництва промислових підприємств м. Харкова та області;

· розробка і наступне затвердження обласною радою Програми проведення хімічної меліорації ґрунтів у Харківській області на 2009 – 2015 роки, з обсягами фінансування на 2009 рік у сумі 3,5 млн. грн. за рахунок коштів, що направляються до спеціального фонду обласного бюджету в порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва. Посилення на цій основі темпів проведення комплексу робіт з охорони земель та підвищення родючості ґрунтів;

· посилення роботи щодо удосконалення структури виробництва у сільськогосподарських підприємствах, що спеціалізуються на вирощуванні обмеженого кола зернових і технічних культур, в тому числі шляхом відновлення на сучасній технологічній основі тваринницьких галузей;

· відновлення порушених сівозмін й удосконалення структури посівних площ шляхом доведення до оптимального рівня питомої ваги зернових культур і соняшнику в посівах сільськогосподарських культур та розширення кормової групи;

· збільшення площі посіву зернових високо репродукційним насінням перспективних сортів, рекомендованих для впровадження у Харківській області;

· надання переваги сільськогосподарським товаровиробникам у процесі конкурсного відбору інноваційних проектів для їх фінансової підтримки за рахунок коштів державного бюджету;

· проведення заходів іміджевого характеру шляхом організації семінарів, презентацій, виставок, «Днів поля» тощо з метою демонстрації інвестиційних можливостей аграрного сектору області, сприяння реалізації важливих інвестиційних проектів АПК;

· всебічне сприяння державному інвестуванню розвитку сільських територій, зокрема збереженню, ефективному функціонуванню та розвитку закладів соціальної сфери і комунального господарства, будівництву та ремонту автомобільних доріг загального користування у сільській місцевості.

Критерії ефективності та результативності реалізації завдань:

· зростання обсягів виробництва валової продукції сільського господарства на 1,5%;

· збереження рентабельності сільськогосподарського виробництва на рівні 18 – 20%.

1.5. Сфера обігу товарів та послуг.

1.5.1. Споживчий ринок та захист прав споживачів.

Аналіз стану та головних тенденцій

Внутрішній ринок споживчих товарів і послуг – це важливий сектор економіки області, який залежить від економічного розвитку регіону та, в певній мірі, відображує рівень добробуту населення.

У 2008 році, незважаючи на прояви наприкінці року економічної кризи, продовжувалися процеси розвитку і формування сучасної інфраструктури споживчого ринку, що сприяло збереженню позитивної динаміки щодо зростання обсягів роздрібного товарообороту.

За 2008 рік оборот роздрібної торгівлі (до якого включено роздрібний товарообіг підприємств, які здійснюють діяльність з роздрібної торгівлі, підприємців - фізичних осіб та обсяги продажу товарів на ринках) склав 32,86 млрд. грн. і збільшився у порівняльних цінах проти 2007 року на 14,3%. За рівнем обороту роздрібної торгівлі Харківська область посідає 4-те місце серед регіонів України.

У 2008 році зросла купівельна спроможність населення. Одному мешканцю області підприємствами торгівлі реалізовано товарів у середньому за місяць на 496 грн. проти 365 грн. у 2007 році (зростання – 35,9%).

По абсолютному приросту обсягу роздрібної торгівлі на одну особу область посідає 5 місце серед регіонів України.

Певного розвитку в 2008 році набув сільський споживчий ринок. Цьому сприяли процеси поступового розвитку в районах області підприємництва та нарощування обсягів товарообігу і виробництва, заготівлі продукції на підприємствах споживчої кооперації.

Кількість стаціонарних підприємств торгівлі в сільській місцевості складає більше ніж 5,5 тисячі одиниць, ресторанного господарства – близько 2 тисяч одиниць, підприємств побуту – 2,7 тисячі одиниць, кількість ринків та торговельних майданчиків - 76 одиниць.

На сільському споживчому ринку підприємства Харківської облспоживспілки забезпечують торговельне обслуговування в 26 районах і 6 містах області. За 2008 рік обсяги роздрібного товарообігу кооперативних підприємств склали 192,4 млн. грн., що на 6,4% перевищує показник 2007 року.

У 2008 році в області, за рахунок введення виїзних форм обслуговування, зменшилась кількість сільських населених пунктів, в яких відсутні стаціонарні підприємства торгівлі (магазини) і не впроваджувалось виїзне торговельне обслуговування, зі 116 - на початку 2008 року - до 49, за підсумками 2008 року, або на 58%.

У 2008 році були збережені позитивні зміни розвитку сфери ресторанного господарства області. Обсяг товарообігу ресторанного господарства за 2008 рік збільшився проти 2007 року на 10,6% і становив 689,2 млн. грн.

Обсяги товарообігу у ресторанному господарстві споживчої кооперації області в 2008 році зросли проти 2007 року на 2,3% і склали 23,1 млн. грн.

В області, за рахунок виконання Концепції розвитку сфери побутового обслуговування населення області на 2006-2010 роки та Перспективного плану розвитку мережі побутових підприємств області, вдалось активізувати роботу з виконання завдань щодо надання населенню області широкого спектру високоякісних побутових послуг, оптимізації мережі об’єктів побутового обслуговування шляхом наближення їх до місця проживання і роботи громадян, підвищення культури обслуговування, поступового наближення їх до європейського рівня.

Станом на кінець 2008 року мережа підприємств побутового обслуговування населення області складала 7,2 тисячі одиниць, з них 47% підприємств знаходяться в містах і районах області.

Обсяг реалізованих послуг підприємствами побутового обслуговування населення за 2008 рік склав 153,6 млн. грн., що на 13,3% більше ніж за 2007 рік.

Цінова ситуація на споживчому ринку товарів і послуг у 2008 році характеризувалась коливанням цін на окремі основні продукти харчування, особливо в березні-червні 2008 року.

Облдержадміністрацією було втілено комплекс заходів щодо недопущення необґрунтованого зростання цін на основні продукти харчування.

Були максимально використані повноваження, які надані постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 року №1548, щодо регулювання цін на основні продукти харчування, введено граничні рівні торговельних надбавок на основні продукти харчування, встановлено граничний рівень рентабельності виробництва всіх сортів борошна, запроваджено декларування зміни цін на основні продукти харчування тощо.

Проведено спільні з контролюючими органами обласні наради за участю керівників райдержадміністрацій, міськвиконкомів, з питань стабілізації цінової ситуації на продовольчому ринку області.

У квітні й жовтні 2008 року були підписані два меморандуми порозуміння між облдержадміністрацією, виробниками основних продовольчих товарів і мережами підприємств торгівлі, якими були зафіксовані домовленості щодо недопущення підвищення цін на продовольчому ринку області.

У всіх районах і містах області розпорядженням голови облдержадміністрації введено в дію систему комплексної оцінки цінової ситуації, яка дає можливість територіально розширити і поглибити контроль за цінами. Як наслідок введення системи - всі райдержадміністрації і міськвиконкоми області постійно займаються аналізом процесів ціноутворення на основні продукти харчування.

Певного впливу на показники розвитку споживчого ринку завдала світова економічна криза, наслідки якої в Україні проявились з початку четвертого кварталу 2008 року.

Перш за все, негативні прояви зафіксовано у сфері торгівлі промисловими товарами та автомобілями, де падіння товарообігу було найбільш суттєвим – на 30% - 50%. Це пояснюється тим, що підприємства, які здійснюють торгівлю такими товарами, найбільш пов'язані з кредитною системою банківських установ, яка з початку кризи була дестабілізована.

В цілому, як наслідки економічної кризи можна вважати - темпи зростання роздрібного товарообігу знизились за січень-жовтень 2008 року – на 7,9%, за січень-листопад 2008 року – на 9,5%, за січень-грудень – на 12,3% ,у порівнянні з аналогічними періодами 2007 року.

Така тенденція в незначній мірі вплинула на рівень загального обсягу роздрібного товарообігу за 2008 рік, але, враховуючи прогноз щодо тривалості економічної кризи, це може призвести у 2009 році до більш суттєвого зниження темпів зростання обороту роздрібної торгівлі та погіршення купівельної спроможності населення, що потребує вжиття дієвих заходів на державному та регіональному рівнях.

Розвиток сфер торгівлі, ресторанного господарства та побутового обслуговування населення дозволив забезпечити у 2008 році населення області товарами і послугами в необхідних обсягах та широкому асортименті.

Якість товарів і послуг, захист прав споживачів

В області у 2008 році певна увага приділялась питанням якості й конкурентоспроможності продукції харківських товаровиробників.

Регулярно проводились засідання обласної комісії з питань якості, конкурсної комісії обласного конкурсу "Краща продукція Харківщини", регіональної конкурсної комісії Всеукраїнського конкурсу якості. Проведено обласні тематичні семінари щодо практичних аспектів запровадження систем управління якістю, круглі столи з районними структурами органів державної влади й місцевого самоврядування в Харківській області.

Розроблено та впроваджено в області концепцію стимулювання підприємств Харківського регіону щодо впровадження та сертифікації систем управління якістю на відповідність стандарту ДСТУ ISO 9001.

План створення систем управління якістю в органах державної влади та місцевого самоврядування дозволили впровадити на підприємствах області 147 систем управління якістю.

У 2008 році за участю підприємств області проведено конкурс "100 кращих товарів року".

Задоволення потреб споживачів у продовольчих та промислових товарах, у побутових послугах здійснюється на основі додержання вимог щодо їх якості та безпеки, постійного контролю за цим з боку держави та, безпосередньо, контролюючих органів.

У області за 2008 рік Головним Харківським обласним управлінням у справах захисту прав споживачів, разом з правоохоронними органами, з питань дотримання вимог Закону України "Про захист прав споживачів" було перевірено 2212 підприємств торгівлі й ресторанного господарства, а також 346 підприємств послуг.

У 91% перевірених підприємств установлені порушення вимог діючого законодавства.

До адміністративної відповідальності притягнуто 1820 осіб, які порушили чинне законодавство. Сума штрафних санкцій склала 332,3 тис. грн., сума економічних та фінансових санкцій - 631,6 тис. грн.

За цей період до органів влади від споживачів надійшло 1329 пропозицій, звернень та скарг споживачів, які були розглянуті відповідно до вимог діючого законодавства.

В області впроваджувались освітні програми для споживачів, проводились семінари, публікувались довідкові інформаційні матеріали та спеціальні рубрики в засобах масової інформації, запроваджувались у навчальних закладах вивчання предметів з питань захисту прав споживачів.

В умовах економічної кризи необхідно зберегти роботу зі створення ефективної національної системи захисту прав споживачів, активізувати діяльність в цьому напрямку всіх органів влади, місцевих органів самоврядування і безпосередньо самих споживачів, шляхом підвищення їх свідомості та вимогливості до якості товарів і послуг.

Це дозволить створити ефективний механізм захисту життя, здоров’я людей, довкілля, прав споживачів, оперативно реагувати, у разі виявлення товарів, які можуть загрожувати життю та здоров’ю громадян.

Пріоритетні цілі та завдання на 2009 рік:

· постійно проводити роботу з аналізу впливу економічної кризи на показники діяльності підприємств торгівлі, ресторанного господарства та побутового обслуговування населення, аналізу заходів, які застосовуються підприємствами для збереження їх стабільного функціонування;

· сприяти розповсюдженню по підприємствах галузей найбільш ефективних заходів, спрямованих на збереження мережі підприємств, кваліфікованого персоналу, забезпечення товарної насиченості споживчого ринку, обсягів послуг для задоволення споживчого попиту;

· сприяти відновленню функціонування кредитної діяльності банківських установ у частині кредитування підприємств оптової торгівлі та надання споживчих кредитів для придбання населенням області товарів тривалого користування;

· продовжити проведення комплексу заходів з недопущення необґрунтованого підвищення цін на основні споживчі товари.

Критерії ефективності та результативності реалізації завдань:

· збереження позитивних темпів зростання обороту роздрібної торгівлі та обсягів побутових послуг на рівні 105% -110%;

· забезпечення товарного наповнення споживчого ринку в обсягах, які відповідають рівню попиту населення, недопущення ажіотажного попиту на товари та побутові послуги;

· недопущення необґрунтованого зростання цін на основні споживчі товари;

· збереження мережі підприємств торгівлі та побуту;

· зменшення надходження на споживчий ринок району неякісної та небезпечної продукції та послуг.

1.5.2. Виставково-ярмаркова діяльність.

Аналіз стану та головних тенденцій

У 2008 році в Харківській області продовжувалися процеси розвитку виставково-ярмаркової діяльності, яка відіграє важливу роль у розвитку ринкових процесів, формуванні й стабілізації споживчого ринку, виробництві конкурентоспроможної продукції й просуванні її на внутрішні та зовнішні ринки України.

Область гідно представляла свої досягнення у розвитку економіки на престижних виставково-ярмаркових заходах України та зарубіжжя.

13-17 серпня 2008 року підприємства області взяли участь у національному Сорочинському ярмарку. На центральній алеї ярмарку традиційно була створена обласна експозиція, в якій демонстрували свої досягнення і торгували продукцією 17 підприємств та підприємців, 3 творчих колективи, на інших ярмаркових майданах Харківщину представляли більше 50 підприємств і підприємців області.

20-23 серпня 2008 року підприємства Харківської області взяли участь у загальнодержавній акції "Барвиста Україна", яка запроваджена Указом Президента України від 24.09.05. №1337/2005, та у Всеукраїнському конкурсі "Кращий вітчизняний товар року", який входить до складу виставкової акції. Участь підприємств області у загальнодержавній акції сприяє розвитку економіки та вільному доступу на ринки інших країн, стимулює зростання конкурентоспроможності основних товарів та послуг.

За результатами конкурсу, 43 підприємства області було нагороджено 76 золотими медалями і дипломами "Переможець конкурсу «Кращий вітчизняний товар 2008 року", 19 підприємств отримали звання "Виробник кращих вітчизняних товарів 2008 року" і були нагороджені "Золотими символами конкурсу".

На виставці-презентації, яка проходила у рамках акції "Барвиста Україна", 22 підприємства області продемонстрували свої досягнення, нові види продукції, науково-технічні розробки та нові технології.

За кількістю золотих медалей та золотих символів Харківська область посіла перше місце серед регіонів України і була четвертий рік поспіль нагороджена спеціальним дипломом, золотим символом та отримала звання "Регіон – лідер по виробництву кращих вітчизняних товарів року".

20-21 вересня 2008 року у місті Харкові було проведено щорічний Великий Слобожанський ярмарок. У ньому взяли участь 247 суб’єктів господарювання Харківської області, із них - 109 з районів та міст області, більше 68 - з міста Харкова, 25 підприємств споживчої кооперації і 45 майстрів народної творчості - з Харківської області та з 6-и областей України (Івано-Франківська, Запорізька, Миколаївська, Дніпропетровська області, АР Крим і міста Києва). Під час ярмарку більше 800 майстрів культури і 47 фольклорних колективів виступали на головній сцені ярмарку протягом 2-х днів її роботи. За результатами роботи ярмарку, виторг - 5,2 млн. грн.

Під час ярмарку в місті Харкові пройшов міжнародний економічний форум, в якому взяли участь 120 представників із 14 країн, у тому числі: з Російської Федерації ( Московської, Курської, Бєлгородської областей), Республіки Бєларусь, Азербайджану, Узбекистану, Польщі, Угорщини, Туреччини, Кенії, Республіки Словенія, Литви, Франції, Ізраїлю, Австрії, Соціалістичної Республіки В’єтнам.

У програмі ярмарку було проведено міжнародну виставку «Наука і виробництво», де представлено 45 експозицій, у тому числі за участю 25 промислових підприємств, 15 сільгосппідприємств та підприємств аграрної науки, 5 вищих учбових закладів, а також експозиція підприємств - гостей з Курської області.

Крім того, в рамках Слобожанського ярмарку було проведено виставку кращих художників, архітекторів та дизайнерів Харківщини.

В 2008 році поширилась тематика виставкових заходів, які проводились за участю підприємств області. Окрім щорічних виставок “Машинобудування Харківщини”, “Електрообладнання, енергозбереження, енергетика”, “Освіта, наука, виробництво Харківщини”, серії виставок “Слов’янський базар”, виставок меблів, побутової техніки, продовольчих товарів, квітів, ярмарків, які приурочені до національних та релігійних свят, у минулому році були проведені виставки з будівельного, ювелірного, автомобільного бізнесу.

У 2008 році підприємства області брали участь у міжнародних виставкових заходах у м. Мінськ (Республіка Бєларусь), у „Коренському ярмарку” м. Курськ (Російська Федерація), у м. Москва (Російська Федерація), у м. Ізмір (Туреччина).

Мобільна виставка-презентація Харківської області постійно демонструється під час зустрічей з делегаціями різних країн.

Пріоритетні цілі та завдання на 2009 рік:

· з метою підвищення конкурентоспроможності продукції, яка виробляється в області, забезпечити участь підприємств різних галузей економіки у внутрішніх та закордонних виставкових заходах;

· забезпечити участь підприємств області у презентаційних виставково-ярмаркових заходах: національному Сорочинському ярмарку, загальнодержавній виставковій акції "Барвиста Україна" та Великому Слобожанському ярмарку.

Критерії ефективності та результативності реалізації завдань:

· участь максимальної кількості підприємств і підприємців області в основних виставково-ярмаркових заходах;

· підписання, під час проведення виставково-ярмаркових заходів, угод, протоколів намірів про співробітництво.

ІІ. Соціальна сфера.

2.1. Ринок праці, зайнятість населення.

Аналіз стану та головних тенденцій

У січні-вересні 2008 року рівень зайнятості населення області дорівнював 60,6%, а рівень економічного безробіття - 5,0%.

У 2008 році забезпечено виконання основних завдань Програми зайнятості населення Харківської області на 2008-2009 роки: зі створення робочих місць - на 100,6%, із залучення офіційно незайнятого населення до активних форм зайнятості - на 101,2%.

Проте, починаючи з липня, внаслідок поширення світової фінансово-економічної кризи, стала помітною тенденція до скорочення чисельності штатних працівників. Восени на підприємствах, в установах, організаціях поширилось впровадження скороченого режиму роботи та продовжувався процес вивільнення працівників, зменшилась потреба в кадрах. Зростає кількість підприємств, які працюють в умовах неповної зайнятості. Із 135 підприємств, які відстежуються обласним центром зайнятості, більше половини працюють в даному режимі. Це ДП “Завод ім.Малишева”, Харківський приладобудівний завод ім.Шевченка, ВАТ "Автрамат", ВАТ "ХТЗ ім.Орджонікідзе", ВАТ "Харківський електроапаратний завод", ДП Радіозавод “Протон”, “Харківметробуд”, ЗАТ "Лозівський ковальсько-механічний завод", Ізюмський казенний приладобудівний завод, ДП "Чугуївський авіаційноремонтний завод" та інші.

У листопаді, за даними статистичної звітності, чисельність штатних працівників у порівнянні з червнем 2008р. зменшилась на 14,6 тис. осіб, з них 7,7 тис. осіб були звільнені в листопаді.

Найбільш суттєво негативна тенденція позначилась на таких галузях, як: промисловість, сільське господарство, будівництво, сфера операцій з нерухомістю, - де зменшення чисельності працівників у вищезгаданому періоді складала від 6,5 до 1,5 тис. осіб. Всього по області на початок 2009 року у порівнянні з відповідною датою 2008 року потреба на робочу силу скоротилась на 58,3%.

Значно збільшилась кількість звернень громадян до служби зайнятості. З початку року послуг служби зайнятості потребувало 136,0 тис. не зайнятих трудовою діяльністю громадян.

На кінець 2008 року чисельність офіційно зареєстрованих безробітних зросла на 28,8% проти 2007 року та становила 46,3 тис.чол.

Стан зайнятості населення області буде залежати від впливу світової фінансової кризи на економіку України.

Передбачається, що негативна тенденція у сфері зайнятості населення, яка склалася наприкінці 2008 року, матиме подальший розвиток, особливо у 1 півріччі 2009 року. Так, лише у січні 2009 року можуть бути вивільнені більш 3,5 тис. осіб.

Чисельність зайнятого населення зменшиться з 1298 тис.осіб до 1275 тис.осіб. Рівень зайнятості населення знизиться до 58,4%, а рівень безробіття, за методологією МОП, підвищиться до 8,6%.

Очікується, що чисельність громадян, які скористаються послугами служби зайнятості, складатиме більше 160,9 тис.чол.

Пріоритетні цілі та завдання на 2009 рік:

· сприяння тимчасовій зайнятості безробітних шляхом організації та проведення оплачувальних громадських робіт;

· здійснення професійної підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації безробітних відповідно до потреб ринку праці;

· організація інтервенційних робіт для працівників підприємств та організацій, які перебувають у відпустках без збереження заробітної плати або працюють у скороченому режимі;

· забезпечення пріоритетного направлення соціально незахищених категорій громадян, які не можуть конкурувати на рівних на ринку праці, на працевлаштування з наданням дотації роботодавцям;

· сприяння збереженню та створенню робочих місць, розвитку малого підприємництва та самостійній зайнятості населення;

· подолання тіньової зайнятості, насамперед у сфері малого бізнесу.

Критерії ефективності та результативності реалізації завдань:

· залучення до активних форм зайнятості 98,0 тис. офіційно незайнятих громадян, в тому числі шляхом: працевлаштування - 59,5 тис.чол., направлення на професійне навчання - 16,0 тис.чол., залучення до участі в оплачуваних громадських роботах - 22,5 тис.чол.

2.2. Заробітна плата.

Аналіз стану та головних тенденцій

Номінальна середньомісячна заробітна плата штатного працівника за грудень 2008 року досягла 1874 грн., що на 20,2% більше, ніж у грудні 2007 року та у 2,8 раза перевищила розмір законодавчо встановленого прожиткового мінімуму для працездатної особи (669 грн.), у 3,1 раза - законодавчо гарантований державою розмір мінімальної заробітної плати (605 грн.).

За 2008 рік її розмір склав 1679 грн. та порівняно з 2007 роком зріс на 34,2%.

Але останніми місяцями 2008 року стала помітною тенденція до уповільнення темпів зростання рівня середньомісячної заробітної плати: у жовтні її рівень становив 1802 грн. і у порівнянні з вереснем не збільшився; у листопаді показник зменшився в порівнянні з жовтнем на 5 % і склав 1719 грн.

Тенденції щодо розміру заробітної плати будуть визначатися ситуацією в галузях економіки.

На рівень середньомісячної заробітної плати негативно впливатимуть уповільнення темпів виробництва, скорочення чисельності працюючих, перехід значної кількості підприємств, установ, організацій на неповний режим зайнятості та інш.

За таких умов у 2009 році прогнозується фонд оплати праці штатних працівників області в обсязі 14114,9 млн. грн.

Середній рівень заробітної плати по області складатиме 1767 грн. (на 5,2% більше ніж у 2008р.).

На рівень заробітної плати негативно впливає існуюча заборгованість, яка на 01.01.2009 року складала майже 107 млн. грн. Протягом року борги збільшились в 1,9 раза, у грудні зменшились на 16,6 млн. грн. Заборгованість мала місце на підприємствах майже всіх видів економічної діяльності.

У загальній сумі боргів економічно активних підприємств заборгованість державних підприємств складала 70,2 млн.грн., або близько 76%, підприємств комунальної форми власності – 4,3 млн. грн., або 4,6%.

Виникла заборгованість також і на підприємствах, які раніше працювали стабільно.

У 2009 році на стан погашення заборгованості з виплати заробітної плати буде впливати ситуація в економіці України і регіону.

Пріоритетні цілі та завдання на 2009 рік:

· забезпечення виконання норм чинного законодавства щодо захисту доходів працюючих шляхом здійснення індексації заробітної плати у зв`язку зі змінами споживчих цін та компенсації заробітної плати внаслідок порушення терміну її виплати;

· дотримання умов колективних договорів у частині оплати праці, недопущення необґрунтованого зменшення заробітної плати;

· активізація роботи територіальних робочих груп для розгляду стану погашення заборгованості з виплати заробітної плати та внесків до Пенсійного фонду, із легалізації тіньових робочих місць.

Критерії ефективності та результативності реалізації завдань:

· доведення розміру номінальної середньомісячної заробітної плати штатних працівників, зайнятих у видах економічної діяльності, до рівня 1767 грн. (без урахування найманих працівників малих підприємств та підприємців) з темпом росту 5,2%.

2.3. Пенсійне забезпечення.

Аналіз стану та головних тенденцій

До бюджету Пенсійного фонду за рахунок усіх джерел фінансування за 2008 рік надійшло 8530,4 млн. грн., що більше в порівнянні з 2007 роком на 2667,7 млн. грн., або на 43,%.

Власні надходження досягли 5915,7 млн. грн. (98,7% від плану) і в порівнянні з 2007 роком збільшились на 1485,7 млн. грн., або на 33,5%.

Середній розмір пенсії досяг 875,07 грн.

Потреба на виплату пенсій у січні складає 758,5 млн. грн.

Забезпеченість власними коштами на виплату пенсій становила на початок 2009 року 92,1% проти 99,7% на початок 2008 року.

Погіршення у зв’язку із процесами світової фінансово-економічної кризи економічного стану підприємств області, скорочення чисельності працюючих, зменшення темпів зростання фонду оплати праці обумовили зниження обсягів відрахувань страхових внесків до бюджету Пенсійного фонду України.

Найбільш складана ситуація у будівельній галузі, машинобудуванні, хімічній промисловості, металургії.

В цілому на 01.01.09, сума боргу перед Пенсійним фондом підприємств, установ та організацій області склала 201,9 млн. грн.

Прогнозується, що наповнення бюджету Пенсійного фонду власними коштами у 2009 році може залишаться напруженим, і перш за все, у І-му півріччі.

Пріоритетні цілі та завдання на 2009 рік:

· сприяння забезпеченню наповнення бюджету Пенсійного фонду та стабільності виплати пенсій;

· проведення перерахунків пенсій відповідно до норм діючого законодавства;

· продовження роботи щодо виконання заходів по реформуванню системи пенсійного страхування;

· проведення інформаційно-роз`яснювальної роботи серед населення області щодо діючого пенсійного законодавства, в т.ч. по добровільному страхуванню.

Критерій ефективності та результативності реалізації завдань:

· забезпечення виплати пенсій.

2.4. Соціальний захист найбільш вразливих верств населення.

Аналіз стану та головних тенденцій

В області діє розгорнута мережа інтернатних установ, в яких проживають 3,6 тис. підопічних, а саме:

- 5 геріатричних пансіонатів на 1164 ліжко–місць;

- 9 психоневрологічних інтернатів на 1616 ліжко–місць;

- 3 дитячих будинків– нтернатів на 675 ліжко–місць;

- 1 спеціальний будинок-інтернат на 162 ліжко–місця.

Обслуговуванням підопічних будинків–інтернатів зайнято близько 1,8 тис. працівників.

У кожному районі та місті діють територіальні центри, де обслуговуються понад 85 тис. інвалідів, одиноких непрацездатних громадян і громадян похилого віку, з них 35,2 тис. осіб обслуговуються відділеннями соціальної допомоги вдома.

При територіальних центрах діють 53 відділення соціальної допомоги вдома, 20 відділень соціально–побутової реабілітації, 13 відділень медико–соціальної реабілітації, 15 стаціонарних відділень на 324 ліжко–місця, 25 пунктів прокату малої механізації, 42 відділення по організації надання грошової та натуральної допомоги малозабезпеченим непрацездатним громадянам у вигляді гарячих обідів, продуктів харчування, одягу, взуття тощо.

На базі 5 районних та 4 міських терцентрів діють 9 відділень ранньої соціально–побутової реабілітації дітей–інвалідів, де пройшли соціальну реабілітацію 324 дитини.

З Фонду соціального захисту інвалідів на вирішення першочергових питань інвалідів області в 2008р. направлено понад 14,3 млн.грн. (у 2007р. - 12,6 млн.грн.).

Було забезпечено автомобілями 210 інвалідів на суму 6,2 млн. грн.; здійснені компенсаційні виплати на санаторно-курортне оздоровлення 4 тис.осіб, протезно-ортопедичними виробами, засобами пересування та реабілітації забезпечено 6048 інвалідів.

Були придбані 3 спеціальні автомобілі з підйомниками для територіальних центрів. Для відділень реабілітації дітей-інвалідів закуплено обладнання на суму близько 1,5 млн. грн. На ремонт гуртожитків системи УТОГ та УТОС спрямовано близько 1 млн.грн., ще 0,7 млн.грн. використано на створення належних санітарно-гігієнічних умов на підприємстві УТОГ-1.

В установах, організаціях та на підприємствах області працевлаштовано понад 26 тис. інвалідів.

З метою забезпечення інвалідів роботою підприємствам громадських організацій інвалідів у 2008 році Фондом були виділені кошти для придбання обладнання на суму близько 3 млн. грн.

У 2008 році Харківській області затверджено обсяг енергосубвенції з Державного бюджету на надання пільг та субсидій населенню на оплату природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати, вивозу сміття та рідких нечистот у сумі 437,2 млн. грн. та призначено пільг і субсидій на суму 316,9 млн.грн, з них пільг – 244,9 млн.грн., субсидій – на 72,0 млн.грн. Профінансовано 302,3 млн. грн., з них по пільгах – 233,3 млн.грн., по субсидіях – 69,0 млн.грн. Недоосвоєно 134,9 млн.грн.

На придбання твердого палива та скрапленого газу, відповідно, передбачено 21,5 млн. грн. Призначено пільг і субсидій на суму 18,3 млн. грн, з них пільг – на 9,7 млн. грн., субсидій – 8,6 млн. грн. Профінансовано 18,4 млн. грн., з них пільг – на 9,7 млн. грн., субсидій – 8,7 млн. грн. (з урахуванням боргу минулих років).

Серед причин недоосвоєння коштів такі:

- збільшення доходів населення і, перш за все, зарплати (на 36% за 12 місяців 2008р. в порівнянні з відповідним періодом минулого року);

- зменшення суми нарахування житлово-комунальних послуг у зв`язку із запізнілим підключенням до теплопостачання, перерахунки по факту наданих послуг;

- при розрахунку прогнозної потреби в коштах на вищезгадані цілі враховувалась ціна 1 т вугілля в розмірі 750 грн., затверджено було в розмірі 658 грн., та зростання на 30% вартості енергоносіїв та житлово-комунальних послуг з квітня 2008р., яке для населення відбулося з листопада 2008р.

Внаслідок цього кількість отримувачів субсидій зменшилась з 112,3 тис. сімей за 2007р. до 91,9 тис. сімей за 2008р.

З 26,9 тис.чол. до 22,8 тис.чол. за період, що аналізується, зменшилась кількість пільговиків, які потребують забезпечення твердим паливом.

Кількість пільговиків, які потребують забезпечення скрапленим газом, зменшилась відповідно, з 21,1 тис.чол. до 17,7 тис.чол.

Різні види державних соціальних допомог одержують 232,8 тис. осіб або сімей. Сума витрат на соціальні виплати склала більше 737,5 млн. грн.

В області мешкає 24,8 тис. громадян, які користуються пільгами відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Спеціалізовану медичну допомогу постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС надає 20 медичних закладів на 600 ліжко-місць, а також всі районні лікарні за місцем проживання.

Станом на 01.12.08 на базі 37 оздоровчих закладів за кошти державного бюджету оздоровлено 2649 громадян, з них: 932 дорослих і 1501 дитина.

В оздоровчих закладах, таборах відпочинку та пришкільних таборах області оздоровлено 402 постраждалі дитини.

Головним завданням в умовах поширення світової фінансово-економічної кризи є мінімізація її наслідків для найбільш вразливих верств населення - інвалідів, пенсіонерів, чорнобильців, одиноких непрацездатних та малозабезпечених громадян.

У рамках жорсткої економії бюджетних ресурсів у 2009 році необхідно зберегти існуючу інфраструктуру соціального захисту населення, забезпечити стале її функціонування.

Ще більшого значення набуває надання населенню усіх видів державних соціальних допомог, житлових субсидій та пільг, вирішення нагальних питань інвалідів через Фонд соціального захисту інвалідів та громадські організації інвалідів.

Основні пріоритети роботи щодо підтримки найбільш соціально вразливих верств населення визначено в Програмі соціального захисту населення Харківської області.

Пріоритетні цілі та завдання на 2009 рік:

· збереження та подальший розвиток мережі об’єктів соціального захисту населення області;

· надання якісних соціальних послуг громадянам похилого віку та інвалідам;

· вжиття заходів щодо своєчасного призначення та виплати населенню всіх видів соціальної допомоги;

· забезпечення належного соціально-побутового та медичного обслуговування підопічних будинків-інтернатів, подальший розвиток підсобних сільських господарств будинків-інтернатів, лікувально-виробничих майстерень.

Критерії ефективності та результативності реалізації завдань:

· забезпечення своєчасної виплати населенню державних соціальних допоміг та житлових субсидій;

· стабільне функціонування мережі закладів соціального захисту населення.

2.5. Соціальний діалог.

Аналіз динаміки та основні тенденції розвитку сфери діяльності

Протягом 2008 року відбувалось подальше удосконалення соціального діалогу, в якому беруть участь обласна державна адміністрація, обласні організації роботодавців та профспілкові об’єднання області.

Діє обласна тристороння соціально-економічна рада. Такі ж ради створені в 30 районах та містах області.

Проведено двомісячник з укладання колективних договорів на підприємствах, в установах та організаціях області, в ході якого визначено коло підприємств, де колективні договори не укладені, здійснені організаційні заходи щодо запровадження колективно-договірного регулювання трудових відносин працівників на цих підприємствах.

Рівень впровадження колективно-договірного регулювання трудових відносин становить в цілому по області 90,6 %. У 10 районах області, 6 містах обласного значення та 6 районах м. Харкова впровадження колективних договорів перевищує середньообласний рівень.

У 2009 році роль соціального діалогу зростатиме у зв’язку з процесами, що викликані поширенням світової фінансово-економічної кризи.

Проект Регіональної угоди на 2009-2010 роки між облдержадміністрацією, обласними організаціями роботодавців та профспілковими об’єднаннями, що розробляється на цей час, буде включати найбільш важливі напрямки співпраці, спільні зобов’язання та дії, спрямовані на подальший розвиток економіки області, підвищення реальної заробітної плати, соціальний захист працюючих, забезпечення зайнятості, стабілізацію діяльності соціальної сфери, створення умов для духовного розвитку населення області тощо.

Пріоритетні цілі та завдання на 2008 рік:

прийняття Сторонами соціального діалогу узгоджених рішень з соціально-економічних питань;
посилення громадського контролю за реалізацією соціально-економічних прав сторін діалогу, спрямованих на вирішення нагальних питань працівників.

Критерії ефективності та результативності реалізації завдань:

вирішення конфліктних питань між сторонами соціального діалогу.

2.6. Охорона здоров’я.

Аналіз стану та головних тенденцій

У 2008 році збільшилися видатки на медикаментозне забезпечення хворих у стаціонарних умовах – з 5,58 грн. (11 м. 2007р.) до 7,34 грн. (11 м. 2008р.) у розрахунку на 1 ліжко – день; пільгових категорій – з 22,51 (11 м. 2007р.) до 40,12 грн. (11 м. 2008р.) у розрахунку на 1 пільгового хворого; на харчування хворих – з 4,13 (11 м. 2007р.) до 5,67 грн. (11 м. 2008р.) у розрахунку на 1 ліжко–день.

В минулому році вдалося збільшити витрати щодо обслуговування ветеранів війни, тож, в обласному госпіталі Великої Вітчизняної війни вартість лікування складає 27,4 грн. на 1 ліжко-день, а харчування – 23,6 грн.

Протягом 2008 року в області здійснювались заходи щодо подальшого впровадження сімейної медицини, і на цей час функціонує 982 дільниці загальної практики сімейної медицини. Сімейними лікарями обслуговується майже 1,5 мільйона мешканців, або 52,3% населення області.

Було запроваджено щомісячний моніторинг забезпечення житлом медичних працівників, в першу чергу тих, які направлені на роботу у сільську місцевість. У червні 2008 р. 29 медичних працівників Богодухівського району отримали житло в новопобудованому будинку.

Здійснювались заходи щодо покращання матеріально-технічної бази закладів охорони здоров’я.

В 2008 році введено в дію І пусковий комплекс, закінчено будівництво ІІ-го пускового комплексу Чугуївської ЦРЛ (введення в дію - І квартал 2009 року), завершується будівництво лабораторії Ізюмської центральної міської лікарні. Продовжуються роботи по реконструкції хірургічного корпусу Дворічанської ЦРЛ та приймального відділення обласної клінічної інфекційної лікарні. Ведеться будівництво нової поліклініки Дергачівської ЦРЛ.

Проведено капітальний ремонт Пономаренківської амбулаторії Південної міської лікарні Харківського району. Введено в експлуатацію після реконструкції I чергу Харківського обласного інформаційно-аналітичного центру медичної статистики.

Завершено роботи по газифікації сільських закладів охорони здоров’я у Зміївському, Куп’янському, Богодухівському та Зачепилівському районах.

У 2008 році за рахунок усіх джерел фінансування для медичних закладів отримано медичне обладнання на загальну суму 49,6 млн. грн.

Для покращання діагностичного процесу в обласному клінічному онкологічному диспансері встановлено сучасний комп’ютерний томограф.

В рамках реалізації обласної програми «Здоров’я Слобожанщини» на 2008 рік в області придбано обладнання на загальну суму 2,2 млн. грн.

На сьогодні в області реалізуються 9 міжнародних проектів, а саме: «Фінансування та управління у сфері охорони здоров’я в Україні», „Сприяння Україні щодо впровадження Національної програми боротьби із захворюванням на туберкульоз», Агентства з міжнародного розвитку США «Здоров’я матері та дитини – II» та інші.

Пріоритетні цілі та завдання на 2009 рік:

· збереження мережі закладів охорони здоров’я в умовах фінансово-економічної кризи та забезпечення її сталого функціонування;

· пошук альтернативних джерел фінансування галузі охорони здоров’я для вирішення першочергових завдань;

· підвищення захисту, безпеки середовища життєдіяльності та якості життя громадян, реалізація комплексу заходів щодо стабілізації рівня захворюваності на туберкульоз, СНІД;

· розвиток первинної медико-санітарної допомоги та підвищення її якості і доступності у сільській місцевості.

Критерії ефективності та результативності реалізації завдань:

· забезпечення доступної якісної медичної допомоги кожному громадянину;

· створення умов для формування здорового способу життя.

2.7. Демографічний стан області та підтримка сімей і молоді.

Аналіз стану та головних тенденцій

Протягом 2008 року чисельність наявного населення області зменшилась з 2795,9 тис. осіб до 2783,3 тис.осіб на 1 грудня 2008 року.

В той же час спостерігалась тенденція, що склалася останніми роками, до зростання народжуваності. За 11 місяців 2008 року в цілому по області кількість народжених склала 24,9 тис. осіб, що на 7,5% більше, ніж за аналогічний період 2007 року. Кількість померлих склала 41,2 тис. осіб і на 1% менше проти 11 місяців 2007 року.

Чисельність молоді в області складає 907 тис. осіб. Із них учнівської молоді – 69369 осіб, студентської молоді – 266647 осіб. Загальна чисельність працюючої молоді 711597 осіб. Кількість залученої до підприємницької діяльності молоді протягом 2008 року - 1600 осіб.

У Харківській області активно розвивається молодіжний рух. Усього працює 164 молодіжні громадські організації (99 – зареєстровано на рівні області, 24 – на рівні районів, 13 - на рівні міст обласного значення, 28 - на рівні районів у м. Харкові). Постійною та системною можна назвати роботу 21 молодіжної громадської організації. З метою підтримки активності молодіжних громадських організацій та найкращих ініціатив молоді у 2008 році проведено традиційний обласний конкурс проектів соціальних програм, розроблених молодіжними та дитячими громадськими організаціями.

Реалізацію державної політики стосовно сім’ї, дітей, жінок та молоді на рівні області забезпечують управління у справах сім’ї та молоді облдержадміністрації, Обласний центр соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді, комунальна установа «Харківський обласний центр молоді».

З метою надання соціальних послуг на районному рівні в області діє 46 центрів соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді (7 міських, 36 районних, 3 селищні), працюють 2 центри молоді (м. Лозова, Краноградський район).

Питаннями забезпечення зайнятості (у т.ч. вторинної) опікуються 4 молодіжних центри праці (обласний, у м. Харків, м.Лозова і Красноградському районі), за їх підтримки протягом 2008 року створено та працювали 329 молодіжних трудових загонів. Однією з форм зайнятості молоді є проведення регіонального етапу Всеукраїнського конкурсу бізнес-планів підприємницької діяльності серед молоді, переможцями фінального туру якого у 2008 року стали 6 представників області.

Для забезпечення першим робочим місцем 364 дітям-сиротам та дітям, які залишились без піклування батьків, що закінчили навчання у професійно-технічних навчальних закладах у 2008 році, за сприяння обласної служби зайнятості, здійснено персональне бронювання робочих місць.

У 2008 році почали працювати 3 соціальних заклади, діяльність яких спрямована на подолання наслідків сімейного неблагополуччя – безпритульності, бездоглядності, жебрацтва, раннього соціального сирітства, насильства в сім’ї та жорстокого поводження з дітьми, поширення правопорушень та злочинності серед неповнолітніх та молоді:

- Обласний соціальний гуртожиток, розташований у м. Чугуїв (розрахований на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, віком від 15 до 18 років та осіб із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, віком від 18 до 23 років, з метою створення умов для їх соціальної адаптації, підготовки до самостійного життя, забезпечення житлом та надання допомоги в працевлаштуванні). У соціальному гуртожитку протягом 2008 року перебувало 17 осіб;

- Обласний центр для ВІЛ-інфікованих дітей та молоді, розташований у м. Балаклії. Основне завдання центру – створення умов для соціальної та психологічної адаптації ВІЛ-інфікованих, розроблення та здійснення заходів щодо соціальної підтримки і супроводу таких дітей та молоді. Протягом 2008 року послугами центру скористалися 90 осіб, яким було надано 1322 послуги (налагодження соціальних зв’язків, залучення до реабілітаційних програм, навчання соціально-побутовим навичкам, зміни поведінки тощо);

- Обласний центр матері та дитини, розташований у м. Люботин, в якому створені комфортні умови для проживання. Центр забезпечує житлом, необхідними продуктами харчування, медикаментами жінок з дітьми, які потрапили в скрутне становище, що перешкоджає виконанню своїх батьківських обов’язків. Центр надає соціальні послуги до досягнення дитиною 18 місяців. У 2008 році в центрі перебувало 25 осіб (11 жінок з новонародженими дітьми та 3 вагітні), яким було надано 1711 послуг (з питань налагодження стосунків із соціальним оточенням, отримання навичок по догляду за дитиною, оформлення документів та інш.).

З метою забезпечення рівного доступу до соціально-правового захисту жінок і чоловіків, забезпечення рівних можливостей кожної молодої людини щодо самореалізації та самовдосконалення працює обласний гендерний ресурсний центр та його філії у 10 районах області.

Діє два спеціалізованих формування: «Спеціалізована служба психологічної допомоги «Телефон довіри», Регіональна телефонна консультативна «гаряча лінія».

На території Харківської області мешкає 303934 сім’ї, в яких виховуються неповнолітні діти. Із них: 68446 – молодих сімей, 6127 – багатодітних сімей (у т.ч. 20 сімей з трійнями), 5100 – малозабезпечених, одним з пріоритетів роботи з якими є забезпечення оздоровлення дітей в них.

Протягом літньої оздоровчої кампанії 2008 року оздоровлено 148,855 тис. дітей, що складає 62,2% до кількості дітей 7-16 років (у 2007 році – 59%), у т.ч. оздоровлено 84,7% дітей пільгових категорій (у 2007 році – 80%).

На фінансування оздоровчої кампанії 2008 року використано 67 млн. 114 тис. грн., що складає 111,1% від запланованої суми. Загальна кількість коштів, використаних на оздоровлення дітей у розрахунку на 1 дитину 7-16 років, в області складає 280,5 грн. (у 2007 році – 187,9).

За ініціативи Президента України В. Ющенка у 2008 році розпочата реалізація спільного проекту влади і бізнесу «Зігрій любов’ю дитину». Основним завданням проекту на 2008 рік визначено вирішення житлових умов багатодітних сімей, в яких виховується 10 і більше неповнолітніх дітей. Відповідно до Меморандуму про взаємодію між Харківською обласною державною адміністрацією та Міжнародним благодійним фондом «Фонд Олександра Фельдмана», в рамках якого реалізується проект, у 2008 році одна сім’я отримала 4-кімнатну квартиру, одній сім’ї зроблено ремонт у новій квартирі, проведено газифікацію домоволодіння однієї сім’ї, передано побутову техніку та меблі трьом сім’ям, для однієї сім’ї придбано автотранспорт. Загальна сума допомоги у 2008 році склала майже 1,5 млн. грн.

У 2008 році почесне звання України «Мати-героїня» отримали 76 жінок. Взагалі 177 матерів-героїнь в області виховують 1239 дітей. У 2008 році 99 жінкам Харківської області, які отримали почесне звання України «Мати-героїня» у 2004 – 2007 роках, надано одноразову винагороду на загальну суму 626670,00 грн.

Захист та підтримка дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування

Станом на 01.01.2009р. в області налічується 5629 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. Харківська область посідає 5 місце за цим показником серед областей України після Донецької, Дніпропетровської, Київської, Луганської областей.

Із загальної кількості дітей 23% - це діти-сироти і 77% - діти, позбавлені батьківського піклування. Саме за рахунок останньої категорії і не зменшується показник сирітства. 3310 дітей перебувають під опікою фізичних осіб.

Для надання всебічної допомоги дітям, батьки яких не виконують своїх обов`язків по вихованню та утриманню дітей, працюють заклади для тимчасового їх утримання: 3 притулки, які розраховані на 165 дітей, 4 центри соціально-психологічної реабілітації дітей у Балаклійському, Красноградському районах, містах Ізюмі та Чугуєві, які здатні щодобово надавати допомогу 70 дітям.

Протягом 2008 року було усиновлено 201 дитину, із яких 121 - громадянами України.

На даний час у 30 дитячих будинках сімейного типу та 208 прийомних сім`ях виховується 494 дітей. У 2008 році було утворено 9 дитячих будинків сімейного типу та 66 прийомних сімей.

Розпочата робота по реформуванню системи інтернатних закладів. Заклад нового типу відкрито і працює у Золочівському районі, а у 2009 році планується відкрити будинок дитини змішаного типу й у Дергачівському районі.

В умовах негативних процесів світової фінансової кризи одним з головних завдань у 2009 році буде підтримка та вирішення нагальних питань найбільш соціально вразливих верств населення – дітей, молоді, сімей, вплив кризових явищ на яких найбільш відчутний, згідно з Програмою соціального захисту населення Харківської області.

Пріоритетні цілі та завдання на 2009 рік:

забезпечення оздоровлення 100% дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;
забезпечення оздоровлення дітей, що потребують особливої соціальної уваги та підтримки, на рівні не менше 50% від кількості таких дітей в області;
реалізація обласних заходів по роботі із багатодітними сім’ями; сім’ями, в яких народилася трійня; в яких виховуються діти, батьки яких загинули під час виконання службових обов’язків; сім’ями, що опинилися у складних життєвих обставинах;
забезпечення максимальної активізації молодіжного руху;
забезпечення рівних можливостей кожної молодої людини щодо самореалізації та самовдосконалення;
100% охоплення соціальними послугами молоді в Обласному центрі матері та дитини та в Обласному соціальному гуртожитку;
60% охоплення соціальними послугами ін’єкційних споживачів наркотиків та неповнолітніх, які знаходяться в місцях позбавлення волі;
100% забезпечення соціальним супроводженням дітей-сиріт – випускників інтернатних закладів, дітей – вихованців дитячих будинків сімейного типу та прийомних сімей;
підвищення рівня обізнаності щодо проявів та наслідків торгівлі людьми;
забезпечення рівного соціально-правового захисту жінок і чоловіків;
підвищення рівня обізнаності щодо проявів та наслідків насильницьких дій;
подальше поширення мережі прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу. Влаштування у 2009 році до них 150 дітей;
збільшення кількості дітей, усиновлених громадянами України.

Критерії ефективності та результативності реалізації завдань:

· забезпечення оздоровлення 100% дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

· забезпечення оздоровлення дітей, що потребують особливої соціальної уваги та підтримки, на рівні не менше 50% від кількості таких дітей в області;

· реалізація заходів по роботі з багатодітними сім’ями, в яких виховуються трійні та в яких виховуються діти, батьки яких загинули під час виконання службових обов’язків, з сім’ями, що опинилися у складних життєвих обставинах;

· впровадження механізму залучення молодіжних громадських організацій до соціального партнерства;

· забезпечення надання якісних соціальних послуг сім’ям та молоді через мережу спеціалізованих соціальних об’єктів, розвиток їх мережі;

· збільшення кількості дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які влаштовані до різних форм сімейного виховання.

2.8. Забезпечення населення області житлом.

Аналіз стану та головних тенденцій

Середня забезпеченість населення області житлом становить 22,1 кв.м (21,7 кв.м загальної площі житла на одну особу в міських поселеннях, 23,6 кв.м – у сільській місцевості).

З початку року за рахунок усіх джерел фінансування введено 178,1 тис.кв.м загальної площі житлових будинків, що на 1,5% менше, ніж у відповідному періоді попереднього року. Прогнозний обсяг введення житла на 2009 рік складатиме 550 тис. кв. м.

Спостерігається дефіцит якісного і доступного за вартістю житла для середньозабезпечених верств населення, так, у минулому році житло отримали лише 1,1% черговиків. На початок п.р в області на квартирному обліку перебувало 64,7 тис. сімей.

Основою розвитку житлового будівництва у 2009 і наступних роках стане реалізація “Загальнодержавної соціально-економічної програми забезпечення громадян доступним житлом на період 2009-2016 років”, після її затвердження.

Цією програмою, крім здійснення державної підтримки у забезпеченні житлом: військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, молодих сімей, індивідуальних сільських забудовників, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, - передбачається впровадження нових фінансово-інвестиційних механізмів будівництва доступного житла для усіх категорій громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Пріоритетні цілі та основні завдання на 2009 рік:

· надання пропозицій щодо удосконалення існуючих та розроблення нових законодавчих та нормативно-правових актів з питань державної підтримки будівництва доступного житла;

· запровадження прогресивних архітектурно-будівельних рішень у розробленні та впровадженні економічних та енергозберігаючих проектів житлових будинків;

· створення умов для завершення припиненого будівництва житлових будинків.

Критерії ефективності та результативності реалізації завдань:

· недопущення зниження обсягів введення в експлуатацію житла за рахунок усіх джерел фінансування в порівнянні з попереднім роком.

2.9. Освіта.

Аналіз стану та головних тенденцій

В області добре розвинені усі сектори галузі освіти: дошкільне виховання, середня, професійно-технічна та вища освіта.

В області налічується 104765 дітей від 1 до 6 років. Дошкільною освітою охоплено 58,1% від загальної кількості дітей цього віку (у 2007 році – 55,7%).

У 2008 році відкрито 10 закладів, з них: 6 ДНЗ (у Близнюківському, Богодухівському, Валківському, Вовчанському, Куп’янському районах області та Фрунзенському районі м. Харкова) та 4 НВК «ДНЗ-ЗНЗ» (у Великобурлуцькому, Красноградському (2) районах області, Фрунзенському районі м. Харкова). Відновлено діяльність 2 ДНЗ із числа непрацюючих більше п’яти років - у Богодухівському, Близнюківському районах, та 2 ДНЗ шляхом реорганізації в НВК «ДНЗ-ЗНЗ» у Красноградському районі.

В області 2008-2009 навчальний рік розпочали 959 загальноосвітніх навчальних закладів, в яких навчається 240,5 тис. учнів.

Майже 30 тисяч випускників загальноосвітніх навчальних закладів взяли участь у зовнішньому незалежному оцінюванні навчальних досягнень учнів. Усього проведено 60,4 тис. тестувань, середній показник участі - 85,6%.

У 2008 році учні області вибороли ІІ загальнокомандне місце по Україні за підсумками ІV (заключного) етапу Всеукраїнських учнівських олімпіад з базових дисциплін. На Всеукраїнському етапі конкурсу-захисту науково-дослідницьких робіт Малої академії наук у 2008 році команда області за кількістю призових місць показала найкращий результат по Україні.

В області функціонує 38 закладів освіти інтернатного типу для навчання дітей з особливими потребами. З метою оптимізації існуючої мережі закладів освіти інтернатного типу, реорганізації у заклади нового типу - навчально-виховні комплекси "ДНЗ - школа-інтернат" розроблено та затверджено обласну соціальну Програму реформування системи закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

У 111 позашкільних навчальних закладах (центри дитячої та юнацької творчості, станції юних техніків, станції юних натуралістів, центри туризму та краєзнавства, клуб юних моряків, школа мистецтв, клуб художньої творчості дітей, юнацтва та молоді) навчається 103,3 тис. дітей та підлітків, що складає 40,8% від загальної кількості дітей шкільного віку.

Мережа закладів профтехосвіти зараз складає 56 ПТНЗ (у минулому навчальному році працювало 58 ПТНЗ): припинив дію Дергачівський професійний аграрний ліцей у зв’язку з передачею цілісного майнового комплексу Харківському обласному центру зайнятості; Харківський професійний ліцей швейного виробництва та побуту увійшов до складу Української інженерно-педагогічної академії.

Харківський вузівський регіон об’єднує 91 вищий навчальний заклад усіх рівнів акредитації та форм власності, де навчається 266,6 тис. студентів.

У 2008 році на 1 курс ВНЗ І-ІV рівнів акредитації на усі форми навчання зараховано 49,1 тис. студентів, в т.ч. на денну форму навчання - 34,6 тис. студентів (1330 осіб пільгового контингенту, з них дітей-сиріт – 460 чол.).

У ВНЗ області навчається понад 10 тис. іноземних громадян з 93 країн світу.

В 2008 році ринок освітніх послуг поповнився 9 новими спеціальностями.

Серед регіонів України у Харківській області найвищий рівень кількості студентів на 10 тис. населення (1019 студентів).

Призначені іменні стипендії облдержадміністрації та обласної ради 19 кращим студентам.

Матеріально-технічне забезпечення

У 2008-2009 навчальному році охоплено безкоштовним перевезенням 13,1 тис. учнів та 2,0 тис. педагогічних працівників, тобто відповідно 21% та 23% від їх загальної чисельності у сільській місцевості. Перевезення здійснюють 334 одиниці автотранспорту, з яких 195 одиниць належать закладам освіти, 87 одиниць – орендовані та 52 одиниці здійснюють підвезення на умовах спонсорської допомоги.

У 2008 році придбано 32 шкільних автобусів, а саме: 5 - за рахунок державного бюджету, 15 - за рахунок коштів обласного бюджету, 10 - за рахунок спонсорських коштів та 2 - за рахунок коштів місцевих бюджетів (у 2007 році – 21 автобус).

В закладах освіти області у наявності 10461 сучасний комп’ютер. У 2008 році встановлено 634 комп’ютери за рахунок коштів з різних джерел фінансування, а саме: 351- за рахунок державного бюджету, 98 - за рахунок коштів обласного бюджету, 107 - за кошти місцевого бюджету та 78 - за спонсорські кошти. Кількість учнів на один комп’ютер по області складає 23 учня (у минулому навчальному році - 25 учнів). До мережі Інтернет підключено 770 ЗНЗ, що складає 80 % від їх загальної кількості, в тому числі у сільських районах - 482 закладів (74%).

В області 144 школи (15%) має мультимедійне обладнання.

Протягом 2008 року переведено на газ 6 котелень в закладах освіти області. Ведеться будівництво та реконструкція: школи в м.Валки, ЗОШ №1 в м.Балаклія, корпусу № 1 ЗОШ-інтернату №5 в м.Вовчанськ, ЗОШ в с.Писарівка Золочівського району, прибудови до Пісочинського колегіуму Харківського району. Введена в дію прибудова спортивного залу до школи у с.Жовтень Сахновщинського району. Майже введено в дію ІІІ пусковий комплекс ліцею ім.Г.Семирадського в смт Печеніги та ІІІ пусковий комплекс гімназії в смт Краснокутськ.

Прiоритетнi цiлi та завдання на 2009 рiк:

реалізація завдань комплексної Програми розвитку гуманітарної сфери;
збереження та оптимізація існуючої мережі закладів освіти в умовах фінансово-економічної кризи, особливо у сільській місцевості;
збiльшення кількості дiтей, охоплених дошкiльною освiтою, та дiтей п’ятирiчного вiку - органiзованими формами дошкiльної освiти;
пiдвищення ефективностi роботи з обдарованою учнiвською молоддю, реалiзацiя в районах (мiстах обласного значення) програми розбудови старшої школи на засадах профільності.

Критерії ефективності та результативності реалізації завдань:

підвищення показника охоплення дошкiльною освiтою до рівня не менше 60% дітей відповідного віку, покращення показника охоплення дошкільною освітою дітей п’ятирiчного вiку, вiдновлення роботи дошкільних навчальних закладів, якi тимчасово призупинили дiяльнiсть, створення у сільській місцевості розгалуженої мережі навчально-виховних комплексів «дошкільний навчальний заклад - загальноосвітній навчальний заклад»;
вiдкритгя мережi допрофiльних класiв в основнiй школi та профiльних класiв у старшiй школі, створення шкільних освітніх округів;
забезпечення підвозу учнів та вчителів до сільських загальноосвітніх шкіл і додому за рахунок усіх джерел фінансування;
досягнення показника кількості учнів на 1 ПК- 15 учнів;
використання комп’ютерної техніки при викладанні різних предметів шкільної програми, отримання інформації в мережі Інтернет.

2.10. Культура.

Аналіз стану та головних тенденцій

Закладами культури і мистецтва області проведено значну роботу з відродження і розвитку національної культури, охорони культурної спадщини, духовного, естетичного і патріотичного виховання населення.

У 2008 році забезпечено стале функціонування 721 закладу клубного типу, 36 музеїв, 6 театрів, 2 концертних закладів, 4 училищ, 78 шкіл естетичного виховання, 1333 бібліотек, 100 стаціонарних кіноустановок та 17 мобільних відеокомплексів.

Проведені важливі культурно-мистецькі заходи: Всеукраїнський різдвяний фестиваль дитячої творчості "Зимовий сонцеворот", Міжнародний конкурс юних піаністів В.Крайнєва, Міжнародний музичний фестиваль органної музики "Харківська Бахіана", Міжнародний фестиваль-конкурс "С.Рахманінов та українська культура", Міжнародний музичний фестиваль "Харківські асамблеї", Міжнародний фестиваль-конкурс хореографічного мистецтва "Зелен світ", Міжнародний фестиваль театрів ляльок та інших форм сценічної анімації "Аніма", регіональні фестивалі-конкурси читців "Вічне слово Кобзаря", естрадної пісні "Жива вода" та інші.

У театрах репрезентовано 12 прем`єрних вистав. На 2288 виставах і концертах побувало 486,4 тис.глядачів, що на 16,8% більше аналогічного періоду попереднього року.

В 2008 році надано статус національного Літературно-меморіальному музею Г.С.Сковороди та Меморіальному комплексу "Висота маршала І.С.Конєва".

Розпочато роботу щодо створення 2-х обласних комунальних закладів: багатопрофільного музейного комплексу в м. Чугуєві на базі Чугуївського художньо-меморіального музею І.Ю. Рєпіна та історико-археологічного музею-заповідника «Верхній Салтів» на базі Вовчанського районного історико-археологічного музею-заповідника «Верхній Салтів». Підвищення статусу цих закладів створить необхідні умови для дослідження, збереження і використання комплексу археологічних, архітектурних, історичних та ландшафтних пам’яток в культурно-освітніх цілях.

Здійснено часткову інвентаризацію пам’яток історії, археології та монументального мистецтва у Вовчанському, Куп’янському, Чугуївському районах та м.Чугуєві. Продовжено роботу зі складання електронних паспортів на об’єкти культурної спадщини. Ведеться робота щодо створення реєстру об’єктів культурної спадщини, що увічнюють пам'ять жертв Голодомору 1932-1933 років.

Продовжено пам’ятникоохоронні роботи історичної, культурної пам’ятки – будівлі Харківської обласної філармонії. На ці цілі за рахунок субвенції з державного бюджету та обласного бюджету у 2008 році направлено 26 млн. грн.

У 2008 році проведено 62 капітальних ремонтів, 358 - поточних ремонтів на загальну суму більше 10,81 млн. грн., газифіковано 6 будівель закладів культури.

Продовжено роботи з пристосування приміщення по вул. Університетській, 5 (Історичний музей) під музейний заклад, відремонтовано фасад споруди художнього музею, винесено котельню з приміщення художнього училища, відремонтовано системи опалення та водопостачання в гуртожитку училища культури; розпочаті роботи з ремонту покрівлі споруди Харківського академічного українського драматичного театру ім. Т.Г. Шевченка, проведені роботи з ліквідації пожеженебезпечного стану в приміщенні Харківського театру юного глядача.

В умовах впливу негативних наслідків світової фінансово-економічної кризи головною метою є збереження усіх тих позитивних зрушень, які намітились останніми роками у галузі культури, відповідно до завдань комплексної Програми розвитку гуманітарної сфери.

Пріоритетні цілі та завдання на 2009 рік:

збереження існуючої мережі закладів культури в умовах фінансово-економічної кризи;
проведення традиційних фестивалів - конкурсів професійних та аматорських виконавців, творчої молоді;
залучення коштів за рахунок усіх джерел фінансування для ремонтів клубів, бібліотек, музеїв, забезпечення бібліотек області необхідними періодичними виданнями, вітчизняною та зарубіжною книжковою продукцією, комп'ютерами та підключення їх до мережі Інтернет;

продовження проведення пам’ятникоохоронних робіт будівлі Харківської обласної філармонії.

Критерії ефективності та результативності реалізації завдань:

збільшення кількості відвідувань закладів культури і мистецтва до 5%.

2.11. Розвиток туристичної та рекреаційно-курортної сфери.

Аналіз стану та головних тенденцій

Показники розвитку туризму на Харківщині вказують на те, що ця галузь економіки стає все більш дієвим засобом формування ринкового механізму господарювання, надходження коштів до бюджету, створення додаткових робочих місць, залучення широких верств населення до здорового способу життя та раціонального відпочинку і дозвілля.

На 1 листопада 2008 року (статзвітність із запізненням) в області зареєстровано 472 туристичні фірми, які отримали ліцензії на провадження туроператорської та турагентської діяльності.

За 9 місяців 2008 року загальна кількість туристів, яким надано туристичні послуги, склала понад 111,8 тис. осіб (за аналогічний період 2007 року - 89 тис.осіб), у тому числі: іноземних туристів – 6,6 тис. осіб, туристів внутрішнього туризму – 53,2 тис. осіб, туристів, які виїжджали за кордон, – 52 тис. осіб. Кількість охоплених екскурсіями – понад 35,6 тис. чоловік. Обсяг наданих туристичних послуг у фінансовому еквіваленті становить 131,2 млн. грн., платежі до бюджету – 4,65 млн. грн. З нагоди Всесвітнього дня туризму 20 кращих працівників та приватних підприємств, які працюють в напрямку розвитку туризму, отримали відзнаки обласної державної адміністрації та обласної ради.

Пріоритетні цілі та завдання на 2009 рік:

· продовження розвитку внутрішнього, виїзного та в'їзного туризму у напрямку збільшення кількості туристів та обсягів надання туристичних послуг;

· розвиток дитячого, молодіжного та сільського туризму;

· активізація розбудови курортної інфраструктури в регіоні;

· ефективне і раціональне використання пам’яток культурної спадщини для розвитку туризму.

Критерії ефективності та результативності реалізації завдань:

· збільшення обсягу туристичних послуг на 15%;

· збільшення кількості туристів на 17%;

· покращення інвестиційного клімату в галузі туризму у регіоні.

2.12. Фізична культура та спорт.

Аналіз стану та головних тенденцій

Протягом 2008 року здійснювались заходи щодо пропаганди здорового способу життя, залучення населення до занять фізичною культурою та спортом. Виступаючи на чемпіонатах, першостях, Кубках світу та Європи, спортсмени області завоювали 264 медалей різного ґатунку, з них 1 золота й 1 бронзова медалі на Олімпійських та 4 золотих, 1 срібна, 3 бронзові медалі на Параолімпійських іграх у м.Пекіні.

Певна робота проведена щодо збереження та утворення спортивних клубів, фізкультурно-оздоровчих центрів за місцем проживання населення. Станом на 1 січня 2008 року в області функціонувало 197 спортивних клубів. Оздоровчою та спортивною роботою у спортивних клубах охоплено 32,0 тис. громадян, або 1,1% до усього населення, що на 0,6% більше від 2007 року. Відкриті спортивні клуби у містах Куп’янську та Чугуєві. Побудовані і введені в дію сучасні спортивно-оздоровчі комплекси у м.Харкові : «Спорткорт» і «Тетра» з критими тенісними кортами.

Здійснювались заходи щодо покращання матеріально-технічної бази для занять фізичною культурою та спортом.

Закінчено будівництво адмінкорпусу і спортивних залів Золочівської ДЮСШ, проведено реконструкцію стадіону «Дергачі», продовжується робота з реконструкції стадіону «Колос» в Коломацькому районі. Введено в дію сучасні зали з тренажерним обладнанням на стадіонах «Ювілейний» у м.Краснограді та «Спартак» у м.Куп’янську. Значними темпами продовжуються будівельні роботи по реконструкції стадіону «Металіст» у рамках підготовки області до Євро-2012. Збудовано 3 майданчики зі штучним покриттям у Зачепилівському, Куп’янському районах і місті Лозовій. В листопаді 2008 року після капітального ремонту відбулося урочисте відкриття легкоатлетичного манежу «ХТЗ».

2008 рік відзнаменувався видатними перемогами команд з ігрових видів спорту.

Повернули собі звання кращих в Україні регбісти клубу «Олімп», перемігши як у чемпіонаті, так і у змаганнях на Кубок країни.

Вкотре чемпіоном та володарем Кубку України стали жіночі команди з водного поло «Харків’янка» та з футболу «Жилбуд-1».

Вдало крокує у регулярному чемпіонаті чоловіча волейбольна команда «Локомотив» - переможець Кубку України-2008.

Вперше за всю історію свого існування футбольний клуб «Металіст» не тільки подолав попередній етап, а й переміг у груповому турнірі Кубку УЄФА.

З метою пропаганди здорового способу життя, залучення населення до занять фізичною культурою та спортом, в області проведена ціла низка масових заходів : змагання серед шкіл-інтернатів для дітей – сиріт, для інвалідів “Повір у себе”, «Біг заради здоров’я», серед учнів шкіл «Ігри чемпіонів», «Старти надій», велоестафета “Спорт для всіх єднає Україну”, естафета «Біг-Мир-Дім-Єдність», “ Хто ти – майбутній Олімпієць?”, «Діти – олімпійська надія України».

Підготовку спортивного резерву в регіоні здійснюють 103 дитячо-юнацькі спортивні школи, одну з яких було відкрито протягом 2008 року. У 9 районах області відкриті філії ДЮСШ «Колос». Кількість дітей, підлітків, які займаються у спортивних групах, становить 17,6% до контингенту дітей віком 6-18 років. За даним показником область посідає 1 місце в Україні.

В 2008 рік в області підготовлено 30 майстрів спорту України міжнародного класу, 156 майстрів спорту України, 10 заслужених тренерів України, 3 заслужених майстри спорту України.

Пріоритетні цілі та завдання на 2009 рік:

збереження існуючої мережі спортивних споруд області в умовах фінансово-економічної кризи;
забезпечення належного функціонування мережі дитячо-юнацьких спортивних шкіл, приведення штатного розкладу ДЮСШ у відповідність з вимогами Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу;
забезпечення участі збірних команд області у V літніх юнацьких спортивних іграх України, Всеукраїнських змаганнях, ХХІV зимовій Всесвітній універсіаді, ХХІ Дефолімпійських іграх, підготовки до ХХІ зимових Олімпійських та Х Параолімпійських ігор у Ванкувері;
подальший розвиток та підтримка команд ігрових видів спорту;
проведення Спартакіади області серед районів та міст на Кубок голови обласної державної адміністрації.

Критерії ефективності та результативності реалізації завдань:

збільшення чисельності населення, яке займається всіма видами фізкультурно-оздоровчої, спортивної роботи, в т.ч. дітей і підлітків, до 15% ( у 2008 році – 13,4%);
зміцнення матеріально-технічної бази галузі;
підвищення рівня фізкультурно-реабілітаційної та спортивної роботи серед інвалідів.

2.13. Підготовка до проведення матчів фінальної частини чемпіонату

Європи 2012 року з футболу.

Моніторинг реалізації заходів та виконання завдань щодо підготовки інфраструктури Харківської області до проведення матчів фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу є пріоритетним напрямком дій обласної державної адміністрації, органів місцевого самоврядування.

Основні зусилля усіх галузей організаційно-господарської діяльності області протягом року були спрямовані на виконання, згідно з вимогами УЄФА, роботи щодо: підготовки спортивних споруд, міжнародного аеропорту «Харків», готельної інфраструктури, закладів охорони здоров’я; ремонту і реконструкції автодоріг, об’єктів культурної спадщини, створення умов для забезпечення належного рівня перевезення пасажирів усіма видами транспорту.

У минулому році виконано значні обсяги робіт з реконструкції та будівництва спортивної інфраструктури, фінансове забезпечення яких склало:

Реконструкція стадіону КП ОСК «Металіст»

Будівництво дитячої футбольної анемії ВАТ «ФК Металіст»

Будівництво та реконструкція

учбово-тренувального центру

ВАТ ФК «Металіст»

У минулому році була розпочата робота зі створення умов для проживання учасників, уболівальників та гостей, що захочуть відвідати фінальну частину «Євро-2012». Отримані усі необхідні гарантії від власників готелів й інвесторів, які реально розпочали будівництво та реконструкцію готельної інфраструктури.

Продовжувались роботи з реконструкції Харківської обласної філармонії. Загальна вартість робіт з реконструкції – 99,999 млн.грн.

В минулому році підготовлено й реалізуються концепції: «Щодо мережного забезпечення учасників та гостей чемпіонату Європи 2012 року з футболу», «Забезпечення безпеки та правопорядку під час проведення в м. Харкові фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу», «Культурного та туристичного обслуговування гостей фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу».

Стратегія

реалізації пріоритетних напрямків Державної політики з підготовки до проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу

Програмне забезпечення

підготовки та проведення фінальної частини чемпіонату

Європи 2012 року з футболу

Пріоритетні цілі та завдання на 2009 рік:

завершення робіт з реконструкції та будівництва:

- стадіону КП ОСК «Металіст»;

- навчально-тренувальної бази ВАТ ФК «Металіст»;

- дитячої футбольної академії ВАТ ФК «Металіст»;

розвиток і продовження реконструкції та будівництва:

- Міжнародного аеропорту «Харків»;

- автомобільних доріг загального користування;

- готельної інфраструктури;

впровадження на Південній залізниці швидкісного руху пасажирських потягів, реконструкція вокзалів, оновлення рухомого складу;
створення умов для забезпечення громадського порядку і гарантування безпеки осіб, діяльність яких пов’язана з проведенням «Євро-2012»;
продовження реставрації та ремонту будівель театрів, музеїв, національних заповідників, парків культури і відпочинку;
створення умов для роботи засобів масової інформації та журналістів на основі впровадження найсучасніших інформаційно-телекомунікаційних технологій;
забезпечення захисту прав інтелектуальної власності УЄФА та її комерційних партнерів.
створення організаційних та правових умов для залучення інвестицій.

Критерії ефективності та результативності реалізації завдань:

показники виконання робіт, згідно зі строками, передбаченими планами конкретних об’єктів підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, комплексними щорічними планами;
оцінка якості виконання робіт і дотримання строків їх виконання на основі висновків моніторингу Міжнародних експертів УЄФА, національних і обласних координаторів.

ІІІ. Безпека життєдіяльності населення.

3.1. Охорона навколишнього середовища та техногенна безпека.

Аналіз стану та головних тенденцій

Область межує з найбільш промислово розвинутими областями України і Російської Федерації, при цьому має власну потужну промисловість і сільське господарство з достатньо високим рівнем інтенсивності виробництва. Все це обумовлює наявність низки екологічних проблем, здатних суттєво вплинути на якість життя населення та умови господарювання.

Для їх вирішення та попередження виникнення нових в області постійно проводяться заходи з охорони навколишнього природного середовища, збереження екологічного благополуччя та підвищення рівня екологічної безпеки.

Важливою частиною ведення екологічної політики є проведення міжнародної діяльності за широким спектром питань спільного використання транскордонних поверхневих водних ресурсів, транскордонного забруднення та інше.

Аналіз стану навколишнього природного середовища свідчить, що за останні роки екологічна ситуація в області стабілізувалася і має тенденцію до поступового покращення, незважаючи на приріст обсягів виробництва промислової і сільськогосподарської продукції та пов’язаного з цим зростання навантаження на навколишнє природне середовище.

Згідно зі статистичними даними у 2007 році в атмосферне повітря на території Харківської області потрапило 296,7 тис. тонн викидів забруднюючих речовин. Це 4% від загального обсягу шкідливих викидів у атмосферне повітря України. В порівнянні з 2006 роком загальні обсяги викидів забруднюючих речовин зменшилися на 9,0 тис. тонн, або на 3,0 %, а в порівнянні з 1995 роком - скоротилися на 70,7 тис. тонн, або на 19,2%.

Основними забруднювачами атмосферного повітря в області є підприємства теплоенергетичної, нафтогазовидобувної та цементної галузей, на які припадає 81% (2007р.) усіх викидів забруднюючих речовин стаціонарними джерелами. Серед підприємств цих галузей найбільшими забруднювачами атмосферного повітря у 2007 році були: Зміївська ТЕС, Управління магістральних газопроводів, ГПУ “Шебелинкагазвидобування”, ВАТ “Балцем”, ДП ТЕЦ-2 “Есхар”, ВАТ “Харківська ТЕЦ-5”, Краснокутський НГП.

На чистоту атмосферного повітря Харкова й інших міст області все більше впливають викиди автотранспорту. Це пов’язано із швидким збільшенням кількості одиниць автотранспорту, обсягів пасажирських і вантажних перевезень, а також із продовженням експлуатації значної кількості технічно застарілих автомобілів та низькою якістю паливно-мастильних матеріалів.

Область має надзвичайно низьку забезпеченість водними ресурсами (1,8% від загальної кількості водних ресурсів України), що відповідає 24 місцю серед областей України. Тому питання раціонального використання водних ресурсів для області має особливо важливе значення. В останні роки в цьому плані намітилися певні позитивні зрушення, хоча в цілому ситуація все ще залишається складною.

У довгостроковому плані помітно зменшилися обсяги забору води із природних водних об’єктів: з 574 млн.м³у 1995р. до 348,5 млн.м³ у 2007 році.

Позитивно позначилися на зменшенні водоспоживання встановлення контрольно-вимірювальної апаратури, ремонт та заміна зношених і аварійних трубопроводів, підвищення тарифів плати за воду та обладнання квартир і домогосподарств лічильниками. Але головними факторами стали технічне і технологічне переоснащення виробничих потужностей, розпочате на ряді промислових підприємств, зупинка або скорочення обсягів виробництва на підприємствах з низьким рівнем конкурентоспроможності та зменшення чисельності сільськогосподарських тварин і площі зрошуваних земель.

Крім раціонального використання водних ресурсів, вкрай важливе значення для збереження і покращення стану довкілля, в тому числі водних ресурсів, мають такі фактори, як обсяги скиду і рівень очищення зворотних вод.

Загальний обсяг скинутих у 2007 році зворотних вод зменшився в порівнянні з 2006 роком на 1,0 млн.м³, що відбулося внаслідок зменшення об’ємів скинутих зворотних вод КБО «Диканівський» у зв’язку зі скороченням обсягів водоспоживання населенням та підприємствами Харкова.

Ступінь зношення водопровідно-каналізаційних мереж і очисних споруд комунальних підприємств області складає від 50 до 80%, і це є однією з основних причин того, що у поверхневі водні об’єкти області все ще продовжує надходити до 7% забруднених зворотних вод. Впливає на забруднення поверхневих вод і надходження до водних об’єктів забруднюючих речовин у процесі поверхневого стоку води із забудованих територій.

Лише 42% із наявної кількості очисних споруд перебувають у задовільному технічному стані. Технічний стан решти потребує термінового покращення.

Найбільша кількість незадовільно працюючих очисних споруд розташована у Харківському (15 од.), Дергачівському (6 од.), Зміївському (4 од.), Чугуївському (4 од.) районах області.

Не менш важливе значення для збереження і підвищення рівня екологічної та санітарно-гігієнічної безпеки регіону має реалізація заходів у сфері поводження з твердими побутовими відходами, яких щорічно в області утворюється більше 400 тис. тонн.

Для зберігання твердих побутових відходів в області функціонують 68 звалищ і полігонів загальною площею 2,2 тис.га, з них 31 експлуатується комунальними підприємствами.

В містах і районах області організована єдина система санітарної очистки, збору та вивозу ТПВ. Централізованими послугами зі збирання та вивезення ТПВ охоплено 65-95% населення, що мешкає в містах обласного значення, 40-70% населення районних центрів та 10-25% населення у сільській місцевості.

З метою зменшення обсягів захоронення відходів на полігонах ТПВ в області діють підприємства із збирання, заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини. Завдяки їх діяльності в області зменшується кількість твердих побутових відходів, що захороняються на звалищах та полігонах, і зростає кількість відходів, які утилізуються. Зокрема, у 2007 році було використано в якості вторинної сировини 248,1 тис. тонн відходів, що на 28,0 тис. тонн більше, ніж у 2006 році.

Наповненість звалищ по районах Харківської області складає 60-85%, а значна частина їх вже практично вичерпала свої можливості. Найбільш напружена ситуація склалася у Вовчанському, Зміївському, Куп’янському, Лозівському, Нововодолазькому, Сахновщинському та Шевченківському районах, де наповненість існуючих звалищ вже досягла 90-98%. Практично заповнені також всі великі міські полігони.

Позитивні зрушення в останні роки намітилися у вирішенні питання зберігання заборонених і не придатних до використання пестицидів і агрохімікатів. Протягом 2008 року на їх знешкодження та покращення стану зберігання було направлено 1295,7 тис. грн. за рахунок коштів фонду охорони навколишнього природного середовища. У результаті цього знешкоджено більше 24 тонн непридатних пестицидів, а загальна їх кількість в області скоротилася до 1114,4 тонн на кінець 2008 року. Кількість складів, де вони зберігаються, зменшилась на 38 одиниць. Тепер в області налічується 85 місць зберігання заборонених, невпізнаних і не придатних до використання пестицидів і агрохімікатів.

Природні території та об’єкти заповідного фонду області представлені національним природним парком, регіональними ландшафтними парками, заказниками загальнодержавного і місцевого значення, пам’ятками природи та заповідними урочищами місцевого значення. На початок 2008 року природно-заповідний фонд області налічував 226 території і об’єкти загальною площею 57,9 тис.га, в тому числі 11 об’єктів загальнодержавного значення площею 15,6 тис.га. Відсоток заповідності становить 1,84 від загальної площі території області з коливаннями від 23,14% - в Печенізькому, до 0,03% - у Шевченківському районах.

У 2008 році до природно-заповідного фонду області (рішення Харківської обласної ради від 17.04.08 №699-V) введено 3 об’єкти місцевого значення: ботанічний заказник “Кудіївський” площею 16,4 га (Дергачівський район), ентомологічний заказник “Кравцівський” площею 22 га та ботанічну пам’ятку природи “Шишківська” площею 15га (Шевченківський район).

Проводиться робота щодо створення нових об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення в Борівському (регіональний ландшафтний парк „Червонооскільський” площею 6623 га), Великобурлуцькому (ботанічний заказник „Зелений гай” площею 20 га), Вовчанському (ентомологічний заказник „Шевченківський” площею 27,9 га), Краснокутському (ентомологічний заказник „В’язівський” площа 20,6 га, ботанічний заказник „Капранський” площею 74,9 га, гідрологічний заказник „Чернещинський” площею 6,9 га) та Первомайському (ентомологічний заказник „Олексіївський” площею 15,5 га, ботанічний заказник „Булацелівський” площею 27,8 га, гідрологічний заказник „Красивий” площею 220 га) районах області.

Розпочато роботу по створенню національного природного парку „Слобожанський” (Краснокутський район) площею 10594 га.

Пріоритетні цілі та завдання на 2009 рік:

розробка і впровадження заходів, спрямованих на зменшення антропогенного впливу виробничої діяльності підприємств і організацій всіх галузей та комунального господарства на стан довкілля;
продовження робіт по реконструкції і заміні теплових, водопровідних і каналізаційних мереж, будівництву та реконструкції очисних споруд, в тому числі по технології “Біоплато”;
забезпечення систематичного збирання і видалення твердих побутових відходів з території населених пунктів, посилення уваги з боку місцевих органів влади за санітарно-екологічним станом підпорядкованих територій та місць зберігання твердих побутових відходів;
забезпечення жорсткого контролю за станом зберігання заборонених, невпізнаних і не придатних до використання пестицидів і агрохімікатів, проведення робіт щодо їх знешкодження;
реалізація заходів, спрямованих на покращення екологічного стану, подальший розвиток і облаштування територій та об’єктів природно-заповідного фонду, підвищення їх привабливості для організованого туризму, в тому числі в плані підготовки області до проведення матчів фінальної частини чемпіонату Європи з футболу 2012 року;
розробка та забезпечення виконання заходів, спрямованих на компенсацію негативного впливу Зміївської ТЕС на прилеглу територію.

Критерій ефективності та результативності реалізації завдань:

скорочення обсягів викидів забруднюючих речовин у атмосферне повітря та забруднених зворотних вод у поверхневі водні об’єкти;
зменшення техногенного навантаження на природне середовище за рахунок зменшення обсягів забруднення території промисловими і побутовими відходами, належного їх зберігання та утилізації;
покращення умов та скорочення обсягів зберігання заборонених, невпізнаних і не придатних до використання пестицидів і агрохімікатів.

3.2. Пожежна безпека.

Аналіз стану та головних тенденцій

Одним із головних пріоритетів у діяльності місцевих органів виконавчої влади є запобігання виникненню надзвичайних ситуацій, пов'язаних з пожежами та ліквідацією їх наслідків. Місцева пожежна охорона є одним із підрозділів, які виконують вказані завдання.

Так, за 2007 рік в Харківській області виникло 1790 пожеж, в яких загинуло 150 осіб, з них - 3 дитини. Збитки від пожеж склали 15 млн. 363 тис. грн. За шість місяців 2008 року в області виникло 620 пожеж, в яких загинуло 85 осіб, з них - 2 дитини. Збитки від пожеж склали 3 млн. 664 тис. грн.

Стан функціонування підрозділів місцевої пожежної охорони свідчить, що при відповідному їх фінансуванні вони можуть бути ефективною формою для захисту сільських населених пунктів від пожеж. Тільки у 2007 році підрозділами МПО було здійснено 360 виїздів на ліквідацію пожеж. Ними було врятовано майна на суму 5,5 млн. грн. Вже за шість місяців 2008 року підрозділи МПО залучались для гасіння пожеж 125 разів, в тому числі 12 разів для гасіння лісових пожеж. Врятовано 22 людини та майна на суму понад 1,5 млн. грн.

В області функціонує 23 підрозділи місцевої пожежної охорони. В поточному році планується створити ще дві місцеві пожежні команди. На утримання підрозділів місцевої пожежної охорони у 2008 році були виділені кошти на суму 2,5 млн. грн., хоча необхідна сума коштів для утримання сформованих підрозділів місцевої пожежної охорони складає у три рази більше. Основною проблемою на сьогоднішній день для місцевих державних адміністрацій залишається фінансування місцевої пожежної охорони.

Пріоритетні цілі та завдання на 2008 рік:

посилення державного нагляду за станом пожежної безпеки в населених пунктах і на об'єктах незалежно від форм власності, активізація роботи щодо попередження загибелі та травматизму людей при пожежах, поліпшення організації гасіння пожеж та зменшення їх негативних наслідків;
покращення інформаційного забезпечення органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій і населення з питань пожежної безпеки.

Критерії ефективності та результативності реалізації завдань:

зниження кількості пожеж та загиблих при них.

3.3. Охорона праці.

Аналіз стану та головних тенденцій

На виконання Закону України “Про охорону праці”, розпорядження Кабінету Міністрів України від 11 травня 2006 року № 269-р “Про схвалення Концепції Загальнодержавної програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 2006 - 2011 роки” розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 28 серпня 2008 року № 519 затверджено “Заходи по поліпшенню стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища в Харківській області на 2008 рік”.

З метою забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони життя людей на виробництві та профілактики травматизму невиробничого характеру розпорядженням голови облдержадміністрації від 13 серпня 2007 року № 514 створено обласну раду з питань безпечної життєдіяльності населення.

В результаті проведеної роботи закріпилась тенденція до зниження травматизму на виробництві. Станом на 1.12.2008 року сталося 510 нещасних випадків проти 597 за аналогічний період 2007 року. Найбільш небезпечними за кількістю травм залишаються галузі будівництва, агропромислового комплексу, машинобудування та невиробничої сфери.

У квітні 2008 року проведено тиждень охорони праці “Моє життя, моя робота, моя безпечна праця”.

На 1.12.2008р. атестованими є 46,4 тис. робочих місць із шкідливими умовами праці, або 96,6% до потрібного. Чисельність працюючих на них склала 81,8 тис. чол. Навчання з питань охорони праці пройшли 28,8 тис. осіб, або 97,6% від запланованого до кінця року.

Пріоритетні цілі та завдання на 2009 рік:

забезпечення соціального захисту працівників підприємств, установ та організацій, зайнятих на роботах із шкідливими умовами праці, а також своєчасного та якісного проведення атестації робочих місць із шкідливими і небезпечними умовами праці.

Критерій ефективності та результативності реалізації завдань:

зниження травматизму на виробництві.

ІV. Створення умов для розвитку економіки.

4.1. Інвестиції в основний капітал.

Аналіз стану та головних тенденцій

Інвестиційна діяльність сприяє розширенню виробництва, підвищенню рівня технічного оснащення основних засобів підприємств та організацій, структурній перебудові економіки, вирішенню соціальних та екологічних проблем.

За 9 місяців 2008 року підприємствами та організаціями за рахунок усіх джерел фінансування освоєно 7583,3 млн. грн. інвестицій в основний капітал.

Враховуючи те, що 4-й квартал року складає найвагомішу частку (більш 55%) в загальному обсязі інвестицій в основний капітал за рік, необхідно зазначити, що на кінець 2008 року очікується виконання прогнозного обсягу освоєння інвестицій в 12133,3 млн. грн.

Важливим показником економічного стану підприємств та організацій є їх інвестиційна діяльність. Кінцевий результат освоєння інвестицій характеризується оновленням матеріально–технічної бази підприємств, введенням в дію виробничих потужностей та будівництвом об’єктів житлово–цивільного призначення.

Технологічна структура інвестицій в основний капітал за 9 місяців 2008 року склалась таким чином: витрати на здійснення будівельних та монтажних робіт – 3074,3 млн. грн. (40,6% до загального обсягу інвестицій); витрати на придбання машин та обладнання, інструменту, інвентарю – 3665,0млн.грн. (48,3%); інші капітальні роботи і витрати – 844,0 млн. грн. (11,1%).

Переважну частку інвестицій в основний капітал – 69,9% - освоєно за рахунок власних коштів підприємств та організацій (5301,0 млн. грн.), і вона збільшилась порівняно з аналогічним періодом минулого року.

Аналіз вкладення коштів за 9 місяців 2008 року до 9 місяців 2007 року показує, що зросло вкладення: коштів державного бюджету - на 14,2%; коштів місцевих бюджетів - на 18,2%; кредитів банків та інших позик - на 62,6%; коштів вітчизняних компаній, інвестиційних фондів - на 50,2%; коштів населення на індивідуальне житлове будівництво - на 30,7%; інших джерел фінансування - на 19,5%. Але при цьому знизилися вкладення: коштів населення на будівництво власних квартир - на 10,7%; коштів іноземних інвесторів - на 84%; іпотечне кредитування - на 27,2%.

Інвестиції в основний капітал за видами основних засобів за січень–вересень 2008 року вкладено в:

- житлові будівлі – 1323,9 млн. грн. (17,5% до загального обсягу інвестицій);

- будівлі (крім житлових) та споруди – 2201,6 млн. грн. (29,0%);

- машини, обладнання, інструмент, інвентар – 3083,4 млн. грн. (40,7%);

- транспортні засоби – 629,5 млн. грн. (8,3%);

- інші основні засоби – 344,9 млн. грн. (4,5%).

У розвиток добувної, переробної промисловості, виробництво та розподілення електроенергії, газу та води спрямована майже третина (32,3%) усіх інвестицій в основний капітал.

Також, значні обсяги інвестицій в основний капітал по області спрямовані у: підприємства, що займаються операціями з нерухомим майном, орендою, інжинірингом та наданням послуг підприємцям – 1720,9 млн. грн., що становить 22,7% від загального обсягу; будівництво, технічне переоснащення об’єктів транспорту та зв’язку – 1212,0 млн. грн. (16,0%).

Пріоритетні цілі та завдання на 2009 рік:

сприяння спрощенню умов проведення комплексної державної експертизи проектів та дозвільної системи будівництва;
сприяння перегляду на законодавчому рівні та удосконалення податкової системи в частині зниження податкового тиску на підприємства-виробники та підприємства, які орієнтовані на експорт продукції.

Критерії ефективності та результативності реалізації завдань:

утримання обсягів інвестицій в основний капітал по області за рахунок усіх джерел фінансування на рівні 2008 року.

4.2. Реформування житлово-комунального господарства.

Аналіз стану та головних тенденцій

З початку року підприємства житлово-комунального господарства в основному забезпечили надання у необхідних обсягах послуг споживачам.

Головними проблемами галузі залишались недостатній рівень розрахунків споживачів за надані послуги та невідповідність діючих тарифів на житлово-комунальні послуги фактичним витратам для виробництва вищезазначених послуг.

Так, заборгованість абонентів підприємствам галузі станом на 01.01.2009 склала 1072,3 млн. грн. Головним боржником залишається населення, яке заборгувало 847,6 млн. грн., або 79%. Госпрозрахункові підприємства заборгували 206,4 млн. грн. (19,2%), бюджетні установи – 18,3 млн. грн. (1,7%). Порівняно з початком року абонентська заборгованість збільшилась на 166,2 млн. грн., або на 18,3%.

Рівень розрахунків споживачів області за надані житлово-комунальні послуги з у 2008 році склав:

- теплопостачання – 93,9%, в т.ч.: населення – 90,8%; установи, що фінансуються з державного бюджету, – 101,5%, з місцевих бюджетів – 93,7%, інші споживачі – 99,8%;

- водопостачання та водовідведення – 94,8%, в т.ч.: населення – 102,9%; установи, що фінансуються з державного бюджету, – 96,7%, з місцевих бюджетів – 96,6%, інші споживачі – 83,4%;

- утримання житла - 93%.

Кредиторська заборгованість станом на 01.01.09 становила 1338,3 млн. грн., у т.ч.: за електроенергію – 62,4 млн. грн. (4,7%), природний газ – 426,5 млн. грн. (31,9%). З початку року її загальна сума збільшилась на 81,4млн.грн., або на 6,5%.

Розрахунки за електроенергію у 2008 році підприємствами галузі здійснено на рівні 98,5%, в т.ч.: водопровідно-каналізаційними підприємствами – на 93,2%, теплопостачальними – на 103,2%, житловими – на 111,5%. Заборгованість з урахуванням боргів минулих років, станом на 01.01.2009 склала 45,5 млн. грн., у порівнянні з початком року вона збільшилась на 5,1 млн. грн.

Розрахунки теплопостачальних підприємств з ДК “Газ України” за природний газ у 2008 році склали 120%, з урахуванням проведення розрахунків згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.08 № 440 "Про реалізацію статті 54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

З метою скорочення обсягів дебіторської та кредиторської заборгованості підприємствами галузі та місцевими органами влади вживається ряд заходів.

Згідно з Законом України “Про реструктуризацію заборгованості з квартирної плати, плати за житлово-комунальні послуги, спожиті газ та електроенергію” для забезпечення стабільної роботи підприємств житлово-комунальної сфери продовжується робота з укладання договорів на реструктуризацію заборгованості населення за житлово-комунальні послуги. За час дії Закону укладено 172,3 тис. договорів на реструктуризацію заборгованості населення на загальну суму 144 млн. грн., з яких 85,1 млн. грн. вже сплачено боржниками.

Протягом 2008 року органами місцевого самоврядування разом з підприємствами продовжувалась робота з приведення діючих тарифів на житлово-комунальні послуги до рівня економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, з урахуванням зростання цін на природний газ, електроенергію, підвищення на законодавчому рівні розміру мінімальної заробітної плати.

У всіх населених пунктах області тарифи на послуги теплопостачання для населення приведено до рівня економічно обґрунтованих витрат, з урахуванням діючих цін на природний газ. Для бюджетних та інших споживачів, з урахуванням нової ціни на природний газ відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.2008р. № 998, з 18 підприємств, які забезпечують теплом населені пункти області, економічно обґрунтовані тарифи повністю введено на 12-ти підприємствах, частково – на 3-х.

Протягом 2008 року економічно обґрунтовані тарифи на послуги водопостачання і водовідведення затверджено на 26-ти з 43-х підприємств. З 55 підприємств, що надають послуги з утримання житла, на 27-ми діють економічно обґрунтовані тарифи.

Робота щодо приведення розміру діючих тарифів на житлово-комунальні послуги до рівня економічно обґрунтованих витрат триває.

            У разі затвердження тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво у місцевих бюджетах передбачаються видатки на відшкодування втрат підприємств.

            Виходячи з можливостей місцевих бюджетів житлово-комунальним підприємствам міст та районів області з початку року виділено дотації з різниці в тарифах та надано фінансову підтримку в обсязі 1,24 млн. грн. КП "Жилкомсервіс" м.Харкова отримало фінансову підтримку з міського бюджету в сумі 71,7 млн. грн.

            Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.08 № 440 "Про реалізацію статті 54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" підприємствами галузі проведено розрахунків з погашення заборгованості з різниці в тарифах в рахунок погашення заборгованості за енергоносії та по податках до Державного бюджету на суму 442,6 млн. грн.

В області продовжується реалізація державної політики щодо реформування житлово-комунального господарства.

Житлово-комунальні послуги споживачам області надають 269 підприємств, на конкурсних засадах виконавцями житлово-комунальних послуг визначено 47 з них, або 17,5%.

В результаті реформування системи теплопостачання послуги централізованого теплопостачання в області здійснюють 6 приватних підприємств (на умовах оренди) і 13 комунальних, 12 з яких надають послуги теплопостачання споживачам відповідних територіальних громад, а КП "Дирекція розвитку інфраструктури території" (підприємство спільної власності області) надає послуги теплопостачання споживачам 23 сіл, селищ і міст області за договорами з відповідними радами на управління або користування майновими комплексами.

З 78 підприємств, що працюють у сфері поводження з побутовими відходами, 23 – підприємства приватної власності; з 45-ти підприємств вулично-дорожнього господарства – 3 приватних. Експлуатацію мереж зовнішнього освітлення здійснюють 33 підприємства, в тому числі 4 приватних, в зеленому господарстві з 17-ти підприємств – приватних 2.

Управління комунальним житловим фондом відбувається службою єдиного замовника в містах Харків і Лозова (КП "Жилкомсервіс" та КП "Дирекція єдиного замовника" відповідно), які обслуговують понад 60% багатоквартирного житлового фонду області.

Обслуговують житловий фонд та прибудинкову територію в районах області та містах обласного значення, окрім комунальних підприємств, 19 приватних, що обслуговують 374 житлових будинків загальною площею 1283 тис.м.кв.

Станом на 01.01.2009, в області створено 343 ОСББ, у т.ч.: в районах і містах області – 118 об'єднань, у м. Харкові – 225. На обслуговуванні об'єднань перебуває 602 будинки (3,6% всього житлового фонду області) загальною площею 1519 тис.м.кв. Всього протягом 2008 року було створено 43 об'єднання, за 2007 рік – 22, за 2006 рік – 13.

Запроваджуються у сфері утримання житла, крім ОСББ, й інші форми управління – це органи самоорганізації населення (будинкові, вуличні, квартальні комітети), служби (дирекції) єдиного замовника, керуючі житловим фондом компанії.

У 2008 році на виконання заходів Загальнодержавної програми реформування житлово-комунального господарства з державного бюджету передбачено кошти в сумі 65,5 млн. грн., в тому числі: на модернізацію централізованих систем водопостачання і водовідведення - 22,8 млн. грн., модернізацію систем теплозабезпечення - 42,7 млн. грн. За 2008 рік надійшло і освоєно 17,8 млн. грн. із загального фонду державного бюджету, зі спеціального фонду кошти не надійшли.

На заходи з енергозбереження у 2008 році було передбачено субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам в сумі 36,2 млн. грн., отримано 100%, освоєно 34,35 млн. грн.

Для виконання в області бюджетної програми "Ліквідація наслідків підтоплення територій в містах і селищах України" передбачалося використати у 2008 році коштів державного бюджету в сумі 3,6 млн. грн., отримано і використано 2,9 млн. грн.

На 2008 рік було передбачено субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання вагонів для комунального електротранспорту (трамваїв і тролейбусів) в розмірі 15,0 млн. грн., отримано 5,0 млн. грн. із загального фонду державного бюджету, освоєно 4,2 млн. грн., зі спеціального фонду кошти не надійшли.

З передбачених у державному бюджеті 120,3 млн. грн. отримано 61,9млн.грн., або 51,5% від запланованих, освоєно 59,3 млн. грн., або 95,8% від отриманих коштів.

З обласного бюджету на об’єкти ЖКГ з передбачених 39,9 млн. грн. надійшло 34,2 млн. грн., освоєно 33,8 млн. грн.

У 2008 році на підготовку теплового господарства області використано 112,9 млн.грн., у тому числі за рахунок субвенцій з державного бюджету – 38,9 млн.грн. При підготовці до зими теплового господарства області було виконано капітальний ремонт або реконструкцію 59 котелень, встановлено 125 високоефективних котлів, здійснено заміну 61 км теплових мереж у двотрубному обчисленні. В тому числі, за рахунок субвенцій з державного бюджету було виконано реконструкцію 19 котелень та будівництво 9 модульних, облаштовано 18 індивідуальних теплових пунктів, виконано капітальний ремонт - 82 котлів та замінено 29,1 км теплових мереж.

Теплозабезпечення м.Первомайський до 2007 року здійснювалося від єдиного джерела тепла – ТЕЦ ДП Первомайський "Хімпром", яка розташована на відстані 6,5 км від міста. Через значні борги підприємства весь час виникали проблеми щодо забезпечення споживачів якісними послугами.

За рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на заходи з енергозбереження були завершені роботи з реконструкції системи теплопостачання м.Первомайський. Це дозволило розпочати опалювальний сезон 2008-2009 років без участі ТЕЦ ДП "Енергохімпром" та вже за 2 місяці експлуатації котелень зекономити 2,4 млн.м3 газу.

Крім того, виконано реконструкцію системи теплопостачання у смт. Краснопавлівка Лозівського району, на яку було витрачено 16,5 млн.грн. в тому числі з державного бюджету в обсязі 7,8 млн. грн.

Очікувана економія природного газу від впровадження заходів складатиме 1,2 млн. м³/рік та 440 тис. кВт/годин на рік електроенергії, що дорівнює 1 млн. грн./рік.

Здійснено реконструкцію системи теплопостачання смт Ківшарівка
м.Куп’янськ, якою передбачено облаштування котельних на базі бойлерної № 2 та котельні медсанчастини. Очікувана економія природного газу від впровадження заходів складатиме 3 млн. м³/рік, та електричної енергії – 4 МВт/годин на рік, що в цілому складе 3,7 млн.грн./рік.

Аналогічні заходи з реконструкції об’єктів теплопостачання дозволили значно покращити теплозабезпечення міст Ізюм, Лозової та Куп’янська (в т.ч. Куп’янськ-Вузловго), а також низки об’єктів Куп’янського та Дергачівського районів.

У 2008 році за рахунок коштів державного, місцевого бюджету та коштів підприємств всього було встановлено 471 одиницю будинкових приладів обліку, у тому числі: холодної води – 196 од. та 275 од. - теплової енергії.

На модернізацію водопровідно-каналізаційного господарства області в 2008 році використано 39,8 млн.грн. Капітально відремонтовано та перекладено мереж водопостачання 43,97 км та мереж водовідведення - 18,48 км. Відремонтовано 116 один. водопровідних та 161 один. каналізаційних насосних станцій. Виконано реконструкцію 2-х та здійснювалося будівництво 1 один. каналізаційних очисних споруд, артсвердловин в м.Барвінковому, в с.Зарожному Чугуївського району.

Збудовано першу чергу системи водовідведення в м.Богодухові, що дасть можливість забезпечити місто централізованими послугами водовідведення.

З метою поліпшення обслуговування мешканців відомчого житлового фонду та збереження його технічного стану з початку року прийнято у комунальну власність територіальних громад міст і селищ 363,87 тис.кв. метрів загальної площі житла, або 69,4% від запланованого на рік (524,33 тис.кв.м), в тому числі від Міністерства оборони України 24,8 тис.кв.м. (м.Балаклія). На здійснення заходів з передачі житлового фонду та об’єктів соціально-культурної сфери Міноборони у комунальну власність та на виконання ремонтних робіт з державного бюджету надійшло 5,73 млн. грн., які повністю використано. У 2008 році обласною радою виділено на капітальний ремонт житлових будинків комунальної власності територіальних громад області 4,9млн.грн. Станом на 01.01.2009 освоєно повністю.

Пріоритетні цілі та завдання на 2009 рік:

утримання на належному рівні розрахунків споживачів за житлово-комунальні послуги;
продовження роботи щодо приведення діючих тарифів на житлово-комунальні послуги у відповідність з економічно обґрунтованими витратами на виробництво послуг;
проведення претензійно–позовної роботи, укладання договорів на реструктуризацію заборгованості населення.

Критерії ефективності та результативності реалізації завдань:

зменшення питомого споживання енергоресурсів на одиницю реалізації послуг.

4.3. Іноземні інвестиції.

Аналіз стану та головних тенденцій

Харківській регіон, маючи великий економічний потенціал, достатній рівень розвитку ринкової інфраструктури, високий рівень забезпечення кваліфікованими кадрами, залишається привабливим для іноземних інвесторів.

На сьогоднішній день 54 країни світу вклали інвестиції в 707 підприємств регіону.

Програмою економічного і соціального розвитку Харківської області на 2008 рік було заплановано довести загальний обсяг прямих іноземних інвестицій до 1581,9 млн.дол.США, який було перевиконано. Станом на 01.10.08р. загальний обсяг прямих іноземних інвестицій склав 1756,5 млн.дол.США. У січні-вересні 2008 року іноземними інвесторами вкладено 445,3 млн.дол.США прямих іноземних інвестицій, що у 1,7 раза більше від надходження за такий же період 2007р.

Харківська область є одним із лідерів по залученню іноземних інвестицій серед регіонів України. За обсягами залучених прямих іноземних інвестицій область займає третє місце після м. Києва та Дніпропетровської області.

Обсяг прямих іноземних інвестицій на душу населення станом на 01.10.2008р. склав 629,9 дол.США, що на 37,0 % більш, ніж на початок 2008 р. (459,7 дол.США).

Слід відзначити, що у 2008 році провідні країни світу, а саме: Франція, Великобританія, Сполучені Штати Америки, Російська Федерація, Швейцарія та Швеція вкладали свої кошти в розвиток економіки області. Цим шести країнам належить 62,4 % усіх прямих іноземних інвестицій в області.

Пріоритетними для залучення іноземних інвестицій в область є підприємства, основним видом економічної діяльності яких є: фінансова діяльність (53,3% від загального обсягу іноземних інвестицій), промисловість (25,6%), операції з нерухомим майном, оренда, інжиніринг та надання послуг підприємцям (13,8/%).

В області приділяється значна увага ситуації, що склалася у зв’язку зі світовою фінансово-економічною кризою, проводиться робота щодо збереження існуючих темпів залучення коштів іноземних інвесторів та збереження і розвитку вже існуючих інвестиційних проектів.

Проводиться значна робота щодо гідного представлення інвестиційного потенціалу в різноманітних міжнародних заходах.

У вересні 2008 року в рамках Великого Слобожанського ярмарку відбувся Міжнародний інвестиційно-інноваційний форум, в рамках якого були детально розглянуті питання інвестиційно–інноваційного потенціалу та експортних можливостей Харківської області. Також, обговорювались проблеми активізації інвестиційних процесів шляхом введення сучасних механізмів розвитку інвестиційної діяльності в Україні та її регіонах; шанси інтернаціоналізації українських підприємств; сучасні організаційні і фінансові інструменти реалізації інвестиційних проектів.

Презентувались інвестиційні проекти багатьох компаній. Обговорювались питання створення сприятливого клімату для залучення та вкладення як вітчизняних, так й іноземних інвестицій.

Відбулась мультимедійна презентація Індустріального парку «Рогань», як найбільш масштабного проекту із залучення іноземних інвестицій в регіон. Створено комунальне підприємство «Індустріальний парк «Рогань» та визначено статутний фонд. Функції агенції щодо сприяння залучення інвестицій в економіку регіону покладені на комунальне підприємство «Індустріальний парк «Рогань».

В ході реалізації проекту планується створити на площі 203 га близько 150 підприємств, що позитивно вплине на соціальні показники регіону, а саме: створення нових робочих місць на підприємствах із сучасним технологічним циклом, високі соціальні стандарти робітників, збільшення податкових надходжень до регіонального та місцевого бюджетів.

Оцінка очікуваних економічних показників роботи індустріального парку «Рогань» до 2012 року:

- залучення 150 фірм для реалізації їх інвестиційних проектів з розміщення виробничих і офісних будівель на території промислового парку;

- забезпечення загальної суми інвестицій 1,5 млрд. дол. США;

- забезпечення створення на території промислового парку 10 тисяч нових робочих місць.

В області постійно ведеться продуктивна робота щодо створення оптимальних умов для роботи іноземних інвесторів. Для цього розпочато реалізацію проекту по створенню навколо Харкова мережі промислових парків, що дозволить запропонувати інвесторам "грін-філдс" – вільні майданчики з необхідною інфраструктурою для швидкої реалізації інвестиційних проектів.

Одним з перших успіхів такого підходу є індустріальний майданчик "Малинівка" на території Чугуївського району, на якому йде реалізація проектів п’яти підприємств: фірми "KGS & Co" з виробництва алюмінієвих ковпачків для скляної тари, «Малинівського склоробного заводу», «Лікеро-горілчаного заводу Плюс», ТОВ Лікеро-горілчаний завод «ПРАЙМ», який випускає продукцію високої якості із закінченим технологічним циклом, та ТОВ «Бікорм» корпорації «ПРАЙМ» по виробництву кормових дріжджів для тваринницької галузі сільського господарства. Загальний обсяг цих інвестиційних проектів становить близько 200 млн.дол.США.

У вересні 2008 року в м.Дергачі була відкрита фабрика "Амкор Ренч Україна" міжнародного концерну "Амкор", який займає провідне місце серед компаній з виготовлення упаковки. Проект передбачає два етапи будівництва з устаткуванням двох технологічних ліній. Потужність однієї лінії складає 1,5 млрд. етикеток на рік. (14 тисяч тонн картону). Загальний обсяг інвестицій складає 20 млн.дол.США. Створено майже 80 робочих місць. Основним напрямком діяльності є випуск високоякісної сигаретної упаковки для міжнародних тютюнових фабрик, представлених на ринку України.

Також, ведеться робота з координації проектів залучення міжнародної технічної допомоги, в тому числі:

- по проекту Європейського Союзу та Програми розвитку ООН «Місцевий розвиток орієнтований на громаду» (ПРООН)» стосовно підтримки клопотання місцевих рад щодо співфінансування проектів громад районів-учасників;

- по проекту уряду Японії «Оновлення освітлювального обладнання Харківського державного академічного театру опери та балету імені М.В.Лисенка» щодо отримання грантової допомоги для реалізації проекту;

- по проекту ЄС «Сталий територіальний розвиток в Україні» щодо сприяння поставкам обладнання в житлово-комунальне господарство міста Ізюма та Ізюмського району, спрямованого на покращення надання житлово-комунальних послуг (водопостачання, водовідведення, центрального опалення, утилізації твердих відходів). За фінансової підтримки TACIC вже надано комп’ютерну техніку, устаткування для геоінформаційної системи на суму більш ніж 200 тис.євро, що дасть змогу поліпшити роботу виконавчого апарату органів влади та житлово-комунальних підприємств, оперативніше вирішувати питання щодо забезпечення ефективного надання комунальних послуг та соціально-економічного розвитку територій.

В умовах спеціального режиму інвестиційної діяльності на території міста Харкова станом на 01.01.09р. діють договори на реалізацію 25 інвестиційних проектів загальною вартістю 198,9 млн.дол.США, з них іноземні інвестиції складають 24,4% (48,6 млн.дол.США).

Підприємствами - суб’єктами спеціального режиму інвестиційної діяльності на території міста Харкова залучено інвестицій на загальну суму 207,52 млн.дол.США, у тому числі: 66,76 млн.дол.США (або 32,2%) – іноземні інвестиції, реалізовано продукції на загальну суму 9,56 млрд.грн., сплачено до бюджетів усіх рівнів податків та обов’язкових платежів на 937,51 млн.грн., отримано пільг на загальну суму 203,1 млн.грн. Сальдо позитивне і складає 734,4 млн.грн. Загальна кількість новостворених та збережених робочих місць складає 10766 одиниць.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік», починаючи з 2005 року, були скасовані всі пільги, надані суб’єктам спеціального режиму інвестиційної діяльності. Відміна пільг суб’єктам СРІД негативно вплинула на інвестиційний клімат в регіоні. Найбільш небезпечною загрозою, яку несе сьогоднішня кризова ситуація в економіці, є зменшення темпів промислового виробництва, зростання рівня безробіття, посилення соціальної напруги в регіоні, зменшення інвестицій та інше.

В зв’язку з цим направлено звернення до Міністерства економіки України щодо необхідності перегляду законодавства про вільні економічні зони та території пріоритетного розвитку, підтримання національних виробників, шляхом повернення їм права користування пільгами. Це дозволить харківським підприємствам достойно подолати фінансово-економічну кризу і гідно конкурувати на внутрішньому і зовнішніх ринках.

Пріоритетні цілі та завдання на 2009 рік:

постійне проведення роботи щодо збереження вже існуючих інвестиційних проектів, пошуку нових іноземних партнерів та збільшення надходжень іноземних інвестицій в райони та міста області;
з метою збільшення надходжень іноземних інвестицій підготувати перелік інвестиційних проектів, що підтримуються місцевими органами влади, спрямованих на підвищення інвестиційної привабливості та конкурентоспроможності підприємств промисловості, в першу чергу: машинобудування, переробної промисловості, енергетики, агропромислового комплексу, житлово-комунального господарства та інше;
залучення страхових, консалтингових та інвестиційних компаній для розробки заходів щодо зменшення рівня інвестиційного ризику та захисту інтересів суб’єктів інвестиційної діяльності в умовах фінансово-економічної кризи;
залучення міжнародної технічної допомоги для проведення заходів щодо впровадження інноваційної моделі розвитку регіону;
відпрацювання проектів транскордонного співробітництва в рамках єврорегіону «Слобожанщина»;
активізація роботи щодо залучення іноземних інвесторів до розбудови інфраструктури міста й області, з урахуванням визначення м. Харкова як одного з претендентів на проведення матчів фінальної частини чемпіонату Європи з футболу “Євро-2012”.

Критерії ефективності та результативності реалізації завдань:

у 2009 році передбачається залучення іноземних інвестицій в обсязі 260,6 млн.дол.США та прогнозується збільшення іноземних інвестицій на 14,5 % і доведення їх загального обсягу до 2057,1 млн.дол.США;
збільшення питомої ваги іноземних інвестицій у промисловий сектор економіки області до 30%;
вирівнювання територіальних диспропорцій в залученні іноземного капіталу за рахунок збільшення питомої ваги інвестицій в райони та міста області до 25%.

4.4. Зовнішньоекономічна діяльність.

Аналіз динаміки та головні тенденції розвитку діяльності

Зовнішньоторговельний оборот Харківської області за січень-листопад 2008р. склав 3810,1 млн.дол.США. і збільшився, у порівнянні з січнем-листопадом 2007 року, на 25,1%. Експортні поставки склали 1440,0 млн.дол.США і збільшились на 40,6%, а імпортні надходження - 2370,1 млн.дол.США і збільшились на 17,2%. Темпи росту експорту перевищують темпи росту імпорту. У порівнянні з січнем-листопадом 2007 року темпи росту експортних поставок області збільшились, практично, у 2 рази.

У січні–листопаді 2008р. експортні операції здійснювали 975 підприємств регіону, імпортні товари надійшли до 1462 підприємства області.

Сальдо зовнішньої торгівлі залишається від’ємним і складає у січні-листопад 2008 року 930,1 млн.дол.США. та в порівнянні з аналогічним періодом 2007 року зменшилось на 68,3 млн.дол.США (6,9%), в той час, як в Україні від’ємне сальдо зовнішньої торгівлі склало 17710 млн.дол.США, що майже у 2 рази більше, ніж у аналогічному періоді 2007 року (9555 млн.дол.США).

Експорт товарів до країн СНД у січні-листопаді 2008р. склав 1151,1 млн.дол.США. і збільшився на 38,8% у порівнянні з січнем–листопадом 2007р. Імпортні надходження становили 1134,9 млн.дол.США. і збільшились на 11,0%. До інших країн світу експорт склав 289,0 млн.дол.США та збільшився на 48,1%, а імпорт склав 1235,2 млн.дол.США. і збільшився на 23,6% , відповідно.

В умовах світової фінансової кризи вкрай важливим є підтримка вітчизняного товаровиробника, захист внутрішнього ринку та пошук нових партнерів на зовнішньому ринку. Постійно проводиться робота щодо підтримання взаємовигідних відносин з традиційними партнерами, в першу чергу з країнами - членами Єдиного Економічного простору (ЄЕП), а саме: Росією, Білоруссю, Казахстаном.

Як і раніше, основним партнером в експортно-імпортних операціях є Російська Федерація – 53,3% та 41,8% відповідно. Динамічно розвивається співробітництво з російськими регіонами-побратимами, а саме: з Московською, Ленінградською, Бєлгородською, Курською та Ростовською областями.

З Білоруссю та Казахстаном експортно–імпортні операції склали (93,4 млн.дол.США; 103,4 млн.дол.США) та (92,1 млн.дол.США; 21,1 млн.дол.США) відповідно. Підприємства Харківської області активно співпрацюють з підприємствами регіонів–партнерів: Мінською областю (Республіка Білорусь) та Акмолинською областю (республіка Казахстан).

В умовах світової фінансової кризи актуальним є здійснення заходів щодо можливостей і перспектив співпраці з країнами, на розвиток економіки яких вплив світової фінансової кризи є обмеженим у торговельно–економічній сфері. Саме такими є Китай та країни ЄС. Про зацікавленість цих держав у розбудові торговельно–економічних відносин з регіоном свідчить динаміка нарощування обсягів двостороннього товарообігу, а саме: зовнішньоторговельний оборот з Китаєм склав 189,1 млн.дол.США, а з країнами ЄС -785,4 млн.дол.США.

Протягом 2008 року підприємства та організації області презентували свої досягнення, експортні можливості та інвестиційні пропозиції на багатьох престижних виставкових заходах, форумах та з діловими візитами відвідали різні країни світу, а саме:

- проведено українсько-нідерландський бізнес-форум за підтримки Посольства Королівства Нідерланди в Україні та Харківської торгово-промислової палати;

- відбувся українсько-словенський бізнес-форум, в рамках якого проведено презентацію інноваційно-інвестиційного потенціалу та експортних можливостей області та виставки-презентації окремих підприємств регіону у м.Любляна, Республіка Словенія;

- відбувся оптово-роздрібний ярмарок «Курський Коренський ярмарок - 2008» в м. Свобода Золотухінського району Курської області Російської Федерації. В рамках ярмарку відбулась презентація області, метою якої була демонстрація здобутків області в галузях промисловості та агропромислового комплексу, презентація кращих науково-технічних розробок, техніки та технологій, конкурентоспроможних товарів, послуг та експортних можливостей українських підприємств, з метою виходу на ринок Російської Федерації;

- було проведено українсько-турецький бізнес-форум, в рамках роботи 77-го Міжнародного Ізмірського ярмарку, на якому презентувався експортний потенціал області та обговорювалися перспективи співробітництва підприємств області з провінцією Ізмір. В рамках цього заходу відбулось підписання Угоди про торговельно-економічне, науково-технічне та культурне співробітництво між Харківською обласною державною адміністрацією та губернаторством провінції Ізмір;

- відбувся VІІ Великий Слобожанський ярмарок – 2008 та Міжнародний інноваційно-інвестиційний форум. У заході взяли участь представники дипломатичних представництв багатьох країн, а саме: делегації Московської, Курської, Бєлгородської областей (Російська Федерація), голова торговельно-економічної місії Посольства Республіки Білорусь в Україні, Надзвичайний і Повноважний Посол Угорської Республіки в Україні, Почесний консул України в провінції Ізмір Турецької Республіки, а також представники міст-побратимів Харкова, промислових підприємств, громадських організацій та вищих навчальних закладів Харківської області, а також було підписано Протокол щодо підготовки Угоди про співробітництво між Харківською областю та Ленінградською областю Російської Федерації;

- відбувся візит офіційної та ділової делегації області до м. Санкт-Петербург (Російська Федерація), в рамках якого було проведено ХІІ Міжнародний форум „Российский промышленник - 2008”, де пройшла презентація інноваційно-інвестиційного потенціалу та експортних можливостей провідних підприємств та установ області;

- участь офіційної та ділової делегації області в м. Красногорську Московської області, Російська Федерація, де відбулася V щорічна виставка-презентація „Подмосковье – 2008”;

- презентація підприємств та організацій області в міжнародній виставці «Агропродекспо – 2008р.» у Казахстані м.Астана;

- візит делегації області до м. Ростов-на-Дону та презентація регіону в Міжнародному економічному форумі «Предпринимательство Юга России: инновации и развитие»;

- презентація інноваційно – інвестиційного потенціалу в Хатлонській області, Республіка Таджикистан, та підписання Протоколу про наміри між Харківською обласною адміністрацією та місцевим виконавчим органом державної влади Хатлонської області Республіки Таджикистан.

За результатами проведених виставок та реалізованих Угод, підписано та виконано контрактів на 99,6 млн.дол.США.

Україна стала 152 країною – членом СОТ, що означає отримання у відносинах зі всіма країнами - членами СОТ режиму найбільшого сприяння; вихід в міжнародний правовий простір і отримання захисту вітчизняних виробників на основі норм і правил СОТ; доступу до механізму розв’язання торгових суперечок в межах СОТ; приведення українського законодавства і практики зовнішньоторговельної діяльності у відповідність з міжнародними правилами регулювання торгівлі; розширення доступу вітчизняних підприємств до зовнішніх ринків унаслідок створення більш сприятливих умов для інвестиційної співпраці; безпосередня участь у подальшій розробці норм, що регулюють міжнародну торгівлю.

Для Харківської області вступ до СОТ вигідний тим що:

- це додаткова можливість виходу на міжнародний правовий простір, що забезпечить захист вітчизняних товаровиробників відповідно до норм та правил СОТ;

- доступ підприємств області на зовнішні ринки шляхом створення більш вигідних умов для інвестиційного співробітництва, розширення співробітництва з підприємствами - членами країн Євросоюзу;

- безпосередня участь в розробці норм, які регулюють міжнародну торгівлю.

Завдяки вступу до СОТ розширилась економічна присутність регіону на ринках інших країн світу. Відбулося збільшення експортних поставок у порівнянні з аналогічним періодом 2007 року до країн Європи на 28,2%, а саме: до Болгарії збільшились майже у 2,5 раза, Австрії в 3,2 раза, Литви в 1,5 раза та ін., а також залишається стабільним зростання експорту до Німеччини, Польщі та Італії. До країн Азії експорт збільшився у 2,2 раза.

Важливим є те, що вступ України до СОТ змінив тенденцію останніх років, коли незначні темпи експорту українських товарів до Європи приводили до зниження питомої ваги цих країн, в той час як питома вага країн СНД постійно зростала. Для порівняння: якщо за підсумками січня-квітня зростання поставок експорту України до європейських країн складали 16,7%, (з регіону - 16,5%), в країни СНД - 30,8% (з області - 66,4% ), то на сьогоднішній день зростання поставок до європейських країн підвищився до 29,3%, (з регіону - на 23,8%), тоді як до країн СНД - до 35,3% (з регіону - 38,8%) .

Харківська область - один з найбільш стабільних та розвинутих регіонів, який вже працює в умовах норм та правил СОТ. Так, у технологічній структурі експорту області, як і у попередні роки, домінує високотехнологічний сектор, обсяг поставок у якому склав 729,1 млн.дол.США. (50,6% від загального обсягу експортних поставок), насамперед, за рахунок: електричних машин і устаткування, експорт яких виріс на 39,6%, у порівнянні з 2007 роком та склав 186,5 млн.дол.США., наземних транспортних засобів, поставки яких збільшились на 63,2% і склали 120,9 млн.дол.США., котлів, машин, апаратів і механічних пристроїв, які збільшились на 29,9% та становили 297,9 млн.дол.США., приладів і апаратів, обсяги експорту яких зросли на 34,4% у порівнянні з 2007 роком та склали 61,8 млн.дол.США., а також фармацевтичної продукції експорт збільшився на 25,8% і склав 18,9 млн.дол.США. Це значно вище, ніж у середньому по Україні, де експорт високотехнологічної продукції складає в середньому 15 – 16%, а основну питому вагу має продукція хімічної та пов’язаних з нею галузей (в середньому 9,0%), а також електричні машини і устаткування (середня частка яких дорівнює 3,5%).

В області виділені наступні пріоритетні експортоорієнтовані кластери розвитку регіону: енергетичне машинобудування, електротехнічне машинобудування, авіаційна промисловість, ракетно-космічний комплекс, військова (бронетанкова) техніка, сільськогосподарське машинобудування, дизелебудування, обладнання гірничо-видобувної та нафтогазової промисловості, фармації, медичного устаткування та технологій.

Машинобудування та військово-промисловий комплекс вже функціонує в режимі членства України в СОТ. В умовах насиченості світового ринку машинами і обладнанням збереження та збільшення обсягів експорту машинобудування можливе лише за умови підвищення якості продукції до світового рівня та технічного переоснащення підприємств. На теперішній час відповідають світовому рівню за співвідношенням “якість - ціна” продукція провідних машинобудівних підприємств області: турбіни та електрогенератори виробництва ВАТ „Турбоатом” і ДП „Електроважмаш”, електричне та електронне устаткування виробництва ЗАТ „Південкабель”, ДП „Завод ім.Малишева”, системи управління складними технічними об’єктами ДНВП "Комунар", деякі види верстатів та обладнання виробництва ВАТ "Харверст", ВАТ "РОСС", ТОВ "Харківський завод підйомно-транспортного устаткування", ВАТ "Світло шахтаря" та інші.

Частка хімічної та нафтохімічної промисловості в області становить більше 4,5%, близько третини її обсягів займає фармацевтичне виробництво (область виробляє до 40% готових лікарських препаратів України). Прогнозується загострення конкуренції в секторі малотоннажної хімії, а саме: засобів захисту рослин, лакофарбувальних матеріалів, компонентів синтетичних миючих засобів.

Легка промисловість з 2001 року фактично працює за митними тарифами СОТ. Протягом 2001-2006 років здійснено лібералізацію торгівлі текстильними і швейними виробами між Україною та ЄС відповідно до правил СОТ.

В умовах ситуації, яка склалася внаслідок фінансової кризи, членство України у СОТ вимагає проведення суттєвого ринкового реформування аграрного сектору та лібералізації доступу до ринку аграрної та харчової продукції. Це питання є найбільш гострим з усієї кількості проблем, оскільки сільськогосподарський сектор є найменш реформованим.

Зниження торгових бар’єрів дозволить населенню використовувати більш якісні товари та послуги за доступною ціною, що позитивно вплине на добробут.

Державна політика України щодо членства в СОТ направлена на вирішення трьох основних проблем: найефективнішого використання переваг членства України в СОТ; формування механізму нейтралізації або мінімізації негативних наслідків вступу України до СОТ; переведення взаємодії держави та бізнесу (в тому числі на регіональному рівні) на якісно нові засади.

Наслідком впровадження заходів щодо стабілізації функціонування вітчизняної промисловості в умовах світової кризи та в умовах роботи СОТ стане переорієнтація її на внутрішній ринок та реалізація продукції за цінами, не вищими від світових.

Угодами СОТ передбачений п’ятирічний перехідний період для адаптації до окремих норм та положень СОТ. За цей час всі галузі економіки області спроможні пройти цей адаптаційний період, незважаючи на світову фінансово–економічну кризу.

Пріоритетні цілі та завдання на 2009 рік

підтримка на регіональному рівні інноваційно-інвестиційних конкурентоспроможних проектів, спрямованих на розвиток експортного потенціалу Харківської області;
проведення системного моніторингу експортно-імпортних операцій підприємств регіону та оперативне реагування на можливі зміни зовнішньоторговельного балансу області;
розвиток міжрегіональної співпраці в рамках Угод про співробітництво між Харківською областю та регіонами-побратимами інших країн, удосконалення міжрегіонального співробітництва на базі двосторонніх угод про партнерські зв’язки;
вирішення проблемних питань співробітництва з країнами СНД, розвиток договірно-правової бази та реалізація програм економічного співробітництва; запровадження комплексу заходів щодо підвищення конкурентоспроможності продукції підприємств регіону з метою виходу на ринки країн ЄЕП;
налагодження взаємодії з торговельно-економічними місіями при посольствах закордонних держав, акредитованих в Україні, та України - за кордоном;
проведення презентаційно-іміджевих міжнародних виставкових заходів, презентацій регіону у міжнародних виставкових заходах, а саме: у Російській Федерації (Московська, Ленінградська, Курська та Ростовська області), Білорусі, Німеччині, Туреччині, Словенії, а також у Міжнародному інноваційно-інвестиційному форумі "Регіональна співдружність" та виставці в рамках Великого Слобожанського ярмарку-2009;

· поглиблення співпраці з прикордонними регіонами Російської Федерації в рамках єврорегіону «Слобожанщина».

Критерії ефективності та результативності реалізації завдань:

у 2009 році прогнозується зростання зовнішньоторговельного обороту на 4,5 % і доведення його обсягу до 4102,3 млн.дол.США, в т.ч.: збільшення експортних поставок на 7,0 % та доведення їх обсягу до 1538,9 млн.дол.США, імпортних надходжень - на 3,0 % і доведення їх обсягу до 2563,4 млн.дол.США.

4.5. Науково-технічна та інноваційна політика.

Аналіз стану та головних тенденцій

Науковий потенціал Харківщини представлено понад 200 науковими установами різних секторів науки, серед них: 18 установ Національної академії наук України, 31 вищий навчальний заклад III–IV рівнів акредитації, 4 Національні наукові центри, 17 об’єктів, що мають статус національного надбання України, та 1 технопарк державного значення. У регіоні зосереджено 15% усіх науково-дослідних інститутів України, 20% конструкторських і проектних організацій, понад 16% наукових співробітників.

У січні-вересні 2008 року наукові та науково-технічні роботи виконували 213 організації та підприємства. Загальний обсяг виконаних робіт склав 1056,6 млн. грн., що на 247,1 млн. грн. більше порівняно з відповідним періодом минулого року. За видами наукові та науково-технічні роботи розподілялися таким чином: 58,1 % становили науково-технічні розробки, 34,7 % - науково-дослідні роботи та решта – науково-технічні послуги (7,2%).

У наукових установах працюють близько 23,7 тисяч чоловік. Продовжується скорочення середньооблікової чисельності виконавців наукових та науково-технічних робіт (на 4,8%).

У загальному числі працівників основної (науково-технічної) діяльності значна частина має науковий ступінь: 618 доктори та 2732 кандидата наук. За чисельністю фахівців із докторським ступенем область посідає друге місце в країні після м. Києва.

Переважна більшість докторів наук (76,7%) працює в академічному секторі науки. Наукові установи та вищі навчальні заклади є одними з головних складових інноваційної інфраструктури регіону, де активно займаються усіма видами інноваційної діяльності.

Характеризуючи показники інноваційної діяльності господарського комплексу області, слід відмітити, що останніми роками не відбулося помітної позитивної динаміки.

Майже не змінилась кількість промислових підприємств, які займалися інноваційною діяльністю (у 2007р.* - 142, у 2006р. - 143).

Підприємствами області було освоєно 175 інноваційних видів продукції: впроваджено 96 нових технологічних процесів, з них 44 - маловідходні та ресурсозберігаючі.

Процесовими інноваціями найактивніше займалися на підприємствах машинобудування, з виробництва харчових продуктів, напоїв та тютюнових виробів та інш. Серед них: ВАТ "Харківський машинобудівний завод "Світло шахтаря", ВАТ "Електромашина", ЗАТ "Харківський плитковий завод", ДП "Харківський машинобудівний завод "ФЕД", ТОВ "Техноком" та інш.

Інноваційні витрати підприємств області складали у звітному періоді 277,5 млн.грн., що на 20,2% менше попереднього року.

У структурі фінансування інновацій найбільшу частку складають власні кошти підприємств (понад 64%), кредитні джерела забезпечують понад чверть фінансових потреб, частка коштів державного бюджету відповідно складає близько 8%.

У 2007 році збільшився обсяг експортованої за межі України інноваційної продукції й становив 289,2 млн.грн. (в 2006р. - 183,1 млн.грн.).

У 2008 році розпорядженням голови облдержадміністрації від 4 липня 2008р. №381 "Про забезпечення інноваційного розвитку області" визначено першочергові практичні завдання підрозділам облдержадміністрації щодо створення пріоритетних напрямів інноваційних умов для переходу економіки регіону на інноваційну модель розвитку.

На виконання розпорядження проведено інвентаризацію інноваційної інфраструктури області та створено відповідну базу даних.

У грудні 2008р. Північно-Східним регіональним центром інноваційного розвитку, Центром "Харківські технології" було проведено І з`їзд представників інноваційної інфраструктури області, на якому були обговорені основні проблеми діяльності інноваційних структур регіону і намічені шляхи щодо їх можливого розв`язання.

За особистий внесок у науково-технічний та соціальний розвиток регіону 20 видатних та 20 молодих вчених отримують іменні стипендії облдержадміністрації в галузі науки.

Третій рік поспіль за ініціативи голови обласної державної адміністрації проводиться обласний конкурс “Найкращий молодий науковець Харківщини”, мета якого полягає у виявленні та підтримці найбільш активних молодих науковців Харківщини, створення умов для реалізації їх інтелектуального потенціалу у сфері наукової та науково-технічної діяльності. У 2008 році для участі у конкурсі було подано 309 наукових робіт за 11 напрямами наукової діяльності. 11 переможців конкурсу отримали грант для продовження наукових досліджень, 108 переможців конкурсу отримали цінні подарунки (комп’ютери).

Галузева наука

Наукові установи галузевого сектору науки області мають широкий спектр наукової діяльності відповідно до основних видів промислової діяльності (машинобудування, хімічна та нафтохімічна, металургійна промисловість тощо) та значною мірою впливають на науковий потенціал регіону, при цьому 35 установ - державної форми власності.

Характерною ознакою подальшого розвитку галузевої науки є стала тенденція до нарощування обсягів виконаних робіт. За підсумками 9 місяців 2008 року обсяги виконаних робіт по наукових установах склали 629,5 млн. грн. (59,62% від загального обсягу робіт), що на 21,6 % перевищує аналогічний показник 2007 року.

Серед прибуткових, ефективно працюючих наукових установ, які з року в рік створюють значну частку „наукового продукту”, є УкрДНТЦ „Енергосталь”, ВАТ „Хартрон”, Гіпрококс, КП „Харківське конструкторське бюро з машинобудування ім. О.О Морозова”, ВАТ „Укргіпроруда”, ВАТ НДІ радіотехнічних вимірювань, ДП „ХАКБ”, ТОВ НВП „Меридіан”.

На ці наукові установи припадає 78% загальних обсягів виконаних робіт.

Разом з тим, при загальному зростанні обсягів виконаних робіт, у ряді наукових установ спостерігається значне їх падіння: ЗАТ ЦКБ "Строммашина", ДП ЦКТБ, ЗАТ "ЕНАС", Діпрохімреактив, СПТБ виробничих потужностей, ДНДЦ нормативно-технічних матеріалів з праці.

Взагалі, за підсумками 9 місяців 2008 року, частка наукових установ, що збільшили темпи зростання обсягів виконаних робіт, склала 80 % від загальної кількості.

Для потреб Харківської області за 9 місяців 2008 року виконано науково-технічних робіт на 20% більше ніж у відповідному періоді 2007 року (частка таких робіт у загальних обсягах виконаних робіт за звітний період склала 14,5 % проти 12,9 % за 9 міс. 2007 р.).

У цілому по галузевій науці спостерігається тенденція до зростання середньомісячної продуктивності праці (розрахункова). За підсумками 9 місяців 2008 року вона склала близько 6000 грн. на одного штатного працівника, збільшившись на 41 % проти рівня відповідного періоду 2007 року.

При цьому, найбільше зростання середньомісячної продуктивності праці припадає на проектні інститути - майже на 48 %, по науково-дослідних інститутах - на 43%, по конструкторсько-технологічних організаціях та науково-виробничих підприємствах – на 33 %.

Проте, зростання середньомісячної продуктивності праці відбулося як за рахунок збільшення обсягів робіт, так і за рахунок скорочення чисельності штатних працівників на 4% (всього працюючих біля 9 тис осіб.).

Протягом 9 місяців 2008 року спостерігається деяке зниження загальної суми прибутку наукових установ (на 3%). Серед наукових установ, що звітували про підсумки діяльності за 9 місяців 2008 року, 68% спрацювали з прибутками, при цьому, більш рентабельно працювали наукові установи державного сектору економіки.

За рейтингом наукових установ, розрахованим за основними показниками діяльності, лідером за підсумками 9 місяців 2008 року є Укрдіпроважмаш. До першої десятки увійшли Гіпрококс, УкрДНТЦ „Енергосталь”, ТОВ НВП „Меридіан”, ЦККБ „Протон”, ВАТ „Укргіпроруда”, НДІ НВО „ХЕМЗ”, Укрзалізничпроект та інші.

Для вирішення проблем наукової сфери та конкретних наукових установ необхідна їх оптимізація, кадрові заміни шляхом підвищення кадрового потенціалу наукових установ, заохочення молоді до участі в науковій діяльності, підвищення ефективності їх роботи – це головне завдання на найближчу перспективу.

Головною метою на 2009 рік є розвиток усіх секторів науки як важливої складової частини забезпечення переходу економіки регіону на інноваційну модель розвитку.

Пріоритетні цілі та завдання на 2009 рік:

· поетапне створення регіональної інноваційної системи як головного чинника залучення інвестиційних ресурсів та задіяння інноваційних факторів економічного розвитку;

· створення ефективної системи підтримки пріоритетних напрямів наукових досліджень у регіоні, ураховуючи потреби та можливості регіону;

· створення системи фінансової підтримки та матеріального забезпечення найбільш важливих і перспективних прикладних досліджень, а також розробок, впровадження яких сприятиме додатковому надходженню коштів до обласного бюджету;

· внесення пропозицій щодо покращення законодавчої бази, що регулює науково-технічну діяльність та питання інтелектуальної власності;

· підвищення рівня кооперації наукових установ та підприємств регіону;

· виявлення та підтримка найбільш активних молодих науковців Харківщини, створення умов для реалізації їх інтелектуального потенціалу в сфері наукової та науково-технічної діяльності.

Критерії ефективності:

· створення регіонального Інноваційного центру, формування елементів регіональної інфраструктурної мережі;

· покращання економічних показників діяльності наукових установ.

4.6. Банківська сфера.

Аналіз стану та головних тенденцій

Регіональна банківська система станом на 01.01.2009 р. за оперативними даними налічує 66 банківських установ, у тому числі: 11 банків, 55 філій, 4 представництва та 1306 відділень.

За умов високої інфляції та коливань щодо вільної ліквідності в банківській системі динаміка основних показників активно-пасивних операцій банківських установ області за 2008 рік була позитивною. Тривалий дефіцит ресурсів на грошовому ринку позначився на зменшенні коштів на рахунках клієнтів та подальшому уповільненні приросту кредитів, наданих в економіку.

Станом на 01.01.2009 загальні активи банківських установ області дорівнювали 43306,0 млн.грн. та зросли порівняно з 01.01.2008 на 46,1%.

Зобов’язання банківського сектора області за рік зросли на 57,9% та на 1 січня 2009 року склали 67260 млн.грн.

Діяльність банків області у звітному періоді характеризувалась зростанням регулятивного та статутного капіталів.

Регулятивний капітал усіх харківських банків відповідав вимогам Національного банку України до капіталу залежно від обсягу операцій та територіальної діяльності та дорівнював 7605,9 млн. грн.; зростання за рік склало 44,1%.

Показник середнього розміру статутного капіталу на 1 діючий банк підвищився з 307,0 млн. грн. на початок 2008 року до 456,8 млн. грн. на кінець грудня 2008 року.

Вимоги банківських установ області за кредитами, наданими суб’єктам господарювання та фізичним особам, становлять 32888,0 млн. грн. (в тому числі суб’єктам господарювання – 17492,0 млн.грн.), приріст порівняно з 01.01.2008 року склав 59,8%.

За 2008 рік вимоги за кредитами, наданими фізичним особам, з початку року зросли на 92,7% та станом на 01.01.2009 року досягли 15396,0 млн.грн.

Підприємства торгівлі та переробної промисловості залишалися найбільшими споживачами кредитів.

Середньозважена процентна ставка за кредитами, наданими банківськими установами області в національній валюті, в грудні 2008 року становила 23,6% проти 22,5 у листопаді.

Станом на 01.01.2009 року обсяг депозитів фізичних осіб зріс за 2008 рік на 35% і складає 10057 млн. грн. Але у листопаді-грудні 2008 року продовжувалося посилення напруження на фінансовому ринку України, зумовлене негативними тенденціями розвитку світової економіки, які, швидше за все, призведуть до уповільнення подальшого розвитку банківського сектора.

Пріоритетні цілі та завдання на 2009 рік:

забезпечення більшої відкритості банківської системи для суспільства: підвищення прозорості банківських процедур і технологій; попередження здійснення банківськими установами сумнівних банківських операцій шляхом ідентифікації банками клієнтів та їх операцій, посилення боротьби з „відмиванням брудних грошей”;
забезпечення підтримки адекватного рівня ліквідності і платоспроможності банків, формування збалансованої за строками структури активів та пасивів, поліпшення їх якості, зменшення частки негативно класифікованих активів;
розширення спектру та нарощування обсягів банківських продуктів і послуг;
підвищення довіри кредиторів і вкладників до банківської системи;
розширення сфери застосування безготівкової форми розрахунків та подальший розвиток процесу впровадження національної системи масових платежів;
стимулювання інвестиційної спрямованості діяльності банків;
забезпечення ефективної системи здійснення уповноваженими банками валютного контролю;
вдосконалення бухгалтерського обліку та звітності; забезпечення її достовірності та прозорості;
оптимізація витрат і доходів та підвищення ефективності діяльності банків;
зниження рівня ризиковості здійснюваних операцій та формування в необхідному обсязі резервів під ризики за активними операціями;
підвищення рівня капіталізації та достатності капіталу.

Критерії ефективності та результативності реалізації завдань:

забезпечення безперешкодного кредитування суб’єктів господарської діяльності та населення;
надання кредитної підтримки суб’єктам господарювання та збільшення загальної суми кредитів на 20%;
зниження середньозваженої процентної ставки за надані кредити.

4.7. Фондовий ринок.

Аналіз стану та головних тенденцій

Кризові процеси світової економіки, розвиток яких мав місце протягом всього 2008 року, знаходять свій прояв, насамперед, на фінансовому, у тому числі фондовому ринках. Це обумовлює необхідність забезпечення стабільності в цьому сегменті економіки.

У 2008 році індекс найбільш активної фондової біржі України – “Першої торгової фондової системи” – знижувався більш ніж на 70%, обсяги виконаних угод торговців цінними паперами щокварталу зменшувались на 7 - 8%, зменшується кількість професійних учасників фондового ринку, скорочується чисельність їх персоналу.

Такі загальнодержавні тенденції враховуються й при плануванні та реалізації регіональних заходів, оскільки Харківська область традиційно займає 3-4 місце в Україні за кількістю учасників фондового ринку та обсягами їх діяльності. Так, станом на 01.10. 2008 року, в області зареєстровано 1650 емітентів цінних паперів, з них: 455 відкритих акціонерних товариств та 1189 закритих акціонерних товариств. Професійну діяльність на ринку цінних паперів здійснюють 60 торговців цінними паперами та 11 їх філій, 24 компанії з управління активами, що здійснюють управління активами, 75 пайових та корпоративних фондів, 12 зберігачів цінних паперів та 2 їх філії, 24 реєстратора та 3 філії реєстраторів. При цьому, торговці цінними паперами щоквартально виконують угод з цінними паперами на 11-13 млн. грн., а Харківські реєстратори та зберігачі здійснюють облік прав власності за майже 1500 випусками цінних паперів та обслуговують рахунки близько 400тис.осіб. Харківські акціонерні товариства здійснили у 2008 році (за 9 місяців) випуск акцій на суму 205, 6 млн. грн..

У 2008 році світові та загальноукраїнські негативні тенденції розвитку фондового ринку даються взнаки і на регіональному рівні. Так, кількість торговців цінними паперами зменшилась з січня 2008 року на 5 підприємств, обсяги виконаних ними угод зменшувались щоквартально з темпом 5 – 9% . Однією з причин скорочення кількості учасників фондового ринку є посилення вимог Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до їх власного капіталу, технічного обладнання, інших нормативів, що зменшують ризики для клієнтів та попереджують можливі зловживання.

Виходячи з цього в умовах кризових проявів на фондовому ринку необхідно вжити заходів на регіональному рівні для збереження напрацьованого потенціалу та поступового подальшого розвитку. При цьому, необхідно мінімізувати вплив проблем фондових структур на користувачів їх послуг, не припустити збільшення ризиків інвестування в цінні папери.

Пріоритетні цілі та завдання на 2009 рік:

· стабілізація кількісного складу найбільш надійних та конкурентоспроможних учасників регіонального рівня фондового ринку та обсягів їх діяльності за рахунок розширення видів послуг, що надаються;

· забезпечення належного контролю за діяльністю емітентів, професійних учасників фондового ринку та інвесторів;

· зменшення ризиків діяльності фондових структур шляхом впровадження нових фінансових нормативів та контролю за їх виконанням;

· проведення заходів, спрямованих на покращення рівня корпоративного управління в Харківських акціонерних товариствах, на зменшення ризиків протиправного поглинання (рейдерства).

Критерії ефективності та результативності реалізації завдань:

· недопущення значного зменшення обсягів торгівлі цінними паперами порівняно з середнім показником за 2007 – 2008 роки;

· виконання професійними учасниками фондового ринку підвищених нормативів щодо власного капіталу, ліквідності, технічного оснащення;

· збільшення кількості емітентів, цінні папери яких знаходяться в обігу на біржовому ринку.

4.8. Формування конкурентного середовища.

Аналіз стану та головних тенденцій

У 2008 році у Харківській області проводилась робота, спрямована на формування й розвиток ефективного конкурентного середовища, зменшення частки монопольного сектору, удосконалення правил конкуренції, що має забезпечити ефективне використання суспільних ресурсів, вільний вступ на ринок суб’єктів господарювання, свободу споживачів у виборі товарів широкого асортименту, кращої якості за нижчими цінами.

Формування конкурентного середовища було зосереджено на знятті обмежень для вступу суб’єктів господарювання на існуючі ринки, стимулювання вступу на монополізовані товарні ринки нових суб’єктів господарювання. У результаті вжитих заходів конкурентне середовище створено на переважній кількості ринків регіону, а саме: регіональні ринки зберігання та переробки зерна, крупи, м’яса і м’ясопродуктів, молока і молокопродуктів, побутових послуг, послуг з автоперевезень пасажирів тощо.

Пріоритетними напрямами роботи в 2008 році стала активізація роботи по виявленню та припиненню порушень конкуренційного законодавства у вигляді антиконкурентних узгоджених дій суб’єктів господарювання (припинено 10 порушень) антиконкурентних дій органів влади та недобросовісної конкуренції. Прикладом може бути рішення Тимчасової адміністративної колегії Антимонопольного комітету України 25 грудня 2008року щодо дій 6 суб’єктів господарювання, що здійснюють роздрібну реалізацію скрапленого газу в якості моторного пального на території області, які визнані антиконкурентними. Підвищення роздрібних цін на реалізацію скрапленого газу до однакового рівня – 3,80 грн./літр призвело до обмеження конкуренції на ринку та позбавлення споживачів права вибору в придбанні товару за іншою ціною, ніж 3,80 грн./літр, яка була на період з березня до липня 2008року однією з найвищих в країні. За негативний суттєвий вплив на умови функціонування ринку накладено штрафні санкції на крупних операторів на загальну суму 382 тис. грн.

Найбільшу питому вагу зафіксованих порушень складають порушення у вигляді антиконкурентних дій органів влади – 58 порушень (45%), а саме: деякі органи місцевого самоврядування затвердили тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій з порушенням діючого порядку формування тарифів, чим створили умови для вчинення порушень у вигляді зловживання монопольним становищем з боку комунальних підприємств.

Новим напрямком діяльності в 2008 році стало виявлення та припинення антиконкурентних узгоджених дій суб’єктів господарювання при проведенні державних закупівель. Всього розглянуто 7 таких справ. Враховуючи, що державні закупівлі відбуваються на соціально важливих ринках і в подальшому буде приділятися значна увага щодо контролю за поведінкою учасників тендерів під час проведення процедур закупівель за державні кошти.

Всього у 2008 році припинено 132 порушення конкуренційного законодавства. Відшкодована шкода, заподіяна внаслідок порушень законодавства про захист економічної конкуренції, становить 2,3млн.грн. Сума фінансових санкцій, застосованих до порушників конкуренційного законодавства у вигляді штрафів, складає 702 тис.грн

Акценти з проведення демонополізації змістилися на впровадження заходів щодо підтримки та захисту конкуренції, недопущення та припинення порушень конкурентного законодавства.

Пріоритетні цілі та завдання на 2009 рік:

· посилення впливу заходів на стан конкуренції, обмеження негативних проявів монополізму на соціально важливих регіональних ринках;

· вдосконалення взаємодії з органами, що здійснюють регулювання природних монополій, попередження та недопущення сприяння з боку органів виконавчої влади, місцевого самоврядування зловживання монопольним становищем на регульованих ринках;

· здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції з боку органів влади та органів місцевого самоврядування при проведенні тендерів (конкурсів) по закупівлі товарів (робіт, послуг) за державні кошти;

· погодження органами влади, органами місцевого самоврядування, органами адміністративно-господарського управління та контролю з органами Антимонопольного комітету проектів рішень, які можуть призвести до обмеження чи спотворення конкуренції на відповідних ринках.

Критерії ефективності та результативності реалізації завдань:

· сприяння забезпеченню належного захисту підприємців від антиконкурентних дій органів державної влади та органів місцевого самоврядування;

· недопущення нехтування інтересів споживачів щодо дотримання якості житлово-комунальних послуг, що надаються;

· посилення роботи щодо забезпечення належного захисту споживачів від зловживань монопольним становищем;

· сприяння розвитку добросовісної конкуренції.

4.9. Регуляторна політика та розвиток підприємництва.

Аналіз стану та головних тенденцій

За рейтинговою оцінкою Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва за основними показниками розвитку малого підприємництва область входить до першої п’ятірки серед областей України.

На сьогоднішній день у Харківській області діє 20489 малих підприємств, з чисельністю працюючих на них 113,5 тис. осіб

Кількість підприємців – фізичних осіб становить 153,2 тисячі.

На 10 тисяч наявного населення області припадає 73 малих підприємства.

Невід’ємною ознакою сприятливого бізнес-клімату в області є формування розвиненої мережі об’єктів інфраструктури підтримки малого підприємництва. Системне зростання кількості інституцій сервісної підтримки бізнесу відбувається в основному за рахунок створення бізнес-центрів, технопарків, небанківських фінансово-кредитних установ тощо.

На цей час мережа об’єктів інфраструктури підтримки підприємництва в області охоплює: 31 бізнес-центри, 19 з яких працюють у містах обласного значення і районах області, 5 бізнес-інкубаторів, 5 технопарків, 32 інвестиційних компаній та фондів, 193 аудиторські фірми, 230 лізингових центрів, 115 інноваційних фондів і компаній, 64 банківські установи, 22 страхові компанії і 41 філія страхових компаній інших регіонів, 39 кредитних спілок, 14 бірж та 2 філії.

В області проводиться певна робота щодо залучення незайнятого населення до підприємницької діяльності або забезпечення їх самозайнятості.

З метою залучення незайнятого населення до набуття знань, необхідних для започаткування та ведення власної справи, підвищення ефективності діяльності суб’єктів малого підприємництва, в профінформаційних секторах базових центрів зайнятості створені інформаційні блоки щодо орієнтації безробітних на відкриття власної справи, розташована відбірка матеріалів з організації підприємницької діяльності.

Здійснюється консультативна та правова підтримка безробітних у започаткуванні власної справи.

Протягом 9 місяців 2008 року проведено 951 семінар та групова консультація з питань орієнтації на підприємницьку діяльність для 6,8 тисячі безробітних, з яких 2,4 тисячі осіб працевлаштовано, 1,6 тисячі осіб направлено на профнавчання.

Крім цього, 30,8 тисячі безробітних взяли участь у 2,7 тисячі семінарів з навчання техніці та методам самостійного пошуку роботи, внаслідок чого працевлаштовано 16,8 тис., 4,7 тис. - направлено на профнавчання.

За січень - вересень 2008 року 1193 безробітних отримали фінансову допомогу для відкриття власної справи, з них – 483 жінки, 548 - особи з числа молоді до 35 років, 244 - мешканці сільської місцевості, 6 - військовослужбовці, звільнені у зв’язку з реформуванням Збройних Сил України, 53 - особи з числа соціально незахищених категорій населення, 11 - інваліди.

На ці цілі із Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття було спрямовано понад 6,4 млн. грн.

Продовжується реалізація Національної програми з перепідготовки управлінських кадрів для сфери підприємництва “Українська ініціатива”. Харківською регіональною робочою групою вивчаються потреби підприємств і організацій області щодо перепідготовки, підвищення кваліфікації і стажування управлінських кадрів для сфери підприємництва, проводиться робота щодо залучення управлінців до участі у Програмі “Українська ініціатива” та на постійній основі здійснюється набір претендентів на перепідготовку та за програмами підвищення кваліфікації.

За 2007-2008 роки за Програмою отримали вищу освіту за напрямом “Економіка і підприємництво” 166 представників підприємницьких кіл. З початку дії програми 424 підприємці – керівники середньої та вищої ланки - отримали дипломи, 23 підприємці – випускники програми - взяли участь у стажуванні за кордоном.

Основною метою підтримки малого підприємництва в Харківській області є створення сприятливих умов для його подальшого розвитку. Для цього необхідно запровадити раціональне поєднання інтересів держави, підприємців та їх об’єднань, що забезпечить ефективність господарської діяльності, підвищення зайнятості населення, підвищення впливу підприємницьких структур на прийняття державних рішень стосовно економічної політики, що набуває особливої важливості в умовах фінансової кризи.

Регуляторна політика

Реалізація державної регуляторної політики здійснюється у напрямах формування нормативно–правової бази у сфері підприємництва, перегляду чинних нормативно-правових актів на відповідність вимогам Закону України “Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності”, усунення обмежень, які стримують розвиток підприємницької діяльності, забезпечення дотримання процедур підготовки проектів регуляторних актів, відстеження результативності діючих регуляторних актів та інших заходів.

Відповідно до Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” розпорядженням голови облдержадміністрації від 29.03.2006 року № 176 “Про деякі питання державної реєстрації та перегляду нормативно-правових актів” запроваджено щоквартальний перегляд розпоряджень облдержадміністрації нормативно-правового характеру. В результаті проведеної роботи, у 2008 році було скасовано 5 розпоряджень облдержадміністрації, що зменшило регуляторний тиск на суб’єктів господарювання.

Також, розпорядженням голови Харківської обласної державної адміністрації від 06.10.2008р. № 589 “Про перегляд регуляторних актів на відповідність їх принципам державної регуляторної політики” було створено робочу групу з перегляду регуляторних актів з питань землекористування, будівництва та туризму.

Робочою групою було переглянуто 206 нормативно-правових актів, які були прийняті з 01.01.2005р. по 01.10.2008р., на відповідність їх ознакам регуляторних актів. Серед зазначених нормативно-правових актів виявлено 40 розпоряджень голови Харківської обласної державної адміністрації, які мали ознаки регуляторних актів. Із них :

- визнано такими, що втратили чинність, – 6, у зв’язку з тим, що вони прийняті на 2006-2007 роки;

- визнано не регуляторними актами – 2, у зв’язку з відсутністю ознак, регулюючих господарську діяльність;

- підлягає скасуванню одне розпорядження, як таке, що прийняте з порушенням Закону України “Про засади державної регуляторної політики”;

- підлягають базовому відстеженню результативності – 2.

У 2008 році підготовлено, оприлюднено та надано Представництву Держкомпідприємництва в Харківській області 127 звітів про відстеження результативності регуляторних актів.

Створено реєстр регуляторних актів облдержадміністрації та розміщено на сайті облдержадміністрації.

Стан роботи щодо впровадження державної регуляторної політики розглядається на колегіях облдержадміністрації, райдержадміністрацій, на засіданнях Харківської регіональної громадської колегії, за підсумками яких приймаються відповідні рішення.

До процесу відстеження результативності регуляторних актів залучаються представники обласних організацій роботодавців, громадських об’єднань підприємців, громадськості шляхом проведення громадських слухань, консультацій.

В області продовжується робота по налагодженню тристоронніх взаємовідносин щодо провадження державної регуляторної політики між органами виконавчої влади, місцевого самоврядування та представниками зацікавлених громадських організацій.

Пріоритетні цілі та завдання на 2009 рік:

· активізація підтримки підприємницької діяльності на регіональному рівні та підтримки малого бізнесу в умовах світової фінансової кризи;

· зменшення адміністративних бар’єрів, що стримують розвиток підприємництва, шляхом забезпечення ефективної роботи єдиних реєстраційних вікон та дозвільних центрів у містах та районах області;

· розвиток інфраструктури щодо підтримки підприємництва, активізація та підтримка підприємницької діяльності в містах та районах області, подальше створення бізнес-центрів;

· сприяння отриманню малими підприємствами у виробниче користування незадіяних приміщень, обладнання, земельних ділянок;

· удосконалення нормативно-правової бази у сфері підприємництва;

· удосконалення фінансово-кредитної системи підтримки малого підприємництва;

· залучення підприємців до участі в Національній програмі перепідготовки кадрів для сфери підприємництва.

Критерії ефективності та результативності реалізації завдань:

збільшення кількості суб’єктів малого підприємництва: юридичних осіб – до 21000 з чисельністю працюючих 114,5 тис. осіб, фізичних осіб – до 165,0 тисяч;
доведення кількості малих підприємств на 10 тисяч населення області до 75 одиниць;
збільшення кількості бізнес-центрів – до 33 одиниць, кредитних спілок – до 40 одиниць.

4.10. Реформування відносин у сфері власності.

Аналіз стану та головних тенденцій

У 2008 році приватизовано лише 1,0% об’єктів від загальної кількості приватизованих об’єктів державної власності за увесь період приватизації. Насамперед, це об’єкти малої приватизації, які склали за увесь період приватизації 44,7% до загальної кількості приватизованих об’єктів.

За 2008 рік в області приватизовано 17 об’єктів державної власності, що у порівнянні з 2007 роком складає 47,2%, в тому числі: 11– шляхом продажу на аукціоні, 6 - шляхом викупу. В основному це об’єкти малої приватизації - окремі нежитлові приміщення. До державного бюджету від приватизації у 2008 році надійшло 16,5 млн. грн.

У 2009 році планується приватизувати 45 об’єктів державної власності, серед них: 25 - об’єкти малої приватизації, 10 - незавершеного будівництва та 10 - соціально-культурного призначення. Очікуване надходження коштів від приватизації об’єктів державної форми власності – 11,2 млн.грн.

Територіальні громади сіл, селищ та міст області у 2008 році після проведення інвентаризації об’єктів комунальної власності, аналізу фінансового стану комунальних підприємств щодо подальшого функціонування збиткових підприємств та установ, активізували роботу стосовно відчуження об’єктів комунальної власності територіальних громад сіл, селищ та міст області. У 2008 році відчужено таких об’єктів на 29,0% більше ніж у 2007 році (в 2 рази більше ніж планувалося на 2008 рік) і надходження коштів до бюджету області на 01.01.2009р. складають – 167,2 млн.грн., що на 56,5% більше ніж планувалося на 2008 рік.

Збільшення надходжень коштів від відчуження комунального майна отримано в результаті підвищення якості підготовки до відчуження об’єктів та широкого впровадження продажу майна на аукціонах, конкурсах.

У 2009 році планується приватизувати 468 об’єктів комунальної власності, що складає 99,8% до очікуваних у 2008 році. Надходження коштів до бюджету області складе 91,8 млн. грн.

Пріоритетні цілі та завдання на 2009 рік:

реалізація засад щодо забезпечення публічності та прозорості приватизації (у т.ч. разом із земельними ділянками) державного майна, відчуження комунального майна шляхом розміщення на телеканалах інформації про оголошення конкурсів, торгів на біржах, умов продажу об’єктів та іншої інформації;
передбачення умовами продажу об’єктів можливості перепрофілювання об’єктів соціальної сфери тільки за погодженням з відповідними органами місцевого самоврядування;
забезпечення інвестиційної спрямованості приватизації;
спрямування частини коштів, отриманих від приватизації комунального майна, на інноваційне інвестування цих підприємств.

Критерії ефективності та результативності реалізації завдань:

стабільне довгострокове наповнення дохідної частини бюджету для вирішення соціально–економічних завдань області.

4.11. Управління об’єктами комунальної власності.

Аналіз стану та головних тенденцій

Одним із напрямів роботи місцевих органів влади є збереження значної кількості об’єктів права комунальної власності, які знаходяться у розпорядженні місцевих органів. Це змушує органи влади шукати нові механізми та підходи до управління такими підприємствами. Частина таких підприємств є об’єктами суто соціальної сфери по наданню соціальних послуг населенню. Інша частина - перетворюється на ринкових господарюючих суб’єктів. Комунальна власність на сучасному етапі стає не просто матеріальною основою місцевого самоврядування, але й джерелом фінансових ресурсів місцевих бюджетів.

Від використання комунального майна у 2008 році надходження до бюджету області від здачі в оренду майна комунальної власності склали 72,9 млн.грн., що в 2 рази більше запланованого на рік, та 13,5 млн.грн. - від податку на прибуток комунальних підприємств, що на 55% більше запланованого на 2008 рік.

У 2009 році від використання комунального майна плануються надходження до бюджету області, а саме: 62,1 млн.грн. - від здачі в оренду майна комунальної власності; 15,7 млн.грн. - податок на прибуток комунальних підприємств. Планується отримати надходжень від продажу земель несільськогосподарського призначення у розмірі 94,5 млн.грн. Зменшення надходжень від оренди комунального майна відбувається за рахунок зменшення площі нежитлових приміщень, які передаються в оренду, тобто відбувається зменшення площі через відчуження комунального майна засобом викупу, розірвання договорів оренди по рішенню суду, відмови у пролонгації договорів оренди, укладання договорів позички.

У 2009 році планується створення умов для покращення фінансово-господарського стану підприємств комунальної власності, підвищення якості фінансового планування на підприємствах, посилення відповідальності керівників за виконання фінансових показників, зокрема показника чистого прибутку.

Подальше становлення комунальної власності відбувається на основі функціонального підходу, тобто критерії формування комунальної власності як джерела економічної самодостатності територіальних громад мають відповідати повноваженням органів місцевого самоврядування та інтересам населення відповідної території і забезпечувати ефективне функціонування місцевого господарства.

Пріоритетні цілі та завдання на 2009 рік:

· забезпечення ефективності використання майна комунальної власності;

· вжиття дієвих заходів щодо зменшення кількості збиткових комунальних підприємств, у разі необхідності, розрив контрактів з керівниками підприємств;

· удосконалення процесів оренди комунального майна, наближення орендних ставок до ринкових та продовження практики конкурсного відбору орендарів;

· приведення установчих документів комунальних підприємств у відповідність з вимогами чинного законодавства.

Критерії ефективності та результативності реалізації завдань:

· забезпечення максимальних надходжень до відповідних місцевих бюджетів області та обласного бюджету від використання майна комунальної власності територіальних громад області;

· підвищення ефективності роботи комунальних підприємств;

· створення нових робочих місць та максимальне задоволення потреб мешканців територіальних громад сіл, селищ, міст області.

4.12. Управління майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області.

Аналіз стану та головних тенденцій

До суб’єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області відносяться 269 обласних комунальних підприємств, установ, закладів, з яких: 155 - бюджетні установи, 114 - госпрозрахункові підприємства, які також включають 157 структурних підрозділів, - та 1 бюджетна установа користується майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, а також до структури спільної власності належить 41 цілісний майновий комплекс підприємств, які передані в оренду суб’єктам господарювання.

Станом на кінець року, зареєстровано і є діючими 529 договорів оренди, з них: 41 - договір оренди цілісних майнових комплексів, 488 - договори оренди нерухомого майна, орендодавцями по яких виступає 61 обласне комунальне підприємство, установа та організація. В тому числі, протягом 2008 року укладено 45 договорів оренди нерухомого майна спільної власності, 14 договорів оренди цілісних майнових комплексів, погоджено укладання 73 договорів оренди, надано 10 дозволів на суборенду нерухомого майна.

Надходження коштів у 2008 році до обласного бюджету від оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, станом на 01.01.2009 року, склали 10,5 млн.грн. Прогнозні показники на 2009 рік від здачі в оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області - 6,0 млн.грн.

Станом на кінець 2008 року, укладено 22 договори купівлі-продажу об’єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, в тому числі: 12 - цілісні майнові комплекси, 10 - нерухоме майно на загальну суму 55 ,5млн.грн., - що складає 75,0% від річного планового показника.

Протягом 2009 року планується здійснити приватизацію 21 об’єкта та отримати в обласний бюджет від відчуження майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області 21,8 млн. грн.

За результатами бухгалтерської звітності за 9 місяців 2008 року, сума нарахованого обласними комунальними підприємствами податку на прибуток складає 0,4 млн.грн., сума перерахованого до обласного бюджету - 15% від чистого прибутку - складає 0,06 млн.грн.

Надходження коштів до обласного бюджету від податку на прибуток обласними комунальними підприємствами на 01.01.2009р. складають 1,3 млн.грн. Прогнозні показники на 2009 рік становлять 0,6 млн.грн.

За результатами бухгалтерської звітності за 9 місяців 2008 року, по області нараховується 34 збиткових підприємств із загальною сумою збитків 14,2 млн.грн., 40 прибуткових підприємств із загальною сумою прибутків 0,9 млн.грн. Очікувана сума збитків у 2008 році – 14,5млн.грн., очікувана сума прибутків у 2008 році – 1,2 млн.грн.

Прогнозні показники на 2009 рік: збитки – 14,0 млн.грн., прибутки - 1,0 млн.грн.

Слід зазначити, що 26 підприємств не ведуть фінансово-господарську діяльність, 4 - визнані банкрутом, 10 - не надали бухгалтерську звітність за 9 місяців 2008 року.

Кількісний склад збиткових підприємств у порівнянні з 2007 роком зменшився на 13 підприємств, але збитки при цьому зросли на 1,8 млн.грн. Кількість прибуткових підприємств зросла на 4 й сума прибутку у порівнянні з 9 місяцями 2007 року - на 0,2 млн.грн. більше.

Протягом 2008 року вживались заходи в розрізі впорядкування майнових питань та контролю за рухом основних фондів. За звітний період укладено 61 договір, з яких: 54 - про закріплення майна на праві оперативного управління, а 7 – на праві господарського відання. Крім того, підготовлено для укладення 5 проектів договорів оперативного управління з установами соціального захисту населення та закладами охорони здоров’я. До кінця 2008 року заплановано укладення договорів оперативного управління ще з 4 установами соціального захисту населення та закладами охорони здоров’я. У 2009 році планується завершити роботу по закріпленню майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області за обласними комунальними підприємствами, установами, організаціями на праві господарського відання та оперативного управління.

Пріоритетні цілі та завдання на 2009 рік:

· активне запровадження прогресивної практики оголошення конкурсів інвестиційних проектів щодо будівництва та реконструкції об’єктів нерухомості шляхом тісної співпраці з Харківською міською радою та обласною державною адміністрацією;

· вжиття заходів щодо спрощення процедури передачі в оренду майна спільної власності на конкурсних засадах;

· вжиття заходів по реформуванню та оптимізації галузевої структури обласних комунальних підприємств, установ, організацій;

· завершення роботи стосовно переукладання контрактів обласною радою з керівниками обласних комунальних підприємств;

· запровадження заходів щодо посилення відповідальності керівника за фінансово-господарську діяльність підприємства;

· розгляд питань стосовно дострокового розірвання контрактів з керівниками обласних комунальних підприємств, які мають значні суми збитків, допустили накопичення боргів та не виконали розроблені бізнес-плани розвитку підприємств;

· завершення роботи по упорядкуванню, обліку та закріпленню майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області за обласними комунальними підприємствами, установами, організаціями на праві господарського відання та оперативного управління;

· вжиття заходів по забезпеченню поповнення обласного бюджету надходженнями від використання майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, зокрема, приватизації, податкових надходжень та частини прибутку від діяльності обласних комунальних підприємств;

· сприяння розвитку малого і середнього бізнесу та створенню привабливих інвестиційних умов в області шляхом укладання договорів оренди майна спільної власності з суб’єктами господарювання або здійснення відчуження нежитлових приміщень та цілісних майнових комплексів.

Критерії ефективності та результативності реалізації завдань на 2009 рік:

· забезпечення максимального задоволення потреб мешканців територіальних громад сіл, селищ, міст області та поповнення обласного бюджету шляхом ефективного використання майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області;

· забезпечення зменшення кількості збиткових обласних комунальних підприємств та вжиття заходів щодо поліпшення стану майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області;

· забезпечення прозорості механізмів передачі в оренду та приватизації об’єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області.

* Статистична звітність передбачає щорічну інформацію щодо інновацій із запізненням на півроку.

1.4. Сільське господарство

ІІ частина

Темпи зростання обсягів промислового виробництва

1.5. Сфера обігу товарів та послуг.

ІІ. Соціальна сфера.

2.2. Заробітна плата.